吳建廷，楊仕勇，史鼎文

(1.山東省國土資源信息中心，山東 濟南 250014；2.山東省國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局，山東 濟南 250014)

廣域土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)

吳建廷1，楊仕勇1，史鼎文2

(1.山東省國土資源信息中心，山東 濟南 250014；2.山東省國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局，山東 濟南 250014)

采用先進的技術(shù)和創(chuàng)新的模式，設(shè)計了土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查系統(tǒng)。在了解衛(wèi)片執(zhí)法檢查現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的新形勢、新政策，介紹了系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)，提出了系統(tǒng)的衛(wèi)片執(zhí)法業(yè)務(wù)邏輯設(shè)計，對系統(tǒng)的管理、填報、展示、統(tǒng)計、匯總、調(diào)查、取證等主要功能及組成進行了設(shè)計與實現(xiàn)，創(chuàng)新了圖斑精細(xì)劃分、智能比對分析和快速主動核查的衛(wèi)片執(zhí)法檢查模式，提升了衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的效率和核查精度。

衛(wèi)片執(zhí)法；綜合監(jiān)管；多源數(shù)據(jù)集成；智能比對分析

0 引言

衛(wèi)片執(zhí)法檢查是通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析等方式對轄區(qū)內(nèi)的土地利用、礦產(chǎn)資源勘查開采情況進行監(jiān)測，形成最新的遙感影像，并將同一區(qū)域兩個不同時點的遙感影像文件進行疊加對比，直觀的反應(yīng)出土地利用、礦產(chǎn)資源勘查開采現(xiàn)狀對應(yīng)地表的變化，形成一個個有效的監(jiān)測圖斑范圍，通過將遙感影像文件和監(jiān)測圖斑疊加到圖斑區(qū)域來開展項目信息核查，掌握該監(jiān)測圖斑對應(yīng)新增建設(shè)用地、礦產(chǎn)資源開采等用地情況，發(fā)現(xiàn)、制止并查處違法用地和違法勘查開采礦產(chǎn)資源的行為。傳統(tǒng)的衛(wèi)片執(zhí)法檢查手段或系統(tǒng)無法真實掌握轄區(qū)內(nèi)年度監(jiān)測圖斑數(shù)據(jù)情況，在圖斑核查、驗證圖斑填報信息正確性以及數(shù)據(jù)上報等方面核查效率低、準(zhǔn)確性差，缺乏有效的日常監(jiān)管模式[1-2]。

為全面落實《國土資源部關(guān)于開展2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》中的相關(guān)要求，針對衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的新形勢、新政策，緩解年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的壓力，按時、保質(zhì)的完成全省衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，山東省國土資源廳主持建設(shè)了山東省土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查系統(tǒng)(以下簡稱系統(tǒng))，遵循“雙隨機、一公開”的檢查方式，強化衛(wèi)片檢查日常執(zhí)法監(jiān)管，通過系統(tǒng)提取疑似新增建設(shè)用地圖斑，并與土地變更調(diào)查成果相互印證比對，提供覆蓋全面、嚴(yán)謹(jǐn)可靠的違法用地情況數(shù)據(jù)，大大提升了衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的效率和核查精度。

1 系統(tǒng)采用的關(guān)鍵技術(shù)

系統(tǒng)基于全省年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實際情況，采用先進的技術(shù)方法和實現(xiàn)方式，以技術(shù)的創(chuàng)新提升系統(tǒng)的實用價值。

1.1 云平臺、大數(shù)據(jù)計算技術(shù)

系統(tǒng)基于山東省國土資源綜合管理服務(wù)平臺構(gòu)建，該平臺是全國國土資源領(lǐng)域中少數(shù)采用云計算技術(shù)搭建的信息化平臺之一，可動態(tài)實現(xiàn)數(shù)據(jù)、資源及應(yīng)用的擴展、集成與共享。系統(tǒng)依托大數(shù)據(jù)計算技術(shù)，對全省監(jiān)測圖斑與變更調(diào)查及業(yè)務(wù)專題數(shù)據(jù)進行比對分析驗證，對各市、縣(市、區(qū))衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的核查、舉證、填報數(shù)據(jù)進行后臺計算與處理，所有數(shù)據(jù)由省級統(tǒng)一匯總驗證和上報。

1.2 多源數(shù)據(jù)集成技術(shù)

系統(tǒng)充分利用省級國土資源數(shù)據(jù)中心成果，集成省級多類型業(yè)務(wù)專題及審批數(shù)據(jù)，通過GIS空間數(shù)據(jù)服務(wù)，實現(xiàn)對多種數(shù)據(jù)的調(diào)取交互與展示，為監(jiān)測圖斑的自動套合分析比對、直觀化判別、分析結(jié)果綜合展現(xiàn)等提供數(shù)據(jù)支撐[3-4]。

1.3 自動化智能套合比對分析技術(shù)

在全國范圍內(nèi)，該系統(tǒng)率先采用衛(wèi)片圖斑入庫的自動化智能套合比對分析技術(shù)，將監(jiān)測圖斑進行細(xì)化分類處理，并將分類結(jié)果分別與土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、土地審批管理數(shù)據(jù)庫進行疊加分析，從而判定圖斑是否違法。實現(xiàn)了對衛(wèi)片圖斑的自動分析檢測與類型劃分，大大提升了衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中圖斑判別的效率和準(zhǔn)確性。開創(chuàng)了衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中圖斑自動化智能套合比對分析的新模式[5-6]。

1.4 一體化對接技術(shù)

該系統(tǒng)通過與國土資源部《衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)》的一體化對接與集成。對衛(wèi)片圖斑的核查，采用內(nèi)外業(yè)一體化模式，經(jīng)現(xiàn)場核查后對違法圖斑進行一一登記，并自動對接國土資源部《衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)》，完成登記信息的一次性填寫與上報，為在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查登記信息省部級一體化對接提供示范[7]。

1.5 多角度判圖技術(shù)

對系統(tǒng)比對分析后的疑似違法的新增建設(shè)圖斑，隨機分配核查人員利用移動終端進行外業(yè)現(xiàn)場核查，從而判定該宗圖斑的合法或違法，同時上傳現(xiàn)場照片；在圖斑核查過程中，基于圖斑自動定位判別及多方位角度照片，進行衛(wèi)片圖斑的核查判別，從技術(shù)上保證外業(yè)巡查工作的準(zhǔn)確性，通過明確外業(yè)巡查機制及模式，堵死造假漏洞，如自動提取的現(xiàn)場照片位置與圖斑位置超過一定距離時，則無法上傳現(xiàn)場照片。從根本上促使基層核查力度的提升和核查效率的提高[8-9]。

1.6 “互聯(lián)網(wǎng)交互”技術(shù)

運用“互聯(lián)網(wǎng)交互”技術(shù)，將以前必須通過外業(yè)實地核查的拆除復(fù)耕圖斑、設(shè)施農(nóng)用地圖斑、臨時用地圖斑、實地未變化圖斑、農(nóng)村道路圖斑和油田用地圖斑等，通過安裝了外業(yè)核查舉證系統(tǒng)的移動終端設(shè)備進行實地拍照回傳，省、市兩級只需內(nèi)業(yè)審核，在提高工作覆蓋面的同時，兼顧了核查效率與精度[10-13]。

2 系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)

2.1 系統(tǒng)業(yè)務(wù)邏輯設(shè)計

市、區(qū)縣級工作人員可通過系統(tǒng)在線查看圖斑情況，對圖斑進行舉證審核，外業(yè)工作人員可通過移動終端查看圖斑并實地核查拍照上傳；可對衛(wèi)片圖斑進行填報審核，查看圖斑統(tǒng)計等操作，徹底改變以往圖斑舉證需要完全人工對接的情況，大大降低了執(zhí)法人員工作量，同時系統(tǒng)通過調(diào)用其他服務(wù)自動進行圖斑分析處理，保證了圖斑的正確性[14-15]。系統(tǒng)業(yè)務(wù)邏輯如圖1所示：

2.2 系統(tǒng)的主要功能及組成

該系統(tǒng)是以山東省國土資源綜合管理服務(wù)平臺為依托，以衛(wèi)片監(jiān)測圖斑及年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)為核心，通過細(xì)化衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)測圖斑類型，構(gòu)建自動化智能套合比對分析模型，從源頭上把控檢查對象，實現(xiàn)衛(wèi)片圖斑的智能化判別。 該系統(tǒng)由衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)和衛(wèi)片外業(yè)核查舉證系統(tǒng)2部分組成。衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)依托山東省國土資源業(yè)務(wù)專網(wǎng)，用于后臺大數(shù)據(jù)計算和用戶登錄訪問對監(jiān)測圖斑的統(tǒng)一管理、審核與填報。衛(wèi)片外業(yè)核查舉證系統(tǒng)利用“互聯(lián)網(wǎng)交互”技術(shù)運用于移動終端設(shè)備，用于接收待舉證圖斑任務(wù)、定位并導(dǎo)航至目的地，實地拍照保存并上傳服務(wù)器待審。內(nèi)外結(jié)合，打造衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的內(nèi)外業(yè)一體化、管理全面化、核查舉證精確化，全面提升衛(wèi)片執(zhí)法核查工作的準(zhǔn)確性、提升管控工作效率。

2.2.1 衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)

衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)的主要功能模塊主要包括5項(圖2)。地圖展示包含地圖展示、地圖操作、疊加分析、圖層搜索4個功能點；衛(wèi)片圖斑包含圖斑導(dǎo)入套合分宗、疑似新增建設(shè)用地、疑似非新增建設(shè)用地3個功能點；衛(wèi)片填報包含衛(wèi)片列表查詢展示、衛(wèi)片登記卡填報審核、對接部衛(wèi)片3個功能點；中期衛(wèi)片：包含市級監(jiān)測圖斑、部級監(jiān)測圖斑2個功能點；統(tǒng)計匯總包含土地用途統(tǒng)計匯總、土地違法類型統(tǒng)計匯總、實際用途統(tǒng)計匯總、定制統(tǒng)計及定制查詢4個功能點。

圖1 系統(tǒng)業(yè)務(wù)邏輯圖

圖2 衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)的主要功能模塊架構(gòu)

2.2.2 衛(wèi)片外業(yè)核查舉證系統(tǒng)

衛(wèi)片外業(yè)核查舉證系統(tǒng)的主要功能模塊，包括以下幾項：地圖展示包含地圖展示、地圖操作2個功能點；衛(wèi)片圖斑舉證核查包含圖斑列表查詢展示、非新增舉證核查、新增舉證核查3個功能點；衛(wèi)片填報舉報核查包含衛(wèi)片列表查詢展示、已拆除圖斑核查2個功能點。

3 系統(tǒng)的創(chuàng)新點

結(jié)合山東省衛(wèi)片執(zhí)法檢查實際工作要求，系統(tǒng)在整體設(shè)計和思路上進行了大膽創(chuàng)新，開創(chuàng)和實現(xiàn)了衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的“三個轉(zhuǎn)變”。

3.1 由“粗放管理”向“精細(xì)劃分”轉(zhuǎn)變

全國已經(jīng)開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息化系統(tǒng)建設(shè)的地區(qū)中，針對年度衛(wèi)片及變更調(diào)查數(shù)據(jù)基本上仍屬于粗放式管理，對各類衛(wèi)片圖斑“一籃子”導(dǎo)入系統(tǒng)中，逐個進行人工或系統(tǒng)疊加分析判別。系統(tǒng)采取創(chuàng)新性模式，協(xié)同利用土地變更調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)，對所有衛(wèi)片圖斑從業(yè)務(wù)角度進行分門別類的合理化細(xì)分，有效保障了細(xì)分后的各類衛(wèi)片圖斑在自動化流程判別及后續(xù)核查中的準(zhǔn)確性，實現(xiàn)對衛(wèi)片圖斑的精細(xì)化劃分與管理(圖3)。同時對督察發(fā)現(xiàn)確屬違法行為的，納入衛(wèi)片檢查范圍，為與土地例行督察工作相結(jié)合奠定基礎(chǔ)[16]。

圖3 監(jiān)測圖斑精細(xì)劃分

3.2 由“人工判圖”向“智能分析”轉(zhuǎn)變

衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作是國土資源部要求的重要工作之一，由于變化圖斑多，工作量大，難以準(zhǔn)確定位分析圖斑及圖斑的所占地類性質(zhì)。以往，衛(wèi)片圖斑的判別依靠紙質(zhì)圖件或在系統(tǒng)中逐個核對，在判別圖斑是否符合土地規(guī)劃、確定占地類型與面積時，只能掌握大致情況，核對效率低，精度不高。系統(tǒng)通過自動化智能套合比對分析，對各類衛(wèi)片圖斑進行快速化、精準(zhǔn)化判別，基于分析結(jié)果即可較為精準(zhǔn)的掌握用地各類信息和判別情況，人工只需基于判別結(jié)果選擇后續(xù)核查工作(圖4)。奠定了衛(wèi)片圖斑自動化智能比對分析判別模式的基礎(chǔ)，并為該模式的推廣起到實踐作用[17]。

3.3 由“常規(guī)被動核查”向“快速主動核查”轉(zhuǎn)變

常規(guī)模式下，在核查衛(wèi)片圖斑后，對涉嫌違法違規(guī)的圖斑，要逐級上報，處置和登記工作相對滯后和被動；現(xiàn)在通過系統(tǒng)，運用移動終端設(shè)備，可以對系統(tǒng)中所有判別后的衛(wèi)片圖斑進行跟蹤管控；系統(tǒng)利用省級國土資源數(shù)據(jù)中心，實時分析規(guī)劃、現(xiàn)狀、報批等數(shù)據(jù)；對符合套合比對分析判別規(guī)則的進行自動歸類與匯總(表1)；不符合判別規(guī)則的立即進入人工判別或核查程序，進行分類查處和舉證，核查舉證方式的轉(zhuǎn)變提升了衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的整體進度[18]。

圖4 圖斑智能化分析

圖斑號行政區(qū)劃名稱土地利用現(xiàn)狀土地利用調(diào)整規(guī)劃地類土地利用調(diào)整規(guī)管制區(qū)用地管理信息農(nóng)轉(zhuǎn)用信息地類所占面積所占比例規(guī)劃地類所占面積所占比例管制區(qū)類型所占面積所占比例項目名稱批準(zhǔn)文號所占面積所占比例53濟南市其他草地4.28100%城鎮(zhèn)用地4.28100%允許建設(shè)區(qū)4.28100%濟南市2015年第18批次建設(shè)用地實施方案魯政土字[2015]1646號4.2799.8%128濰坊市設(shè)施農(nóng)用地2.02100%農(nóng)村居民點用地2.02100%允許建設(shè)區(qū)2.02100%濰坊市寒亭區(qū)2015年第1批次建設(shè)用地魯政土字[2015]761號1.4170.1%168濟寧市水澆地5.04100%水澆地5.04100%限制建設(shè)區(qū)5.04100%山東省濟寧至魚臺公路(魯蘇界)段國土資函[2015]444號5.04100%

4 系統(tǒng)的應(yīng)用效果及前景

系統(tǒng)構(gòu)建了衛(wèi)片執(zhí)法檢查的新模式。在衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，實現(xiàn)了衛(wèi)片圖斑的自動化智能套合比對分析判別，疑似違法圖斑的及時核查和流程化、規(guī)范化管理；實現(xiàn)了外業(yè)核查信息的快速、準(zhǔn)確、便捷地獲??；實現(xiàn)了衛(wèi)片執(zhí)法工作的便捷化管理、衛(wèi)片圖斑的精準(zhǔn)定位與分析。貫徹落實了“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早查處”的工作目的，以信息化手段構(gòu)建了衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作體系，創(chuàng)新了衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的機制體制、管理方法和工作方式。同時，系統(tǒng)的建設(shè)在國土資源執(zhí)法監(jiān)察管控層面，促使執(zhí)法監(jiān)察主管部門圍繞“預(yù)防為主，查防結(jié)合”的目的，在預(yù)防措施上下功夫，在做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作上，開拓思路，從工作機制和方法入手，突破預(yù)防的局限，實現(xiàn)預(yù)防與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相合，與用地審批、地籍管理等國土資源基礎(chǔ)業(yè)務(wù)相結(jié)合，使預(yù)防不僅僅局限在某個環(huán)節(jié)和某個方面，預(yù)防的責(zé)職也不僅僅落在某些部門，讓預(yù)防滲透到國土資源管理和社會生活的每個領(lǐng)域，在全社會形成齊抓共管的局面。

5 結(jié)語

山東省廣域土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查系統(tǒng)構(gòu)建了覆蓋全省的集數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、空間化、智能化為一體的衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息化系統(tǒng)，為衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作提供了實時、高效、精確的技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)支撐，創(chuàng)新了檢查手段，提升了國土資源衛(wèi)片執(zhí)法管理工作水平。系統(tǒng)采用了大數(shù)據(jù)計算、自動化智能套合比對分析、衛(wèi)片圖斑數(shù)據(jù)的精細(xì)化劃分、衛(wèi)片圖斑自動定位判別與多角度判圖等技術(shù)，技術(shù)先進、思路創(chuàng)新，為全省乃至全國國土資源衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作模式創(chuàng)新起到了良好的實踐引領(lǐng)和參考價值作用。

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DesignandRealizationofLawEnforcementInspectionofSatelliteLandImageinWide-areaLand

WU Jianting1, YANG Shiyong1, SHI Dingwen2

(1.Shandong Land and Resources Information Center, Shandong Jinan 250014, China；2.Law Enforcement Supervision Bureau of Shandong Department of Land and Resources, Shandong Jinan 250014, China)

A law enforcement inspection system of Satellite Land Image has been designed by using advanced technology and innovative model. Based on present situation of law enforcement inspection, combining with new situation and new policy, key technologies of this system have been introduced in this paper, logical business design of the platform has been put forward, main functions and components of the platform have been designed and implemented, the innovation of the system has been pointed out, and the application effect and prospect of the system have been analyzed. This system has strengthened daily inspection of the law enforcement supervision, and enhanced the effectiveness of law enforcement inspection and verification accuracy.

Law enforcement of satellite image; comprehensive supervision; multi-source data integration; intelligent comparison analysis.

2017-05-16；

2017-09-22；

王敏

吳建廷(1981—)，男，山東淄博人，工程師，主要從事國土資源信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)應(yīng)用研究；E-mail:hqw446688@163.com

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