楊曉峰

農(nóng)村土地權(quán)屬爭議與農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛處理（四）

楊曉峰

湖北咸寧市張先生問，本村與鄰村發(fā)生土地權(quán)屬糾紛時應(yīng)該怎樣處理？廣西南寧市郝先生等讀者問，當(dāng)發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛時怎樣“打官司”？由于農(nóng)村土地權(quán)屬爭議處理與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛處理具有相關(guān)性，也由于該類糾紛的處理在形式上具有類似性，故我把這些問題及回答放在一起作為一組專題來對待，以期有好的問答效果。

本組專題由5個問答組成，本文為第4個問答，即農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則，該規(guī)則是“打土地承包經(jīng)營糾紛官司”的必要法律知識準(zhǔn)備，要掌握仲裁規(guī)則，才可能用好《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》這部法律武器。

特約律師：楊曉峰具有蔬菜、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、法律專業(yè)知識背景，有國家行政機關(guān)和公司總經(jīng)理執(zhí)業(yè)經(jīng)歷。為湖北省和武漢市部分涉農(nóng)國家行政機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的法律顧問；長期從事涉農(nóng)法律服務(wù)和事務(wù)，是湖北省涉農(nóng)方面的知名法律專家。主要從事農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、種子法、農(nóng)業(yè)機械化推廣法、合同法、公司法、侵權(quán)責(zé)任法、勞動合同法等方面的理論研究。擅長農(nóng)業(yè)法律實踐、農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)管理疑難問題研究；商務(wù)合作伙伴經(jīng)濟(jì)實力、履約能力和信用水準(zhǔn)在法律層面上的甄別；合同履行利益最大化和風(fēng)險最小化條款擬定和談判；體現(xiàn)一定意志的法人內(nèi)部資源合法化整合；民商事糾紛的斡旋和調(diào)停等。

“在線律師”：

本問答主要討論農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁的總則和農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛常見主體組織的調(diào)解方法。下面簡要介紹之。

1 總則

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法的立法目的是為了公正、及時解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

下列農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛均可適用農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法予以解決：①因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛；②因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛；③因收回、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛；④因確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛；⑤因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛；⑥承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛；⑦法律、法規(guī)規(guī)定的其他農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。

需要特別強調(diào)的是，因征收集體所有的土地及其補償發(fā)生的糾紛，不屬于農(nóng)村土地承包仲裁委員會的受理范圍，可以通過行政復(fù)議或者訴訟等方式解決。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁，應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正，便民高效，根據(jù)事實，符合法律，尊重社會公德。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁工作的指導(dǎo)。

縣級以上人民政府農(nóng)村土地承包管理部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)分工，支持有關(guān)調(diào)解組織和農(nóng)村土地承包仲裁委員會依法開展工作。

2 調(diào)解

發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛時通過調(diào)解，是充分發(fā)揮人民法院、行政機關(guān)、社會組織、企事業(yè)單位以及其他各方面的力量，促進(jìn)各種糾紛解決方式相互配合、相互協(xié)調(diào)和全面發(fā)展，做好訴訟與非訴訟渠道的相互銜接，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的好手段。

2.1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛法定調(diào)解主體組織的調(diào)解

①發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的，當(dāng)事人可以自行和解，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解。村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解工作，幫助當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議解決糾紛。

②為有效化解行政管理活動中發(fā)生的各類矛盾糾紛，行政機關(guān)可依當(dāng)事人申請或者依職權(quán)進(jìn)行調(diào)解或者依法作出其他處理。調(diào)解或者依法作出的其他處理具有法律效力。行政機關(guān)依法對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛進(jìn)行調(diào)處后達(dá)成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議或者作出的其他不屬于可訴具體行政行為的處理，經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章后，具有民事合同性質(zhì)，法律另有規(guī)定的除外。

③行業(yè)協(xié)會、社會組織等調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，經(jīng)商事調(diào)解后達(dá)成的具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章后，具有民事合同性質(zhì)。

④對屬于人民法院受理范圍和受訴人民法院管轄的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案件，人民法院在收到起訴狀或者口頭起訴之后、正式立案之前，可以依職權(quán)或者經(jīng)當(dāng)事人申請后，委派行政機關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人不同意調(diào)解或者在商定、指定時間內(nèi)不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，人民法院可以再依法及時立案。

經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，或者人民法院認(rèn)為確有必要的，人民法院可以在立案后將農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案件委托行政機關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織協(xié)助進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人可以協(xié)商選定有關(guān)機關(guān)或者組織，也可商請人民法院確定。

調(diào)解結(jié)束后，有關(guān)機關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)將調(diào)解結(jié)果告知人民法院。達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人可以申請撤訴、申請司法確認(rèn)，或者由人民法院經(jīng)過審查后制作調(diào)解書。調(diào)解不成的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時審判。

對于已經(jīng)立案的民事案件，人民法院可以按照有關(guān)規(guī)定邀請符合條件的組織或者人員與審判組織共同進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解應(yīng)當(dāng)在人民法院的法庭或者其他辦公場所進(jìn)行，經(jīng)當(dāng)事人同意也可以在法院以外的場所進(jìn)行。達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以允許當(dāng)事人撤訴，或者由人民法院經(jīng)過審查后制作調(diào)解書。調(diào)解不成的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時審判。

有關(guān)組織調(diào)解案件時，在不違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的前提下，可以參考行業(yè)慣例、村規(guī)民約、社區(qū)公約和當(dāng)?shù)厣屏硷L(fēng)俗等行為規(guī)范，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

對于當(dāng)事人請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、行業(yè)協(xié)會、社會組織等調(diào)解后形成的調(diào)解協(xié)議書，雙方可以共同向有管轄權(quán)的人民法院以書面形式或者口頭形式提出確認(rèn)申請。一方當(dāng)事人提出申請，另一方表示同意的，視為共同提出申請。當(dāng)事人提出申請時，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交調(diào)解協(xié)議書、承諾書。人民法院在收到申請后應(yīng)當(dāng)及時審查，材料齊備的，及時向當(dāng)事人送達(dá)受理通知書。雙方當(dāng)事人簽署的承諾書應(yīng)當(dāng)明確載明以下內(nèi)容：雙方當(dāng)事人出于解決糾紛的目的自愿達(dá)成協(xié)議，沒有惡意串通、規(guī)避法律的行為；如果因為該協(xié)議內(nèi)容而給他人造成損害的，愿意承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任和其他法律責(zé)任。

人民法院審理申請確認(rèn)調(diào)解協(xié)議案件，參照適用簡易程序。案件由審判員一人獨任審理，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)同時到庭。人民法院應(yīng)當(dāng)面詢問雙方當(dāng)事人是否理解所達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容，是否接受因此而產(chǎn)生的后果，是否愿意由人民法院通過司法確認(rèn)程序賦予該協(xié)議強制執(zhí)行的效力。有下列情形之一的，人民法院不予確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力：違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的；侵害國家利益、社會公共利益的；侵害案外人合法權(quán)益的；涉及是否追究當(dāng)事人刑事責(zé)任的；內(nèi)容不明確，無法確認(rèn)和執(zhí)行的；調(diào)解組織、調(diào)解員強迫調(diào)解或者有其他嚴(yán)重違反職業(yè)道德準(zhǔn)則的行為的；當(dāng)事人在違背真實意思的情況下簽訂調(diào)解協(xié)議，或者調(diào)解組織、調(diào)解員與案件有利害關(guān)系、調(diào)解顯失公正的，人民法院對調(diào)解協(xié)議效力不予確認(rèn)，但當(dāng)事人明知存在上述情形，仍堅持申請確認(rèn)的除外。

人民法院依法審查后，決定是否確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力的決定送達(dá)雙方當(dāng)事人后發(fā)生法律效力，一方當(dāng)事人拒絕履行的，另一方當(dāng)事人可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

⑤當(dāng)事人申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解可以書面申請，也可以口頭申請?？陬^申請的，由村民委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府當(dāng)場記錄申請人的基本情況、申請調(diào)解的糾紛事項、理由和時間。

調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，村民委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人對事實和理由的陳述，講解有關(guān)法律以及國家政策，耐心疏導(dǎo)，幫助當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，村民委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解協(xié)議書由雙方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，經(jīng)調(diào)解人員簽名并加蓋調(diào)解組織印章后生效。

在調(diào)解過程中當(dāng)事人有隱瞞重要事實、提供虛假情況或者故意拖延時間等行為的，調(diào)解員可以給予警告或者終止調(diào)解。當(dāng)事人的行為給其他當(dāng)事人或者案外人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

從事調(diào)解的工作人員，不得披露調(diào)解過程的有關(guān)情況，不得在就相關(guān)案件進(jìn)行的訴訟中作證，當(dāng)事人不得在審判程序中將調(diào)解過程中制作的筆錄、當(dāng)事人為達(dá)成調(diào)解協(xié)議而作出的讓步或者承諾、調(diào)解員或者當(dāng)事人發(fā)表的任何意見或者建議等作為證據(jù)提出。

對于當(dāng)事人已向仲裁庭提出了的仲裁申請，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時作出裁決。

調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明仲裁請求和當(dāng)事人協(xié)議的結(jié)果。調(diào)解書由仲裁員簽名，加蓋農(nóng)村土地承包仲裁委員會印章，送達(dá)雙方當(dāng)事人。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即發(fā)生法律效力。在調(diào)解書簽收前當(dāng)事人反悔的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時作出裁決。2.2 調(diào)解書的效力

對于生效的調(diào)解書，當(dāng)事人申請法院強制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時執(zhí)行。

楊曉峰，湖北瑞通天元律師事務(wù)所，武漢市江漢區(qū)新華路589號大武漢1911寫字樓A座9樓，430022，電話：13907178953，傳真：027-59625789

2017-05-04