劉朝暉

在各類(lèi)政策當(dāng)中，此次出臺(tái)的“雙積分政策”可謂是對(duì)中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)影響最大、消費(fèi)者關(guān)注度最高。“雙積分政策”的實(shí)施，被看作是中國(guó)車(chē)市的一次戰(zhàn)略性調(diào)整。

2017年11月10日，杭州，車(chē)迷在觀看蔚來(lái)首款電動(dòng)超級(jí)跑車(chē)EP9。

被汽車(chē)行業(yè)討論已久的“雙積分政策”，終于塵埃落定。9月28日，工信部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局五部門(mén)聯(lián)合公布了《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》，將于2018年4月1日起施行。從9月份法蘭克福車(chē)展多位跨國(guó)車(chē)企大佬關(guān)于“禁售燃油車(chē)”的發(fā)聲，再到此次中國(guó)汽車(chē)業(yè)“雙積分政策”的出臺(tái)，新能源汽車(chē)市場(chǎng)的未來(lái)前景再度成為業(yè)界最關(guān)注的焦點(diǎn)。

中國(guó)的新能源汽車(chē)市場(chǎng)一直被視為是在政策的強(qiáng)力扶持和推動(dòng)下，才能夠成長(zhǎng)到今天世界第一大市場(chǎng)的地位。在各類(lèi)政策當(dāng)中，此次出臺(tái)的“雙積分政策”可謂是對(duì)中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)影響最大、消費(fèi)者關(guān)注度最高?！半p積分政策”的實(shí)施，被看作是中國(guó)車(chē)市的一次戰(zhàn)略性調(diào)整，在這項(xiàng)政策的影響下，中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)的格局又將產(chǎn)生怎樣的重大變化？

“胡蘿卜”之后有“大棒”

所謂“雙積分”，即指乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量積分和新能源汽車(chē)積分。根據(jù)新政，對(duì)乘用車(chē)企業(yè)新能源汽車(chē)積分核算的規(guī)定，要求年產(chǎn)量或進(jìn)口量大于3萬(wàn)輛的傳統(tǒng)乘用車(chē)企業(yè)需生產(chǎn)或進(jìn)口一定比例的新能源乘用車(chē)。乘用車(chē)企業(yè)應(yīng)達(dá)到新能源汽車(chē)積分比例要求，達(dá)不到比例要求的企業(yè)將產(chǎn)生新能源汽車(chē)負(fù)積分，可向其他企業(yè)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)正積分進(jìn)行抵償。

截至2016年底，我國(guó)汽車(chē)保有量達(dá)到1.94億輛，車(chē)用汽柴油占全國(guó)汽柴油消費(fèi)70%以上。工信部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)贫ā冻擞密?chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》是促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。在10月17日五部委舉行的宣貫會(huì)上，工信部負(fù)責(zé)人表示，加快發(fā)展節(jié)能與新能源汽車(chē)已成為推動(dòng)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展的重要舉措。目前我國(guó)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jī)很大，但也存在一定的問(wèn)題，尤其是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立?！半p積分”就是借鑒美歐汽車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車(chē)管理法規(guī)的立法經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際提出來(lái)的管理機(jī)制。

從國(guó)際上來(lái)看，歐洲國(guó)家主要采取乘用車(chē)平均燃料消耗量積分政策，美國(guó)加州主要采取新能源汽車(chē)積分政策，而作為全球最大汽車(chē)市場(chǎng)的中國(guó)創(chuàng)新性地采取了兩大政策并行的政策，不僅對(duì)中國(guó)市場(chǎng)，也將對(duì)全球汽車(chē)市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響。

有業(yè)內(nèi)人士表示，如果說(shuō)之前國(guó)家或者地方對(duì)新能源汽車(chē)的政府補(bǔ)貼屬于“胡蘿卜”， 你做了、你銷(xiāo)售我就給你獎(jiǎng)勵(lì)，你如果不做實(shí)際上也沒(méi)有什么損失、沒(méi)有什么懲罰，那么“雙積分政策”就屬于“大棒”，做新能源汽車(chē)成為了所有車(chē)企的一個(gè)義務(wù)，如果你達(dá)不到可能要花大價(jià)錢(qián)向其他企業(yè)購(gòu)買(mǎi)積分，或者是干脆退出別玩了。

2017年8月3日，在山東萊陽(yáng)火車(chē)站，新能源汽車(chē)駛?cè)雽?zhuān)用車(chē)廂。400輛北汽EC180型新能源汽車(chē)在山東萊陽(yáng)火車(chē)站通過(guò)40節(jié)SQ6型雙層凹底運(yùn)輸汽車(chē)專(zhuān)用車(chē)發(fā)往西南地區(qū)。

目前，中國(guó)對(duì)新能源汽車(chē)的銷(xiāo)售實(shí)施了一定的補(bǔ)貼，但是已經(jīng)明確了這種補(bǔ)貼將在2020年前逐步退出并取消。財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)宋秋玲曾表示，在新能源汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展初期，財(cái)政補(bǔ)貼是激勵(lì)消費(fèi)最直接的手段，實(shí)踐證明是行之有效的。但長(zhǎng)期執(zhí)行消費(fèi)補(bǔ)貼，政府不僅背上沉重補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，企業(yè)也容易患上政策“依賴(lài)癥”，行業(yè)容易出現(xiàn)低水平的盲目擴(kuò)張。去年涉及大量車(chē)企的“騙補(bǔ)”事件，更是暴露出補(bǔ)貼政策的不完善之處。

受到“騙補(bǔ)”事件影響，今年國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)市場(chǎng)在前半年曾陷入一段低迷期，這可能影響到預(yù)期目標(biāo)的完成。根據(jù)11月10日中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)公布的最新數(shù)據(jù)，10月新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成9.2萬(wàn)輛和9.1萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)85.9%和106.7%。今年1至10月，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成51.7萬(wàn)輛和49萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)45.7%和45.4%。綜合各方判斷，今年新能源車(chē)銷(xiāo)量有望超過(guò)60萬(wàn)輛，但低于之前70萬(wàn)輛的預(yù)期?，F(xiàn)在市場(chǎng)有一個(gè)擔(dān)憂，是原定2019年的補(bǔ)貼退坡（降幅20%）節(jié)點(diǎn)可能提前到2018年執(zhí)行。

倒逼車(chē)企轉(zhuǎn)型升級(jí)

業(yè)內(nèi)人士統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售的98%以上的汽車(chē)都將受到雙積分制度的監(jiān)管。可以說(shuō)，幾乎沒(méi)有車(chē)企可以置身事外。雙積分的“大棒”，無(wú)疑將倒逼車(chē)企積極地進(jìn)行技術(shù)革新，提高自己的新能源產(chǎn)品比例和水平。

依照雙積分管理辦法，國(guó)家對(duì)2018年的新能源積分不做考核，2019年和2020年的積分可以合并考核，其新能源汽車(chē)積分比例要求分別為10%、12%。之所以從2019年開(kāi)始考核而非2018年，是為了給車(chē)企留出時(shí)間。按照汽車(chē)行業(yè)規(guī)律，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)至少需要三年時(shí)間，而生產(chǎn)布局也需一年以上。然而對(duì)于不少車(chē)企而言，2019年度要達(dá)到10%的目標(biāo)仍然是“壓力山大”。

今年前8個(gè)月，自主品牌新能源車(chē)的產(chǎn)量在乘用車(chē)中的占比由去年的4.1%提升至5.4%。新能源汽車(chē)積分占比較高的車(chē)企集團(tuán)是比亞迪、北汽新能源、吉利、江淮、眾泰和奇瑞，都超過(guò)了15%。今年上半年，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量前十依然全部為自主車(chē)企。不過(guò)仍有相當(dāng)數(shù)量的國(guó)內(nèi)車(chē)企尚未開(kāi)展新能源布局。

如果按照今年1-8月的情況來(lái)看，大部分企業(yè)達(dá)不到政策要求的積分。在上汽、東風(fēng)、一汽、長(zhǎng)安、廣汽、北汽等六大車(chē)企巨頭中，上汽、東風(fēng)、一汽、廣汽的新能源積分占比都在2%以下，其中一汽最堪憂，積分幾乎為零。其他深為新能源積分憂慮的還有福汽、長(zhǎng)城、華晨汽車(chē)。不難發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)部分的國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)新能源車(chē)雙積分政策的到來(lái)準(zhǔn)備并不充分，滿足積分達(dá)標(biāo)的難度很大。

眼下的情況是，跨國(guó)車(chē)企正在積極布局新能源車(chē)“供給”中國(guó)市場(chǎng)。大眾宣布到2025年將推出40款本土化生產(chǎn)的新能源汽車(chē)，其中純電動(dòng)汽車(chē)超過(guò)20款;奔馳計(jì)劃到2022年，實(shí)現(xiàn)整體產(chǎn)品陣容的電氣化;奧迪預(yù)計(jì)到2025年在所有量產(chǎn)車(chē)型細(xì)分市場(chǎng)，都至少提供一款電動(dòng)驅(qū)動(dòng)的國(guó)產(chǎn)SUV和三廂車(chē)型;寶馬到2025年將提供25款電動(dòng)車(chē)型;通用最新發(fā)布的電動(dòng)汽車(chē)計(jì)劃顯示，到2023年向市場(chǎng)投放20款全新的純電動(dòng)汽車(chē);本田宣布到2030年，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化系列產(chǎn)品占全球銷(xiāo)量的三分之二，而從明年開(kāi)始，向中國(guó)市場(chǎng)投放專(zhuān)屬研發(fā)的電動(dòng)車(chē)型。

與此同時(shí)，大眾與江淮、福特與眾泰、戴姆勒與北汽、雷諾-日產(chǎn)聯(lián)盟與東風(fēng)……紛紛建立新能源車(chē)合資公司，掀起了新一輪合資浪潮。因?yàn)橥ㄟ^(guò)這種合資或合作，外資車(chē)企可以通過(guò)買(mǎi)分來(lái)應(yīng)對(duì)積分壓力。

當(dāng)然，國(guó)內(nèi)自主品牌車(chē)企也沒(méi)有束手待斃。未來(lái)5年，上汽將投放30款以上的新能源車(chē)型，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)突破60萬(wàn);東風(fēng)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量將達(dá)到30萬(wàn)輛以上，到2020年新能源汽車(chē)的市場(chǎng)占有率達(dá)到15%-18%。長(zhǎng)安到2020年，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量為44萬(wàn);北汽到2020年實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)50萬(wàn)輛;廣汽集團(tuán)計(jì)劃在2020年240萬(wàn)輛銷(xiāo)量目標(biāo)中，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量為20萬(wàn)輛;長(zhǎng)城調(diào)撥300億元用于新能源和智能化研發(fā)，計(jì)劃推8款純電動(dòng)車(chē);華晨將在2018年實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量超萬(wàn)輛的目標(biāo)。

在新能源車(chē)競(jìng)爭(zhēng)將趨于白熱化的背景下，如果再不進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，國(guó)內(nèi)車(chē)企的生存空間將極其有限。在“雙積分”政策的壓力下，留給自主品牌車(chē)企的思考時(shí)間并不太多。

燃油車(chē)禁售尚需時(shí)日

與“雙積分”政策同時(shí)被熱炒的，是關(guān)于各國(guó)禁售燃油車(chē)時(shí)間表的話題。

2015年，挪威就宣布將于2025年實(shí)施禁售燃油車(chē)計(jì)劃，而荷蘭也提出了2025年全面禁止出售汽柴油車(chē)的目標(biāo)。2016年，德國(guó)聯(lián)邦參議院通過(guò)一項(xiàng)決議稱(chēng)，自2030年全面停止使用汽油車(chē)和柴油車(chē)。就在幾個(gè)月前，法國(guó)和英國(guó)陸續(xù)宣布將在2040年前禁止銷(xiāo)售傳統(tǒng)燃油車(chē)，而今年6月，印度宣布將在2030年前禁止銷(xiāo)售傳統(tǒng)燃油車(chē)。

而前不久工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌在2017中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國(guó)際論壇上關(guān)于“啟動(dòng)相關(guān)研究，將會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定禁售燃油車(chē)的時(shí)間表”的表態(tài)，更讓許多消費(fèi)者擔(dān)憂中國(guó)燃油車(chē)的“陽(yáng)壽”也時(shí)日無(wú)多。一時(shí)間“燃油車(chē)將全面退出歷史舞臺(tái)”被傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。

從上述的種種時(shí)間表和表態(tài)看得出來(lái)，各國(guó)政府對(duì)于發(fā)展新能源取代燃油車(chē)已經(jīng)有種迫不及待的趨勢(shì)，但燃油車(chē)被“殺死”真的已經(jīng)迫在眉睫了嗎？

在今年9月的法蘭克福車(chē)展，以及多個(gè)場(chǎng)合各位企業(yè)大佬和專(zhuān)家的表態(tài)中，可以看出他們對(duì)于燃油車(chē)將要退出歷史舞臺(tái)或者至少在2040年以前退出歷史舞臺(tái)，是持有不同觀點(diǎn)的。更多車(chē)企的表態(tài)是：“我們既不會(huì)放棄燃油車(chē)，也會(huì)積極研發(fā)新能源車(chē)型?！?/p>

在法蘭克福車(chē)展上，戴姆勒股份公司董事會(huì)主席、梅賽德斯-奔馳汽車(chē)集團(tuán)全球總裁蔡澈公開(kāi)表示，“全面禁止一種驅(qū)動(dòng)方式，很可能是自擺烏龍。”他認(rèn)為，未來(lái)還有很大不確定性，選用哪一種技術(shù)路線，應(yīng)該由市場(chǎng)與用戶(hù)自主選擇?！盁o(wú)論是私有還是共享，燃油機(jī)還是新能源，司機(jī)駕駛還是自動(dòng)駕駛，未來(lái)有很多條道路，梅賽德斯-奔馳把選擇權(quán)留給客戶(hù)。”

2017年10月18-21日，亞洲第一大新能源汽車(chē)展——中國(guó)國(guó)際節(jié)能與新能源汽車(chē)展在北京國(guó)家會(huì)議中心舉行。中國(guó)首款自主研發(fā)的敞篷版純電動(dòng)跑車(chē)亮相。

德國(guó)大眾集團(tuán)CEO穆倫更是指出，德國(guó)禁售燃油車(chē)只是應(yīng)對(duì)大選的一個(gè)說(shuō)辭，過(guò)一陣就會(huì)平息。“我們相信在今后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，傳統(tǒng)燃油汽車(chē)和新能源汽車(chē)將會(huì)共存于市場(chǎng)，這會(huì)是必經(jīng)的一個(gè)過(guò)程，因?yàn)槟壳靶履茉窜?chē)，特別是電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)并沒(méi)有根本性的突破，在此之前要滿足客戶(hù)的需求，仍然需要技術(shù)更先進(jìn)的傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)。”

德國(guó)汽車(chē)協(xié)會(huì)稱(chēng)，德國(guó)聯(lián)邦參議院通過(guò)的禁售燃油車(chē)決議在環(huán)保、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)政策方面都不具備任何價(jià)值。該協(xié)會(huì)認(rèn)為，到2030年，全球2/3注冊(cè)的新車(chē)依舊是燃油車(chē)或者混合動(dòng)力車(chē)，純電動(dòng)汽車(chē)不是銷(xiāo)售主力。德國(guó)總理默克爾也強(qiáng)調(diào)，未來(lái)幾十年，在德國(guó)，燃油技術(shù)將與新驅(qū)動(dòng)技術(shù)并存。

類(lèi)似的聲音和觀點(diǎn)，在國(guó)內(nèi)汽車(chē)行業(yè)中同樣存在。中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)付于武認(rèn)為：把所有新能源都說(shuō)成電動(dòng)車(chē)，這個(gè)引導(dǎo)方向并不完整，技術(shù)路線的選擇，企業(yè)要有充分的主導(dǎo)權(quán);中汽協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)說(shuō)，即便未來(lái)有可能禁售，也是針對(duì)純?nèi)加蛙?chē)。未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間，車(chē)輛動(dòng)力供應(yīng)還是以?xún)?nèi)燃機(jī)為主。江淮汽車(chē)總經(jīng)理項(xiàng)興初認(rèn)為，燃油車(chē)節(jié)能技術(shù)的升級(jí)、開(kāi)發(fā)仍很關(guān)鍵，值得研究。長(zhǎng)城汽車(chē)董事長(zhǎng)魏建軍也表示：燃油車(chē)節(jié)能技術(shù)的發(fā)展，有助于推進(jìn)減排，電動(dòng)車(chē)也并未非唯一的技術(shù)路徑。

而“全面禁售燃油車(chē)”的傳聞，更像是一種誤讀。

據(jù)悉，由德國(guó)參議院發(fā)起的倡議書(shū)，本質(zhì)上并不具備法律效力，更沒(méi)有得到德國(guó)聯(lián)邦政府的認(rèn)可。隨后，德國(guó)交通運(yùn)輸部長(zhǎng)很快否認(rèn)了該項(xiàng)禁令的可行性。荷蘭禁售燃油車(chē)也只是其中一個(gè)小黨派提出的條件，根本沒(méi)有上升到政府強(qiáng)制的層面。挪威方面，雖然提議已過(guò)去一年多時(shí)間，但并無(wú)任何實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，進(jìn)一步佐證支持的信息很少。法國(guó)的發(fā)聲則是新任環(huán)境部長(zhǎng)古拉斯·霍洛提出的，更多的是在表達(dá)一種意愿。英國(guó)是唯一以法令宣布最終時(shí)間點(diǎn)，但目前起到2040年，至少要更換4屆英國(guó)政府，其中任何一屆政府都有可能推翻這個(gè)說(shuō)法。對(duì)于印度要在2030年“禁售”燃油車(chē)，很多人表示驚奇，實(shí)際上印度的正式表述是2030年開(kāi)始“謀求”， 而并非“禁售”，可見(jiàn)“八字還沒(méi)有一撇”。

有業(yè)內(nèi)人士表示，對(duì)于工信部官員在公開(kāi)場(chǎng)合的表態(tài)，也應(yīng)辯證看待，我國(guó)啟動(dòng)對(duì)禁售燃油車(chē)時(shí)間表的研究， 表示了政府節(jié)能減排的決心，但并不代表是否禁、何時(shí)禁、如何禁？現(xiàn)在過(guò)度解讀毫無(wú)意義。

前不久，長(zhǎng)安汽車(chē)正式啟動(dòng)了一個(gè)“香格里拉計(jì)劃”，宣布到2025年前將推出21款全新純電動(dòng)車(chē)產(chǎn)品、12款插電式混合動(dòng)力產(chǎn)品，并實(shí)現(xiàn)“充電5分鐘，續(xù)航百公里”、續(xù)航里程超過(guò)1000公里的目標(biāo)，并將開(kāi)始全面停銷(xiāo)傳統(tǒng)燃油車(chē)。有媒體就表示，從傳統(tǒng)燃油車(chē)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)到新能源汽車(chē)，除了投入真金白銀，更多的還有技術(shù)研發(fā)的支持，企業(yè)付出的代價(jià)不可估量，長(zhǎng)安汽車(chē)要在8年內(nèi)放棄傳統(tǒng)燃油車(chē)，同時(shí)豪擲千億集結(jié)萬(wàn)人進(jìn)攻新能源領(lǐng)域，顯得過(guò)于激進(jìn)。

事實(shí)上，目前多數(shù)人對(duì)這個(gè)問(wèn)題的看法還是比較理智的。有很多業(yè)內(nèi)人士表示，在追求汽車(chē)節(jié)能、減排的道路上，傳統(tǒng)燃油車(chē)節(jié)能潛力還有40%以上，大有可為。所以提倡百花齊放，無(wú)論是改進(jìn)內(nèi)燃機(jī)，還是混合動(dòng)力、純電動(dòng)，抑或是燃料電池等技術(shù)，都有各自存在和發(fā)展的道理，技術(shù)應(yīng)多元化發(fā)展，傳統(tǒng)能源和新能源汽車(chē)并不是完全對(duì)立的兩個(gè)領(lǐng)域，而是處在“融合發(fā)展”的過(guò)程中，可以做到并行不悖。至于中國(guó)燃油車(chē)是否被新能源汽車(chē)替代的時(shí)間表，建議決策部門(mén)應(yīng)多聽(tīng)聽(tīng)各種意見(jiàn)，要給社會(huì)一個(gè)長(zhǎng)期的預(yù)期。

但是在“雙積分”政策以及“燃油車(chē)禁售時(shí)間表”的刺激下，未來(lái)新能源汽車(chē)市場(chǎng)將更加活躍，是毫無(wú)疑問(wèn)的。

政策仍需進(jìn)一步跟進(jìn)

中國(guó)自2009年起鼓勵(lì)新能源車(chē)發(fā)展，次年出臺(tái)私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)政策。9年間，中國(guó)新能源汽車(chē)政策和標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、管理體系趨于完善，在促進(jìn)消費(fèi)和使用方面政策也扮演了重要角色。不夸張地說(shuō)，中國(guó)新能源車(chē)市場(chǎng)的成長(zhǎng)，就是一個(gè)政策推動(dòng)的過(guò)程。

中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心首席專(zhuān)家劉斌在日前于杭州召開(kāi)的2017全球未來(lái)出行高層論壇上介紹，在2009年或者之前可能就只有科技部、財(cái)政部等少數(shù)2-3個(gè)部門(mén)在推動(dòng)新能源車(chē)發(fā)展，到2013年節(jié)能與新能源汽車(chē)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度變成了18個(gè)部門(mén)推動(dòng)。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，接下來(lái)5年時(shí)間，將是新能源汽車(chē)技術(shù)加速成熟，產(chǎn)業(yè)格局形成的“窗口期”，國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶持力度不能松弛。只有市場(chǎng)和政策兩個(gè)“輪子”同時(shí)驅(qū)動(dòng)，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)才能闖出一條出路。

首先是新的產(chǎn)業(yè)扶持政策要盡快明確，讓企業(yè)及時(shí)調(diào)整發(fā)展策略。雖然不可能一直靠國(guó)家補(bǔ)貼發(fā)展，降低補(bǔ)貼依賴(lài)性已成為行業(yè)共識(shí)。但企業(yè)當(dāng)下及未來(lái)幾年還將面臨高成本、低收益的艱難局面，亟待后續(xù)政策繼續(xù)扶持。

實(shí)際上，當(dāng)下我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展仍面臨成本過(guò)高，產(chǎn)業(yè)扶持政策力度不夠，充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等問(wèn)題。我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了從導(dǎo)入期到成長(zhǎng)期的關(guān)鍵拐點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)成熟度還不夠。近期的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，讓一些新能源汽車(chē)企業(yè)感覺(jué)到明顯“吃不消”。比如國(guó)家新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)貼退坡過(guò)快，使得不少企業(yè)降成本壓力巨大。國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策缺乏延續(xù)性，也使得企業(yè)政策成本負(fù)擔(dān)沉重，有企業(yè)反映，幾乎每年的公告都要作廢一次， “今年達(dá)標(biāo)的車(chē)輛，明年就不達(dá)標(biāo)了，如果不提前處理完就成了廢品”。

其次是新能源汽車(chē)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如場(chǎng)地審批、電力設(shè)施升級(jí)、電力資源配置、物業(yè)管理等問(wèn)題如何高效解決，都需要國(guó)家進(jìn)一步掃除政策障礙。

此外，隨著前些年銷(xiāo)售的新能源汽車(chē)逐步進(jìn)入衰退期，動(dòng)力電池的回收利用處理也要提前引導(dǎo)布局。劉斌也認(rèn)為，我國(guó)的新能源車(chē)銷(xiāo)售到了2020年達(dá)到200萬(wàn)輛之后，電力的清潔化、電池的回收必須提上日程，否則產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題會(huì)更加明顯。

劉斌表示，關(guān)于新能源汽車(chē)規(guī)劃、補(bǔ)貼、投資及準(zhǔn)入方面，政策從未一成不變，從2009年開(kāi)始一直處在動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程中，扶持的原則也從普惠制到擇優(yōu)，從2017年補(bǔ)貼政策的調(diào)整到如今的“雙積分”政策實(shí)施就鮮明地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。實(shí)際自從有了新能源汽車(chē)之后，過(guò)去產(chǎn)業(yè)政策一管管10年的日子已經(jīng)一去不復(fù)返了，未來(lái)政策仍然會(huì)延續(xù)一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的態(tài)勢(shì)。

值得注意的是，在前不久美國(guó)總統(tǒng)特朗普訪華期間中美兩國(guó)元首會(huì)晤達(dá)成的重要共識(shí)中，關(guān)于“2018年6月前在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展放開(kāi)專(zhuān)用車(chē)和新能源汽車(chē)外資股比限制試點(diǎn)工作”引起業(yè)內(nèi)不小震動(dòng)，這意味著我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將以更加開(kāi)放的局面來(lái)迎接全球的競(jìng)爭(zhēng)與合作。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)階段，如果說(shuō)企業(yè)比較落后，政府可能會(huì)給予一定的保護(hù)，到了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)階段，就是競(jìng)爭(zhēng)力比拼?！皩?shí)力比較弱的企業(yè)，不僅在市場(chǎng)上會(huì)被淘汰，同時(shí)政府還有可能加劇這個(gè)態(tài)勢(shì)。”劉斌說(shuō)。