侯桂寧

習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是我們黨的重要使命。作為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，河北省衡水市武強(qiáng)縣適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)的新形勢(shì)、新要求，創(chuàng)新基層黨建組織設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)和工作機(jī)制，探索“黨建+扶貧”新路徑，推動(dòng)了基層黨建與扶貧開(kāi)發(fā)同頻共振、同步提升。2013年以來(lái)，通過(guò)實(shí)施黨建扶貧，全縣4萬(wàn)多人穩(wěn)定脫貧，扶貧開(kāi)發(fā)工作始終保持全省前列，涌現(xiàn)出全國(guó)先進(jìn)基層檢察院武強(qiáng)縣檢察院、河北省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員劉建峰等一批先進(jìn)基層黨組織、典型人物。

路徑一：著眼于解決“黨組織設(shè)置與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)”問(wèn)題，大力推行“基層黨組織+貧困村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”融合發(fā)展模式，把黨組織建在扶貧產(chǎn)業(yè)鏈上

經(jīng)過(guò)多年培育發(fā)展，武強(qiáng)縣初步形成了奶牛、肉雞（鴨）、蔬菜三大扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)也突破了原有的地域界限。針對(duì)農(nóng)村黨員在產(chǎn)業(yè)鏈上流動(dòng)性大、黨組織對(duì)黨員教育管理監(jiān)督難和黨員發(fā)揮先鋒模范作用難的問(wèn)題，武強(qiáng)縣打破農(nóng)村基層黨組織傳統(tǒng)設(shè)置模式，依托種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立黨組織，使黨的組織體系和工作觸角延伸到產(chǎn)業(yè)鏈條的每個(gè)環(huán)節(jié)。重點(diǎn)探索了三種建設(shè)方式：一是獨(dú)立建。對(duì)成立時(shí)間較長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)特色明顯，正式黨員超過(guò)3人且來(lái)自不同貧困村的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按照黨章規(guī)定，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，單獨(dú)建立黨組織。對(duì)成員來(lái)自同一個(gè)貧困村，且黨員數(shù)量小于3人的，依托村黨支部設(shè)立黨小組。二是聯(lián)合建。對(duì)成員來(lái)自不同村但業(yè)務(wù)聯(lián)系較為密切，且黨員人數(shù)不足3人的多個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，分別設(shè)立黨小組，并由幾個(gè)黨小組共同成立聯(lián)合黨支部。三是派駐建。對(duì)黨員少于3人，主要負(fù)責(zé)人屬非黨人士的合作組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排黨建聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)開(kāi)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成員的思想政治工作，引導(dǎo)他們積極向黨組織靠攏，不斷夯實(shí)黨的工作基礎(chǔ)。目前，全縣已有25家肉鴨養(yǎng)殖合作社、11家奶牛養(yǎng)殖合作社和11家蔬菜生產(chǎn)協(xié)會(huì)建立黨支部21個(gè)、黨小組17個(gè)、黨員聯(lián)系點(diǎn)9個(gè)，47個(gè)新型經(jīng)濟(jì)合作組織全部設(shè)立了黨員示范崗，帶動(dòng)全縣2.38萬(wàn)名群眾脫貧致富。這種把支部建在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體上的基層黨建模式，真正起到了“建一個(gè)組織、興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟(jì)、富一方百姓”的重要作用。如牧興肉鴨養(yǎng)殖合作社黨支部，積極履行社會(huì)責(zé)任，按照“公司+合作社+養(yǎng)殖戶”模式，為周邊村農(nóng)戶提供鴨苗、飼料、藥品、運(yùn)輸、宰殺、養(yǎng)殖技術(shù)等一條龍優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開(kāi)展“訂單”養(yǎng)殖，帶動(dòng)580多戶貧困戶實(shí)現(xiàn)了增收致富。

啟示：實(shí)施黨建扶貧，改革組織設(shè)置是核心。黨在農(nóng)村的中心任務(wù)是圍繞致富奔小康這條主線，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，必須做到經(jīng)濟(jì)工作拓展到哪里，黨建工作就跟進(jìn)到哪里，黨員流動(dòng)到哪里，黨組織就延伸到哪里。武強(qiáng)縣“把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上”的思路舉措，既實(shí)現(xiàn)了黨組織對(duì)農(nóng)村黨員的無(wú)縫覆蓋，又為產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)組織注入了新鮮血液和新的活力，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困戶增收進(jìn)程。

路徑二：著眼于解決“黨組織、黨員與貧困村、貧困戶聯(lián)系不夠緊密”問(wèn)題，大力推行“1+X”幫扶模式，實(shí)現(xiàn)基層黨建與脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)對(duì)接

一是推行“1+10”黨員聯(lián)系貧困戶模式。以開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等為契機(jī)，著眼于推進(jìn)基層黨組織建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)，積極推行“1+10”黨員聯(lián)系貧困戶制度，將黨員群眾更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。由村黨支部根據(jù)全村黨員和貧困戶基本情況，按照就近方便、利于服務(wù)的原則，采取組織安排和個(gè)人意愿相結(jié)合的方式，每名黨員聯(lián)系10戶左右貧困戶，充分發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)基層群眾脫貧致富。二是推行“1+1”駐村工作隊(duì)幫扶貧困村模式。堅(jiān)持把最優(yōu)秀的干部人才用到脫貧一線，按照“黨政部門包軟村、經(jīng)濟(jì)部門包窮村、政法部門包亂村、涉農(nóng)部門包弱村”原則，從60個(gè)縣直單位中抽調(diào)225名優(yōu)秀干部組成75個(gè)駐村工作組，與市直幫扶部門共同組成94個(gè)駐村工作組，實(shí)現(xiàn)了貧困村幫扶全覆蓋，做到不脫貧不脫鉤。三是推行“1+N”聯(lián)村黨總支協(xié)同發(fā)展模式。在位置相近、產(chǎn)業(yè)相同的貧困村探索建立聯(lián)合黨總支，每個(gè)黨總支由3到5個(gè)村組成，強(qiáng)村帶弱村、先進(jìn)村帶后進(jìn)村，黨總支書記由先進(jìn)村黨支部書記兼任，實(shí)行資源聯(lián)用、發(fā)展聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一制定脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，統(tǒng)一謀劃發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、合力脫貧。目前，全縣已建立聯(lián)村黨總支22個(gè)，制定脫貧規(guī)劃36個(gè)。

啟示：實(shí)施黨建扶貧，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接是關(guān)鍵。脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須方方面面形成合力才能事半功倍。武強(qiáng)在推進(jìn)黨建扶貧中，注重發(fā)揮全縣各級(jí)各部門整體作用，注重黨組織、黨員干部與貧困村、貧困戶緊密對(duì)接，最大限度地保證了脫貧成果。

路徑三：著眼于解決“致富、帶富人才力量不足”問(wèn)題，大力推行“人才+扶貧開(kāi)發(fā)”模式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“三支隊(duì)伍”

以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記、致富帶頭人“三支隊(duì)伍”建設(shè)，為脫貧攻堅(jiān)筑牢人才保障。一是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵力量。先后選拔6名本地成長(zhǎng)起來(lái)的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、引領(lǐng)脫貧致富能力強(qiáng)、對(duì)農(nóng)民群眾有深厚感情的優(yōu)秀干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。同時(shí)，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在脫貧攻堅(jiān)中的主體責(zé)任，制定了《武強(qiáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)扶貧實(shí)績(jī)考核辦法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子千分制綜合考核辦法（試行）》等，將考核內(nèi)容細(xì)化為4大項(xiàng)12小項(xiàng)，分別確定了具體分值，每年3月底前由縣委進(jìn)行綜合量化考核。對(duì)考核結(jié)果為基本稱職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，進(jìn)行誡勉談話，一年內(nèi)不得提拔重用；對(duì)確定為不稱職的，免職、責(zé)令辭職或降職，切實(shí)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記將全部心思和精力聚焦到抓黨建促脫貧上。二是把村黨組織書記作為脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗員。抓住村兩委換屆契機(jī)，重點(diǎn)圍繞“三有三帶”原則選賢任能（有理想信念和奉獻(xiàn)精神、能帶來(lái)希望，有經(jīng)濟(jì)頭腦和致富本領(lǐng)、能帶領(lǐng)發(fā)展，有良好品行和公道之心、能帶出和諧），對(duì)村黨組織書記進(jìn)行調(diào)整，著力提升村干部的戰(zhàn)斗力和凝聚力。近年來(lái)，先后對(duì)60名村黨組織書記進(jìn)行了調(diào)整。以村黨支部書記為重點(diǎn)，在全市率先開(kāi)展了農(nóng)村干部大培訓(xùn)，通過(guò)邀請(qǐng)省委和市委黨校專家授課，分批次組織到浙江溫州、海寧等地學(xué)習(xí)等方式，先后對(duì)238名村黨組織書記進(jìn)行專題培訓(xùn)，有效提高了帶領(lǐng)群眾脫貧致富的本領(lǐng)。三是把致富帶頭人作為脫貧攻堅(jiān)的先行者。制定了《農(nóng)村致富帶頭人管理辦法（試行）》，建立健全了選拔管理、教育培訓(xùn)、作用發(fā)揮、激勵(lì)扶持四項(xiàng)機(jī)制，積極發(fā)揮致富帶頭人推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、帶動(dòng)群眾致富作用。特別是建立健全激勵(lì)扶持機(jī)制，千方百計(jì)激發(fā)致富帶頭人干事創(chuàng)業(yè)熱情。政策上扶持助力，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，縣財(cái)政對(duì)致富帶頭人領(lǐng)辦的存欄10萬(wàn)只以上肉鴨（雞）養(yǎng)殖合作社給予三年地租補(bǔ)貼，基礎(chǔ)設(shè)施由政府協(xié)調(diào)解決，對(duì)種植、養(yǎng)殖合作社給予周轉(zhuǎn)金補(bǔ)貼和小額扶貧貸款；政治上進(jìn)步激勵(lì)，積極發(fā)展優(yōu)秀致富帶頭人入黨，每年選拔一批致富帶頭人納入農(nóng)村后備干部管理，適時(shí)進(jìn)入村兩委班子。去年以來(lái)，共發(fā)展39名致富帶頭人入黨，105名合作社負(fù)責(zé)人等致富帶頭人進(jìn)入村兩委班子。目前，全縣共培育農(nóng)村致富帶頭人812名，涉及種植、養(yǎng)殖、加工、營(yíng)銷、建筑、醫(yī)療等10多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，帶動(dòng)2000多個(gè)家庭致富。

啟示：實(shí)施黨建扶貧，建強(qiáng)隊(duì)伍是保障。精準(zhǔn)脫貧核心在人。一些貧困村之所以經(jīng)濟(jì)落后、發(fā)展滯后，除了自然環(huán)境、歷史原因等客觀因素外，最根本的還是人才儲(chǔ)備不夠，黨員干部帶富能力弱、群眾致富能力弱。為此，必須持之以恒強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記和農(nóng)村致富帶頭人“三支隊(duì)伍”建設(shè)，打造一支脫貧攻堅(jiān)的骨干力量，把貧困群眾領(lǐng)上致富路。endprint