周柯+谷洲洋

摘要：新經濟時期產業(yè)轉移的新特點和新趨向使得轉移方和承接方的競爭更加復雜和激烈。協(xié)調雙方利益關系實現(xiàn)其共贏是保持產業(yè)轉移健康發(fā)展的關鍵，而飛地經濟模式是實現(xiàn)雙方利益均衡的最佳模式。飛地經濟模式打破了傳統(tǒng)產業(yè)轉移模式的規(guī)模、內容、基礎、利益目標，以雙方政府為組織者，政府和企業(yè)多元管理，以互惠互利為利益共同點，通過建立兩地政府和投資商三方合作機制、土地開發(fā)與建設過程中的利益平衡機制、招商及投資過程中的利益調整機制以及生態(tài)環(huán)境保護的補償機制等多種利益協(xié)調機制，實現(xiàn)產業(yè)轉移的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：產業(yè)轉移；飛地經濟；運作機制

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2017）10-0023-06

2008年國際金融危機爆發(fā)以來，世界經濟進入了一個新的階段，調結構轉方式成為經濟發(fā)展的主基調，由此產業(yè)轉移也出現(xiàn)了許多新的特點，表現(xiàn)為轉移方和承接方的利益博弈更加復雜，轉移方和承接方的競爭更加激烈。在此背景下，如何協(xié)調好轉移方和承接方的利益關系，實現(xiàn)雙方共贏，是保持產業(yè)轉移持續(xù)健康發(fā)展的關鍵。尤其是在“一帶一路”戰(zhàn)略下，如何適應變遷的形勢，快速“走出去”“請進來”，緊抓機遇，促使轉型發(fā)展，更是當前急需解決的問題。實踐證明，飛地經濟模式是實現(xiàn)轉移方和承接方利益均衡的最佳途徑，是“請進來”的誘鳥。本文試圖在分析產業(yè)轉移新特點的基礎上，探討飛地經濟模式與傳統(tǒng)產業(yè)轉移模式的區(qū)別以及實現(xiàn)雙方利益均衡的機理，并探討在新的形勢下如何構建利益協(xié)調機制，實現(xiàn)飛地經濟發(fā)展。

一、新時期產業(yè)轉移的特點

受國際金融危機的影響，當前世界經濟進入了深度調整時期，無論是發(fā)達經濟體，還是發(fā)展中經濟體，都在著力調整經濟結構和推進產業(yè)轉型升級，由此使產業(yè)轉移也呈現(xiàn)出一些新的特點和趨勢，主要表現(xiàn)為兩大趨向。

1.國際產業(yè)轉移出現(xiàn)回歸趨向

以美國為首的發(fā)達國家，在經濟危機之后紛紛出臺政策解決國內的經濟社會問題，使得在海外的資本和技術出現(xiàn)回流趨勢。比如，美國提出的“再工業(yè)化”以及號召“制造業(yè)回歸”，正在或已經改寫著全球產業(yè)轉移的格局。尤其是到特朗普就任美國第45任總統(tǒng)，提出“讓美國重返安全時代”“讓美國人有工可做”和“讓政府重新為人民服務”的三大治國政策框架，特別是提出“退出TPP、TTIP”的“貿易保護”收縮策略①，這些“逆全球化”政策對美國經濟乃至全球經濟產生了重大影響。歐盟、日本等國家也紛紛效仿美國的做法，大力推動實體經濟回歸。這些發(fā)達國家所出臺的一系列政策無疑對資本的回流有著巨大的吸引力，而對轉出資本有著巨大的阻止力。

2.國內產業(yè)轉移出現(xiàn)逆轉趨向

國內產業(yè)轉移在新時期也出現(xiàn)了與初期完全不同的特點：逐漸以勞動密集型產業(yè)為主轉向以技術密集型產業(yè)為主、以低附加值產業(yè)為主轉向以高附加值產業(yè)為主、以傳統(tǒng)產業(yè)為主轉向以新興產業(yè)為主、以制造業(yè)為主轉向以第三產業(yè)為主、承接方由“高包容”承接轉向有理性的承接。

產業(yè)轉移初期，轉出方多以利用承接方廉價而又豐富的勞動力資源、礦產資源、土地資源、環(huán)境資源等，利用承接方對資本和技術的低級饑渴癥，解決轉出地勞動力昂貴、市場狹小的矛盾，為過剩資本及技術尋找出路，轉出的產業(yè)多是勞動密集型的、低附加值的傳統(tǒng)產業(yè)。以中部地區(qū)的河南、湖南、江西、山西、安徽5省為例，產業(yè)轉移初期，承接的產業(yè)不僅水平低、缺少特色，且高碳產業(yè)居多（見表1）。

表1中部5省初期承接發(fā)達地區(qū)轉移的產業(yè)種類

地區(qū)承接產業(yè)河南石油加工、煉焦及核燃料加工；煙草制品；農副食品加工；造紙及紙制品；印刷業(yè)和記錄媒介的復制；金屬制品；皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制造；金屬制品；非金屬礦采選。湖南煙草制品；石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)；農副食品加工業(yè)；印刷業(yè)和記錄媒介的復制；電力、熱力的生產和供應業(yè)；塑料制品；專用設備；電力機械及器材。江西石油加工、煉焦及核燃料加工；煙草制造；儀器儀表及文化辦公用機械；交通運輸設備；電力機械及器材。山西石油加工、煉焦及核燃料加工；煙草制品；農副食品加工；煤炭開采和洗選業(yè)；化學原料及化工制品；橡膠制品；木材加工及木、竹、藤、棕、草制造。安徽煙草制品；石油加工、煉焦及核燃料加工；煤炭開采及洗選業(yè)；化學原料及化工制品；造紙業(yè)及紙制品；印刷業(yè)和記錄媒介的復制；儀器儀表及文化辦公用機械；交通運輸設備、專用設備；通信設備、計算機及其他電子設備；橡膠制品；電力機械及器材；通用設備；金屬制品。

由于承接方急于解決經濟發(fā)展中的技術和資本短缺問題，對轉移過來的產業(yè)饑不擇食，在這樣的背景下，轉移方不僅從產業(yè)轉移中獲得大量利潤，而且還把環(huán)境污染、生態(tài)損害等負擔轉嫁給承接方。比如，近年來各地普遍出現(xiàn)的難以治理的霧霾天氣，很大程度上是由于工業(yè)生產中的廢氣排放造成的，遇到重大活動時上天眷顧的些許藍天白云，多是由于強制關掉中心城市周邊的制造企業(yè)創(chuàng)造的。環(huán)保部門經常公布空氣污染狀況嚴重的城市排行，排在前列的多是早期都承接了大量的傳統(tǒng)產業(yè)轉移項目的。顯然，這些地區(qū)在承接了產業(yè)轉移的同時，也承接了大量的環(huán)境污染。②這樣的產業(yè)轉移，對轉移方來講，在獲得了資本利益的同時，也獲得了生態(tài)利益和社會利益——轉移方產業(yè)結構得以調整，經濟結構得以理順。

進入21世紀，產業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了新的趨勢，融合化、聚集化、生態(tài)化的要求改變了產業(yè)發(fā)展的態(tài)勢，對結構調整和轉型升級也提出了更高的要求，尤其是在全球金融危機的影響下，要想求得生存，更需要打造經濟發(fā)展升級版。因此，承接方從調結構促轉型的要求以及保護生態(tài)環(huán)境的需要考慮，對承接產業(yè)轉移出現(xiàn)了理性識別，不再只是滿足追求政績的需要，不再低水平重復引進，不再犧牲環(huán)境和生態(tài)，在此情況下，轉移方仍然以高耗能、高污染、低附加值產業(yè)為轉移對象，已經不可能有太大的市場空間。由此可見，在新的形勢下傳統(tǒng)產業(yè)轉移模式已難以為繼，只有創(chuàng)新產業(yè)轉移模式，協(xié)調好轉移方和承接方的利益關系，才可能促進產業(yè)轉移持續(xù)健康發(fā)展。endprint

那么，什么樣的模式能夠打破產業(yè)轉移的利益失衡，達到轉移雙方共贏，實現(xiàn)資源在空間上的優(yōu)化配置呢？實踐證明，飛地經濟模式是實現(xiàn)轉移雙方利益均衡的最有效途徑。

二、產業(yè)轉移的新模式——飛地經濟

產業(yè)轉移的創(chuàng)新模式——飛地經濟，是一種產業(yè)嵌入式的區(qū)域經濟發(fā)展模式。其特點主要在于突破了原有體制和行政邊界限制，在行政上不存在隸屬關系的其他地區(qū)建立自己的產業(yè)園區(qū)，進行跨區(qū)域的經濟開發(fā)，實現(xiàn)產業(yè)和相關要素的整體性轉移，推動資源在更大范圍內的重新配置。③飛地經濟是如何實現(xiàn)產業(yè)轉移目標，其運行機制是什么，作用的條件和模式又是什么呢？

1.飛地經濟模式與傳統(tǒng)產業(yè)轉移模式的區(qū)別

飛地經濟表現(xiàn)為兩個互相獨立、資源稟賦存在差異的行政區(qū)，打破原有體制約束和地域邊界限制，通過規(guī)劃和利益分配等合作機制進行跨區(qū)域的經濟開發(fā)，政府合作、產業(yè)合作、區(qū)域合作，是實現(xiàn)區(qū)域均衡、產業(yè)均衡、經濟均衡、社會均衡發(fā)展的一種新的區(qū)域經濟發(fā)展模式，也是產業(yè)轉移中轉移方與承接方利益均衡的最佳實現(xiàn)形式。飛地經濟模式與傳統(tǒng)產業(yè)轉移模式具有明顯差別，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，點對點承接變?yōu)辄c對面承接。在承接規(guī)模上，傳統(tǒng)的產業(yè)轉移模式，以某一地方政府或建一個園區(qū)的管委會牽頭，漫天撒網(wǎng)、四處宣傳、重點出擊，與某企業(yè)（擬投資者）高層直接對話，采用各種手段游說其轉移資本。這樣引進的效率較低，即使成功了，轉移的也只是某一個企業(yè)。不同企業(yè)出于不同考慮進入當?shù)鼗驁@區(qū)內，引進規(guī)模較小，且企業(yè)間的關聯(lián)相對較少，難以形成聚集效應；而在飛地經濟模式中，則是兩地政府直接對話，在充分分析雙方的產業(yè)基礎、市場條件以及資源稟賦情況后，通過建立合作機制，將合意的產業(yè)整體從飛出地轉入飛入地。由于是同類或同一產業(yè)鏈中的企業(yè)成批地從飛出地進入飛入地經濟園區(qū)，易于形成真正的產業(yè)集群，大大提高了產業(yè)轉移規(guī)模。

第二，簡單承接變?yōu)閺秃铣薪印Ｔ诔薪觾热萆?，傳統(tǒng)的產業(yè)轉移模式，地方政府或管委會引入企業(yè)的主要目的是引進資本金，通過資本金的增值效應以及反應鏈作用拉動地方就業(yè)，提高財政收入，并以此帶動地方產業(yè)發(fā)展，助推地方經濟騰飛；而在飛地經濟模式中，不僅看重資本金，雙方都更考慮先進的管理理念和管理方法：飛出地政府要承擔飛地經濟的管理職責，實現(xiàn)投入產出效益的最大化，必然要在飛出資金的同時，飛出先進的管理理念和方法，否則，飛出效益就會大打折扣。對飛入地來說，通過飛地經濟不但承接了資金，承接了產業(yè)，也承接了先進的思想理念和管理方法，產業(yè)轉移的根植性大大增強，實現(xiàn)了飛入地經濟的實質性飛躍。

第三，被動發(fā)展變主動發(fā)展。在承接社會效果上，傳統(tǒng)的產業(yè)轉移模式，發(fā)達地區(qū)獨獲利或獲大利，依靠這種示范效應，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展模式上的先富帶動后富，這其中不乏對落后地區(qū)資源的掠奪，落后變先進的效應不大；而在飛地經濟模式中，飛入地在與飛出地協(xié)商的過程中有了主動權和話語權，有了二者利益的均衡點，這在新經濟形勢下本身就是一種利益激勵機制，通過兩個地區(qū)的經濟合作，富裕發(fā)達地區(qū)在尋找新的市場和資源時主動扶持滯后發(fā)展地區(qū)，在互惠互利基礎上實現(xiàn)共同發(fā)展，決勝全面建成小康，實現(xiàn)人民共同富裕。

第四，一方治理變共同治理。在承接生態(tài)效果上，傳統(tǒng)的產業(yè)轉移模式，如前所述，承接方被動承接了低附加值、高耗能、高污染的企業(yè)，使其生態(tài)環(huán)境遭到很大破壞，治理的成本高、負擔重，且基本由承接方承擔，“后”治理的效果差；而在飛地經濟模式中，理順了產業(yè)轉移與生態(tài)保護的關系，使過去承接方擔當更大的環(huán)境污染風險轉變?yōu)殡p方共同負擔環(huán)境治理，產業(yè)轉移與生態(tài)文明建設并行不悖。采用飛地經濟模式，由于是雙方政府對接，在落地產業(yè)選擇上，飛入地政府可以有更嚴的標準，比如以循環(huán)經濟發(fā)展為導向，強調環(huán)境保護和生態(tài)建設，飛出方如果不符合要求條件或不愿承擔治理責任，就難以飛出。再加上飛地經濟模式的承接多以園區(qū)形式集中建設，有利于集中治理污染，擴大治污效益，可以使生態(tài)環(huán)境得到更好保護。

由于飛地經濟模式很好地實現(xiàn)了轉移方與承接方的利益均衡，最大限度地調動了雙方的積極性，因此，它在更大程度上加速了產業(yè)轉移。飛地經濟模式通過政府的力量，可以在短時期內為欠發(fā)達地區(qū)加快工業(yè)化進程提供有效平臺；通過集中興建產業(yè)園區(qū)開辦項目，共享完善的基礎設施、一流的服務和優(yōu)越的區(qū)位條件，可以降低項目投入成本和運行成本；通過產業(yè)園區(qū)建設，集中治理污染，可以增強承接地的可持續(xù)發(fā)展能力，使承接地在環(huán)境不受破壞的前提下加快工業(yè)化步伐；以產業(yè)園區(qū)為承接產業(yè)轉移的主要載體，可以最大限度地顯現(xiàn)產業(yè)的集聚功能和集約效益，可以聚集人流、物流、信息流，加快區(qū)域經濟結構和產業(yè)布局的調整?？傊?，飛地經濟模式兼顧了轉移雙方的利益，能更大程度地激發(fā)雙方的積極性，使產業(yè)轉移在促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

2.飛地經濟模式的運行機制

飛地經濟以兩地政府的組織引導為主體，以雙方互利共贏為基礎，以利益分配比例的確定為保障，以產業(yè)兼容和資源優(yōu)勢利用為關鍵，以產業(yè)園區(qū)為載體，多元投資，多元管理。④

第一，在飛地經濟模式中，兩地政府是組織產業(yè)轉移的主體。其職能是筑巢引鳳，為資本、技術、人才和具體項目的落地提供前提條件和基本保障，同時為投資方牽線搭橋。

第二，在飛地經濟模式中，兩地政府及企業(yè)是參與管理的主體。其分工：飛出地主要承擔飛地產業(yè)園區(qū)的管理職責。因為無論是飛出地政府還是企業(yè)，對自己飛出產業(yè)的技術、文化等非常熟悉，由其管理，能夠更好實現(xiàn)投入產出效益的最大化；飛入地主要承擔建設可以承接高技術水平產業(yè)發(fā)展平臺的重任，主要對園區(qū)建設和運行發(fā)揮管理作用。管理的多元性使管理效率大大提高。

第三，在飛地經濟模式中，兩地的合作與共同發(fā)展是運作的基礎。這種模式之所以能夠應運而生，恰恰就是因為二者在產業(yè)轉移中找到了利益共同點，那就是互惠互利，共贏共生。endprint

第四，在飛地經濟模式中，雙方有可期的利益分配比例是合作的關鍵。僅僅尋找到利益共同點，尚不足以令兩個地區(qū)結為發(fā)展連理，真正能夠使飛地經濟模式有生命力主要在于雙方有一個確定的利益分配比例，由一個經濟上的意向上升為法律上的契約，經濟行為上升為法律行為，彼此就會嚴格履行自己的義務，充分享有自己的利益。這種產業(yè)轉移模式也就有了一個可持續(xù)運行的保護屏障。

第五，在飛地經濟模式中，提高雙方產業(yè)競爭力是基本目標。引進的產業(yè)和當?shù)噩F(xiàn)有產業(yè)和資源相匹配是基本要求，也就是說引進的產業(yè)只有和當?shù)禺a業(yè)兼容并且達到資源優(yōu)勢利用，按需引進，而不是像傳統(tǒng)承接中的“垃圾回收站”的做法。在充分利用當?shù)噩F(xiàn)有優(yōu)勢資源基礎上，拾遺補缺，補齊并拉長產業(yè)鏈條，才能提升產業(yè)競爭力，實現(xiàn)結構調整和產業(yè)升級的目的，這也正是承接產業(yè)轉移的根本目的所在。

3.飛地經濟模式的實現(xiàn)條件

發(fā)展飛地經濟，除要有思想政治條件作保障外，還需要有現(xiàn)實優(yōu)勢條件作基礎。不僅需要地方政府支持，更需要國家政策破解制度障礙；不僅需要解放思想，更需要把握時機積極行動；不僅需要認識飛地經濟的意義，更需要提高管理水平和技能；不僅需要產業(yè)基礎、資源優(yōu)勢，更需要政策優(yōu)勢、成本優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。

選擇“飛地”承接產業(yè)轉移，既可以有行政區(qū)內的區(qū)位選擇，也可以有跨行政區(qū)域的選擇，這就需要地方政府根據(jù)實際情況精心設計，謀劃布局，換言之，需要地方政府是一個積極的政府、勤政的政府、善于創(chuàng)新的政府。否則，即使企業(yè)愿意飛出去，也是欲飛無路。同時，由于飛地經濟模式的載體是產業(yè)園區(qū)，牽扯土地的開發(fā)和使用，這就不僅需要地方政府具有積極性，而且需要從國家層面上給予某些政策支持，比如給予地方政府土地開發(fā)使用決定權，如果在土地政策上不松綁，要想劃出“飛地”交由對方去管理使用、安置轉移產業(yè)，只可能是天方夜譚。

選擇“飛地”承接產業(yè)轉移，需要地方政府有高水平的管理能力。對飛出地政府來講，需要判斷“飛出產業(yè)”能夠帶來多少利益——經濟的和社會的，以及產業(yè)生命周期的長短等。就像給企業(yè)（產業(yè)）尋找“婆家”，“婆家”是否“高富帥”，關系企業(yè)在“飛地”能否長期生存下去。對于飛入地政府來講，不僅要判斷飛來企業(yè)在短期能帶來多少效益，還要判斷長期對自己的生態(tài)環(huán)境等會有多大影響，需要尋找“白富美”的產業(yè)，這對飛入地政府的管理能力提出了更高的要求。

選擇“飛地”承接產業(yè)轉移，固然是因為以園區(qū)的方式展開的，可以使原本沒有工業(yè)的地方快速發(fā)展工業(yè)，但建在空白之地的工業(yè)也一定是低水平、低層次的，充其量是原始“爆米花機式”的工業(yè)，對當?shù)亟洕睦瓌幼饔糜邢?。因此，飛入地是否具有良好的產業(yè)基礎，是否具有優(yōu)勢資源，決定著引入產業(yè)是否“高大上”，從而決定著是否能夠借助產業(yè)轉移實現(xiàn)產業(yè)結構高度化，也決定著是否能夠利用產業(yè)轉移實現(xiàn)發(fā)展方式的快速轉變。同時，飛入地是否具有優(yōu)惠的引資政策、落地人員及子女家屬安置政策、就業(yè)政策等決定著飛出產業(yè)的飛出速度和落地程度。同時飛入地的成本優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢對轉出產業(yè)也具有十分重要的吸引力。

目前來看，發(fā)達地區(qū)已經充分利用這種模式，在同一省內存在梯度差異的不同地區(qū)、在資源有互補優(yōu)勢的不同地區(qū)、在有充分土地空間的地區(qū)采取了飛地經濟模式，實現(xiàn)了產業(yè)轉移及結構調整。比如，福建的永泰模式、遼寧的普蘭店模式、安徽的皖江模式，都以飛地經濟模式做嘗試，為產業(yè)轉移提供了很好的范例。

發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)依然存在較大的產業(yè)級次和聚集度差異，因而其區(qū)域產業(yè)轉移合作有著廣闊的空間，完全可以利用飛地經濟模式，在本區(qū)域內或者在不同區(qū)域嘗試飛地經濟模式。同時中部地區(qū)的發(fā)展，也已經具有了向西部轉移產業(yè)的能力和條件，同樣可以積極謀劃飛地經濟發(fā)展模式。

三、建立利益協(xié)調機制實現(xiàn)飛地經濟發(fā)展

成功的飛地經濟是實現(xiàn)了雙方互利共贏的，失敗的飛地經濟是一方總不獲利或很少獲利。因此，把握互利共贏內涵，制定能夠實現(xiàn)互利共贏的利益協(xié)調機制是實現(xiàn)飛地經濟模式健康發(fā)展的關鍵。雙方的互利共贏是指在雙方發(fā)展目標、收益分配、產業(yè)兼容、資源特性風險和合作結構模式之間的關系的整體安排。⑤根據(jù)互利共贏的內涵以及采取飛地經濟模式的不同，可以從以下幾個方面構建利益機制。

1.兩地政府及投資商合作中的利益協(xié)調機制

飛地經濟模式涉及飛出方政府、飛入方政府和投資商三方利益主體，建立三方的合作機制是實現(xiàn)各方利益共享的前提，也是解決各方利益沖突的重要手段。這個合作機制的功能是要確定三方合作的領域、合作的戰(zhàn)略目標、合作建設的任務以及各方職權范圍、責任范圍和職務角色等。同時要協(xié)調兩地政府的行政權和管轄權。這個合作機制可以以園區(qū)管委會或辦公室的組織形式出現(xiàn)。飛地經濟的正常運行涉及多層政府的管理，如何調動政府管理的積極性，需要合理設計各級政府以及飛入地與飛出地政府的稅收分配比例。雙方政府可以協(xié)議增值稅、所得稅地方留成部分的比例；也可以確定將稅收等經濟指標前若干年完全歸飛出地，這對飛出地政府積極組織飛出產業(yè)具有極大的吸引力，之后雙方按比例分享，這有利于調動飛入地政府的管理積極性。作為省級政府，為了鼓勵下級政府積極采取“飛地”模式承接產業(yè)轉移，也可針對大項目、急需項目將稅收返還飛入地政府，或將上繳省級財政的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和房產稅等，增量部分返還地方政府。

2.土地開發(fā)利用和載體建設中的利益協(xié)調機制

飛地經濟產業(yè)轉移模式首先涉及的利益就是土地開發(fā)利益。這項利益受到土地保護紅線的制約，在處理時既要考慮保護耕地的要求，也要保證土地出讓方的利益，還要保證飛入企業(yè)的成本收益。對飛入地來說，可以按工業(yè)出讓最低價標準保障飛出方用地，這看似是飛入方利益受損，但此低成本可換來飛出方的產業(yè)大量進入，帶來可觀的經濟社會利益，可謂是小投入大產出。至于征地、拆遷等相關費用可以由兩地政府和投資商通過合作機制協(xié)商確定。開發(fā)商在建設園區(qū)過程中如果能少占耕地，或者平整土地還原耕地，可以給予經濟補償，或者以支付資源補償費的形式給以鼓勵。如果由飛出地政府一次性買斷土地使用權，可以按買斷協(xié)議規(guī)定比例分配各方收益。endprint

繼土地開發(fā)之后，就是園區(qū)載體建設問題。它會涉及多方的利益，其分配機制要看載體建設形式而定。采用股份制建設方式的話，利益可按股份分紅；采取合伙制建設的話，利益可按比例分紅；如果由飛出地建設，分配更傾向于飛出地多得利益，比如可以讓飛出地免費獲得一定年限土地使用權，還可以獲得一定比例的投資溢價；如果由飛入地建設，一是可對建設設施采取有償使用方式，廠房建筑物等采用出租方式，收取年費；二是可對一定年限的收益不分成，利稅完全由飛入地掌握。

3.招商及投資過程中的利益協(xié)調機制

在招商過程中的利益分配取決于招商模式的采用。如果是雙方設立投資公司共同招商，可以按照協(xié)議比例分享所得利益；如果由飛入方設立公司招商，可以以招商傭金方式分享利益；如果由飛出方設立公司招商，可以通過雙方協(xié)商優(yōu)先獲得一定產業(yè)經營權；如果以商招商，對招商企業(yè)規(guī)定一個利益標準，比如可以獲得到位資金一定比例的獎勵，或者確定定額獎勵標準，或者給招商企業(yè)在稅收、勞動用工、子女就業(yè)等方面給以優(yōu)惠。

投資過程中的利益分享不僅關系到投資是否到位，也關系到產業(yè)能否真正落地，因此，這個利益關系協(xié)調十分重要。許多產業(yè)園區(qū)空置，占用土地閑置浪費，主要原因之一就是投資人在投資過程中的利益缺少保障，或與初衷期望值相差甚遠。要想投資快速到位，一個基本原則應該是誰投資、誰決策、誰承擔風險、誰受益，風險多大應該讓其充分享有其相應收益，雙方政府應該把投資方的利益放在首位。雙方政府可以制定各種優(yōu)惠政策，對符合產業(yè)發(fā)展要求的項目，提供優(yōu)惠的信貸支持（財政貼息）政策，給大項目、大集團以優(yōu)先供地的優(yōu)惠，也可按創(chuàng)稅一定比例進行獎勵，或者給予一定幅度的稅收減免，或者購買園區(qū)基礎設施時按成本價出讓等。

4.生態(tài)環(huán)境保護中的利益協(xié)調機制

飛地經濟模式承接產業(yè)轉移不僅考慮轉移產業(yè)達到結構調整目的，還要考慮可持續(xù)發(fā)展。由此，不僅要嚴控高耗能、高污染的項目，引進科技含量高的清潔環(huán)保型項目，還要對飛入地進行生態(tài)補償。建立雙方共同治理環(huán)境污染的長效機制，實行資源、能源循環(huán)利用、新增污水處理、新增污水管網(wǎng)建設和環(huán)境保護的獎懲機制。建立排污權有償使用和排污權交易市場，對污染物排放和能源消耗量指標，在加強當?shù)匚廴疚锱欧趴偭亢湍茉聪目偭靠刂频那疤嵯拢瑑?yōu)先予以調劑。

為了鼓勵飛地企業(yè)高管長期、穩(wěn)定、安心在飛地工作，可通過減免個人所得稅的方式對高管的利益給以保護；為鼓勵發(fā)展高新技術產業(yè)，對高新技術企業(yè)技術人員個人所得稅也要給予一定的減免。

注釋

①此處，TPP是Trans-Pacific Partnership Agreement的簡稱，即跨太平洋伙伴關系協(xié)定；TTIP是Transatlantic Trade and Investment Partnership的簡稱，即跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)定。②周柯、郭曉夢、高潔：《協(xié)調推進產業(yè)轉移與生態(tài)文明建設》，《宏觀經濟管理》2013年第11期。③⑤馮云廷：《飛地經濟模式及其互利共贏機制研究》，《財經問題研究》2013年第7期。④周柯：《以“飛地”創(chuàng)新發(fā)展加快航空港區(qū)建設》，《河南日報》2015年8月21日。

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責任編輯：澍文

Research on the Operation Mechanism of Enclave Economy and Ways of Its Realization

Zhou KeGu Zhouyang

Abstract：The new characteristics and new trends of the New Economy Time make the competition between the suppliers and recipients of the industrial transfer more complicate and intense. The key of a successive industrial transfer is to harmonize the interests of both parties involved， and the enclave economy is therefore the best model to balance the interests of both sides. The mode of enclave economy will break the scale， contents， foundations and interests objects of the traditional industrial transfer. Its organizers are the governments of both sides. It is a multiple management system composed of governments and enterprises. Its fundamental principle is reciprocity and mutual benefit. By the establishment of tripartite cooperation mechanism among the two governments and investors， the interests balance mechanism in the land developments， the interests adjustment mechanism in the process of business invitation and investment， and the ecological environmental protection compensation mechanism， etc.， the mode of enclave economy can realize the sustainability of industrial transfer.

Key words：industrial transfer； enclave economy； operation mechanismendprint