□ 東南大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展研究院（智庫(kù)）、江蘇省環(huán)保廳 賀 震

讓綠水青山成為可用可享的金山銀山

□ 東南大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展研究院（智庫(kù)）、江蘇省環(huán)保廳 賀 震

黨的十九大報(bào)告指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期，“要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)?！薄皥?jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”。生態(tài)扶貧是生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)脫貧的有機(jī)結(jié)合，正處在“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的交匯點(diǎn)上。抓重點(diǎn)，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)，加強(qiáng)生態(tài)扶貧，推進(jìn)綠色發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的綠水青山成為當(dāng)?shù)厝罕娍捎每上淼慕鹕姐y山，是建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，永續(xù)保護(hù)綠水青山，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要方面。

一、讓綠水青山成為可用可享的金山銀山，是永續(xù)保護(hù)綠水青山基本保障

對(duì)同一件事物，人們的主觀感知因其所處的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治地位不同而不同。馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中指出：“憂心忡忡的窮人對(duì)再美的景色也會(huì)無(wú)動(dòng)于衷”。美，是一種主觀感受，是相對(duì)的。對(duì)于“憂心忡忡的窮人”來(lái)說(shuō),富人閑人眼里“最美的風(fēng)景”，對(duì)他來(lái)說(shuō)是沒(méi)有意義的,對(duì)他最有意義的是解決溫飽。人的需求是分層次的，只有最基本的要求達(dá)到之后，才會(huì)有更高的追求。山水林田湖草本身是自然，但欣賞自然的活動(dòng)是文化。綠水青山，是一種自然之美，同時(shí)也是一種主觀審美。人在連飯都吃不飽的時(shí)候，青山綠水可能更會(huì)被看成“窮山惡水”。只有在解決溫飽之后、在擺脫了生存壓力之后，人們才會(huì)在心理和精神上感受和欣賞綠水青山之美，并進(jìn)而有意識(shí)地去保護(hù)這種美。

當(dāng)然，在沒(méi)有解決基本生存問(wèn)題的情況下，政府也可以通過(guò)外部的強(qiáng)制力讓人們?nèi)ケＷo(hù)。但這一過(guò)程，往往要付出較高的社會(huì)成本和行政成本。而且，這種保護(hù)終究是被動(dòng)的，也是不可靠的，不能長(zhǎng)久。

從全國(guó)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境好的地方，往往都位于生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至貧困地區(qū)，即“老、少、邊、窮”地區(qū)。從國(guó)家的全局利益來(lái)說(shuō)，這些地區(qū)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，維護(hù)好生態(tài)安全，就是對(duì)全國(guó)最好的貢獻(xiàn)。然而，綠水青山雖然好，但不能當(dāng)飯吃，人不能守著綠水青山過(guò)苦日子、窮日子。“美麗而貧困”的日子，是不能讓人甘心的。實(shí)踐證明，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須考慮當(dāng)?shù)氐拿裆鷨?wèn)題。只講保護(hù)而不計(jì)民生，保護(hù)工作肯定搞不好。為了永續(xù)保護(hù)綠水青山，必須把這些地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)、脫貧致富奔小康的主戰(zhàn)場(chǎng)，必須夯實(shí)當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而賦予當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)綠水青山的永久性的、內(nèi)在的動(dòng)力。

因此，要堅(jiān)持“要美麗也要富裕，要生態(tài)也要小康”的理念，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)生態(tài)扶貧、脫貧。要把生態(tài)保護(hù)與改善民生有機(jī)結(jié)合，積極探索讓生態(tài)效益變成經(jīng)濟(jì)效益、讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成發(fā)展優(yōu)勢(shì)的發(fā)展路徑，促進(jìn)美麗與富裕高度統(tǒng)一，增加當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖?，讓綠水青山成為老百姓可用可享的金山銀山，借力綠水青山助推老百姓“拔窮根”“摘窮帽”，實(shí)現(xiàn)從“綠色的貧困”到“美麗的富饒”的新跨越，讓生態(tài)紅利惠及貧困地區(qū)群眾，讓生態(tài)成果全民共享。

二 、讓綠水青山成為可用可享的金山銀山的基本路徑

（一）推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償

通常說(shuō)來(lái)，要發(fā)展，就要上馬建設(shè)項(xiàng)目，尤其是見(jiàn)效快的工業(yè)企業(yè)。大多生態(tài)環(huán)境好的地方，原本就是貧困或欠發(fā)達(dá)地區(qū)，單純從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，更需要“大干快上”。而要保護(hù)生態(tài)，必然就要限制開(kāi)發(fā)。從某種意義上說(shuō)，這是在一定程度上剝奪或犧牲了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展權(quán)。顯而易見(jiàn)，這是不公平的。

“污染者擔(dān)責(zé)、損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者補(bǔ)償”，是國(guó)際通行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則。我們決不能讓優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者吃虧，不能讓那里的群眾守著綠水青山過(guò)窮日子、苦日子，必須對(duì)那些作出生態(tài)貢獻(xiàn)的貧困地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，以促進(jìn)環(huán)境公平。我們應(yīng)當(dāng)形成一個(gè)共識(shí)，生態(tài)補(bǔ)償不是施舍，而是對(duì)這些地區(qū)的群眾為生態(tài)保護(hù)作出貢獻(xiàn)的一種鼓勵(lì)、一種肯定、一種回報(bào)，同時(shí)也是幫助他們脫貧的一個(gè)重要方式。

由于良好生態(tài)環(huán)境的受益者是國(guó)家和社會(huì)，而不是直接對(duì)應(yīng)的特定人群，因而這種補(bǔ)償只能由政府來(lái)組織實(shí)施。要按照可衡量、可統(tǒng)計(jì)、可比較的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，對(duì)作出生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)的貧困地區(qū)進(jìn)行合理的補(bǔ)償。我國(guó)已實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策多年，并取得了良好效果。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和全社會(huì)人民生活水平的提高，應(yīng)加大生態(tài)補(bǔ)償力度，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加中央財(cái)政對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，提高中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的份額。要制定對(duì)生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行等值補(bǔ)償，甚至超值補(bǔ)償?shù)姆ㄒ?guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策，使補(bǔ)償水平達(dá)到省內(nèi)人均財(cái)政收入水平。

（二）發(fā)展區(qū)域特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

黨的十九大報(bào)告指出，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，“新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一矛盾在貧困地區(qū)主要表現(xiàn)為發(fā)展“不充分”。發(fā)展是硬道理，是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要生態(tài)不是不要發(fā)展，不以G D P增長(zhǎng)率論英雄并不是不要G D P。以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)啟示我們,僅僅靠山吃山,只利用不保護(hù),坐吃山空不行；反過(guò)來(lái),如果單單守著綠水青山,不會(huì)科學(xué)利用,不善永續(xù)利用,也換不來(lái)金山銀山。在“兩山”之間,不能顧此失彼,不能“兩張皮”,而應(yīng)相互促進(jìn)、彼此融合。讓貧困地區(qū)群眾積極保護(hù)自然生態(tài)，關(guān)鍵依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打生態(tài)牌，走綠色發(fā)展之路。

黨的十九大報(bào)告要求“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展?！鄙鷳B(tài)補(bǔ)償是一種“輸血式扶貧”，本質(zhì)上還是“等、靠、要”，不能從根本上解決問(wèn)題。必須開(kāi)展“造血式扶貧”，賦予保護(hù)地區(qū)以自我造血功能，幫助貧困者生產(chǎn)自救。要堅(jiān)持以“兩山論”為指導(dǎo)，以創(chuàng)新理念引領(lǐng)綠色發(fā)展，在保護(hù)好綠水青山的前提下，結(jié)合地區(qū)實(shí)際, 實(shí)施“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展工程，探索個(gè)性化綠色發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏,為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較好的貧困地區(qū)，因地制宜發(fā)展“生態(tài)+養(yǎng)老”的“大健康”產(chǎn)業(yè)，把村莊變成候鳥式養(yǎng)老基地、把村民變成房東；發(fā)展“生態(tài)+旅游”產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)村民創(chuàng)辦農(nóng)家樂(lè)，把民房變成客棧；發(fā)展“生態(tài)+種養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)，實(shí)施特色農(nóng)林工程，指導(dǎo)村民依托山、水、人資源，發(fā)展菜、茶、桑、藥、菌、畜和禽等特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，形成每村都有品牌產(chǎn)業(yè)、每戶都有增收產(chǎn)業(yè)的格局；發(fā)展“生態(tài)+電商”產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)破解生態(tài)產(chǎn)品銷售瓶頸，將特色農(nóng)副產(chǎn)品銷至全國(guó)甚至海外，帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)軌道。

同時(shí)，還可以讓城市居民以購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品的方式，參與和支持國(guó)家脫貧攻堅(jiān)工程；探索將部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員，帶動(dòng)貧困戶增收，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)脫貧工程的多贏。

黿頭渚半島

（三）適度開(kāi)發(fā)、改造和利用自然

在“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的前提下，人類為了更好地生存發(fā)展，為了使大自然更好地為人類服務(wù)，可以適度開(kāi)發(fā)、改造自然。對(duì)自然進(jìn)行有限度的、科學(xué)的改造，對(duì)環(huán)境實(shí)施有利的改變，不但不會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，還可以在讓自然為人類服務(wù)的同時(shí)，減緩生態(tài)退化，使生態(tài)增值，實(shí)現(xiàn)更好的保護(hù)。無(wú)論是古代還是當(dāng)代，都不乏這樣的例子。古代的如大禹治水疏通水道、鄭國(guó)渠、都江堰、京杭大運(yùn)河。當(dāng)代的如紅旗渠、三北防護(hù)林工程、南水北調(diào)工程等等。而在“兩山論”誕生地——浙江省湖州市安吉縣境內(nèi)的天荒坪抽水蓄能電站，則是時(shí)間最近的成功案例。

對(duì)生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)，不是說(shuō)一點(diǎn)不能動(dòng)，更不是說(shuō)要搞成無(wú)人區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”（即生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單），強(qiáng)化空間、總量、環(huán)境準(zhǔn)入管理，根本目的在于協(xié)調(diào)好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，確保發(fā)展不超載、底線不突破，并不是拒絕一切開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，更不是不要發(fā)展，而是禁止與主體功能定位和空間規(guī)劃不符的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。因此，決不能簡(jiǎn)單地望文生義，形而上學(xué)地理解國(guó)家政策。

當(dāng)然，這種對(duì)自然的開(kāi)發(fā)和利用，必須慎之又慎，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格而充分的科學(xué)論證，必須依法有序進(jìn)行，必須確保生態(tài)保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)雙贏，嚴(yán)防開(kāi)發(fā)活動(dòng)失控，嚴(yán)防由此導(dǎo)致的生態(tài)破壞。

（四）實(shí)施生態(tài)移民搬遷

當(dāng)前，我國(guó)還有一些群眾生活在交通極為不便的大山溝內(nèi)，少數(shù)人終其一生沒(méi)有走出過(guò)大山，沒(méi)有享受過(guò)現(xiàn)代科技文明。限于自然條件，這些地區(qū)群眾的就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療等問(wèn)題很難，甚至無(wú)法就地解決。這些地區(qū)往往既是貧困地區(qū)，也是生態(tài)脆弱區(qū)。

對(duì)居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的貧困人口，應(yīng)按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，編制實(shí)施易地扶貧搬遷規(guī)劃，加快實(shí)施易地扶貧搬遷工程，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，享有與當(dāng)?shù)厝罕娡鹊幕竟卜?wù)，確保移民搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障。生態(tài)移民搬遷，不僅能夠盡快實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，同時(shí)，也將讓這些生態(tài)脆弱的地區(qū)得以休養(yǎng)生息，一勞永逸地防范開(kāi)發(fā)建設(shè)給生態(tài)脆弱區(qū)可能帶來(lái)的生態(tài)破壞。