□ 中共浙江省仙居縣委書記 林 虹

深耕綠色沃土 厚植生態(tài)福祉共創(chuàng)綠色發(fā)展新時代

□ 中共浙江省仙居縣委書記 林 虹

仙居地處浙江東南，面積2000平方公里，八山一水一分田，人口51萬，2016年G D P 186.6億元，財政總收入26.7億元，居浙江省89個縣市區(qū)中需加快發(fā)展的26個縣之列。仙居是一座歷史悠久、人文薈萃的千年古城；是一處山水神秀、生態(tài)優(yōu)越的人間仙境。綠色，是仙居最鮮明的特征，也是仙居人一直以來悉心呵護(hù)、引以為傲的底色，更是仙居經(jīng)濟(jì)發(fā)展、家園和美、人民幸福的亮色。

習(xí)總書記在十九大報告中指出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”。近年來，仙居積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將綠色貫穿到發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，讓綠色領(lǐng)跑經(jīng)濟(jì)、美麗與發(fā)展同行，努力探索一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、生命陽光的綠色新路。特別是獲批全省唯一的縣域綠色化發(fā)展改革試點(diǎn)兩年來，仙居潛心謀求綠色發(fā)展之路，已連續(xù)兩年獲得浙江省對26個加快發(fā)展縣考核第一名；連續(xù)八年獲得臺州市對9個縣（市區(qū)）目標(biāo)責(zé)任制考核優(yōu)秀；近五年地方財政收入年均增幅達(dá)15%，今年1-9月達(dá)25.5%，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出裂變趕超的好態(tài)勢。概括起來，就是全力打造四個“升級版”，努力實(shí)現(xiàn)四方面的嬗變。

一、打造綠色環(huán)境升級版，實(shí)現(xiàn)從山水綠色到全域綠色的嬗變

仙居持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境整治力度，大力培育生態(tài)文明與崇德向善的城市基因，切實(shí)增強(qiáng)仙居綠色品牌的吸引力、美譽(yù)度，先后被評為國家級生態(tài)縣、中國長壽之鄉(xiāng)、中國慈孝文化之鄉(xiāng)。

以保護(hù)藍(lán)天碧水沃土涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境。為保護(hù)母親河永安溪一江碧水，仙居投入10多億元實(shí)施城鄉(xiāng)污水納管處理和雨污分流，關(guān)停所有河道采制砂項(xiàng)目，2012年起在全省率先實(shí)施縣鄉(xiāng)村三級“河長制”，連續(xù)兩年榮獲浙江省“五水共治”最高獎“大禹鼎”；2014年起，仙居在全國率先推行全域人畜分離、農(nóng)村生活垃圾分類處理全覆蓋，大力推廣測土配方施肥和“肥藥雙控”，仙居耕地土壤有機(jī)質(zhì)平均含量比全國高13.7%，土壤清潔率達(dá)94.4%；2015年起，我們在全國縣級率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量（P M2.5）監(jiān)測全覆蓋，發(fā)布首個縣級《生物多樣性保護(hù)行動計劃》，森林覆蓋率高達(dá)79.6%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到96%以上，今年仙居獲評“中國百佳深呼吸小城”。

以力推綠色生活方式涵養(yǎng)生命陽光。在全國縣級率先形成了系統(tǒng)化的綠色村居、綠色家庭、綠色學(xué)校等七大綠色標(biāo)準(zhǔn)，推動全民傳統(tǒng)生活方式的綠色轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新實(shí)施了“綠色貨幣”制度，市民和游客參與節(jié)能環(huán)保、光盤行動、綠色出行等，均給予綠幣獎勵，綠幣可以直接兌換商品，激發(fā)了市民踐行綠色生活方式的自覺。

以構(gòu)建綠色志愿服務(wù)體系涵養(yǎng)城市人文。全縣有縣鄉(xiāng)村三級志愿者組織300多個，注冊登記志愿者1.5萬多人。民間的山地應(yīng)急救援隊，現(xiàn)在已成為了省級紅十字應(yīng)急搜救隊；“6199”食堂，遍及全縣200多個村莊，解決了空巢老人和留守兒童的一日三餐，實(shí)現(xiàn)了鄰里守望相助；“愛心小屋”收集捐贈二手物資，將“微愛心”匯成“大暖流”。

二、打造綠色經(jīng)濟(jì)升級版，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)基地到產(chǎn)業(yè)高地的嬗變

仙居以綠色理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面開啟科技新長征，出臺了全省縣級力度最大的《人才新政》，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、裂變發(fā)展。近五年，全縣工業(yè)畝均稅收年均增幅19.3%，2016年綠色產(chǎn)業(yè)增加值占到全縣G D P的82%，今年引進(jìn)國家千人計劃兩名，另外即將簽約項(xiàng)目中有兩名“國千”人才。

積極打造醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。對醫(yī)藥企業(yè)打出搬遷、改造、升級、上市“組合拳”，倒逼企業(yè)從生產(chǎn)原料藥中間體向制劑成藥升級，全縣26家醫(yī)藥企業(yè)已有兩家主板上市，另有兩家正在由新三板轉(zhuǎn)主板報會。積極拉長大健康產(chǎn)業(yè)鏈，短短兩年時間，縣內(nèi)的“臺州市醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園”已簽約入駐18家企業(yè)，引進(jìn)博士以上人才35人，發(fā)明專利100多項(xiàng)，一個“高畝產(chǎn)、高技術(shù)、高附加值”的高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園正在成型。

積極培育新興產(chǎn)業(yè)。堅持引新引優(yōu)，新能源、新材料、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，氧化硅工業(yè)陶瓷、飛機(jī)阻燃防火材料、高性能鋰電池等一批生態(tài)工業(yè)項(xiàng)目相繼落戶仙居；注重培新培優(yōu)，加快建設(shè)眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，培育了優(yōu)億醫(yī)療等浙江省隱形冠軍企業(yè)，今年投入使用的兩個眾創(chuàng)空間已有20家科技型企業(yè)入駐。

積極建設(shè)國際旅游目的地。大力提升“顯山露水”工程，在神仙居景區(qū)2015年被評為國家5 A級景區(qū)基礎(chǔ)上，積極挖掘天姥山文化，打造“李白夢游地”文化地標(biāo)，今年我們又啟動了神仙居擴(kuò)容提升工程，擬再建兩條國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的索道，著力打造國際一流山地型景區(qū)；仙居永安溪生態(tài)綠道繼2015年獲得住建部“中國人居環(huán)境范例獎”和國家4 A級景區(qū)后，近年來，我們逐漸把綠道建成綠網(wǎng)，規(guī)劃492公里長的縣鄉(xiāng)兩級生態(tài)綠道網(wǎng)已建成185公里，有機(jī)串聯(lián)了城市鄉(xiāng)村、商區(qū)景區(qū)，讓山水融入城市，讓城市親近自然，綠道成為了仙居生態(tài)休閑景觀軸、健康養(yǎng)生文化軸，榮獲了世界休閑組織2017年度“國際創(chuàng)新獎”。

浙江省仙居縣皤灘古鎮(zhèn)

仙居還積極豐富休閑、運(yùn)動、健康等業(yè)態(tài)布局，已連續(xù)4年舉辦國際高空扁帶挑戰(zhàn)賽、綠道國際馬拉松和韓國登山大賽。去年以來，國內(nèi)最大的滑索項(xiàng)目飛翔小鎮(zhèn)落戶仙居，北影小鎮(zhèn)等文化旅游項(xiàng)目也已簽約，今年又開發(fā)了全國5 A級景區(qū)內(nèi)首個飛拉達(dá)攀巖運(yùn)動項(xiàng)目，加快推動了仙居旅游產(chǎn)業(yè)由觀光型向休閑度假型、目的地型轉(zhuǎn)變。近年來仙居入境游人次年均增幅在40%以上。

三、打造綠色富民升級版，實(shí)現(xiàn)從美麗資源到美麗經(jīng)濟(jì)的嬗變

仙居把綠色生態(tài)作為最大資源，與現(xiàn)代高鐵及通用航空機(jī)場建設(shè)機(jī)遇相結(jié)合，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。近兩年，仙居農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速居全省26個加快發(fā)展縣最前列。

以產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營美麗田園。推進(jìn)產(chǎn)品綠色化、田園景區(qū)化、生產(chǎn)循環(huán)化，深化農(nóng)旅融合，打造田園綜合體。有機(jī)產(chǎn)品、綠色食品、無公害產(chǎn)品認(rèn)證基地總面積達(dá)25.1萬畝，去年G 20杭州峰會期間，臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園每天為峰會提供10噸綠色瓜果蔬菜；油菜花節(jié)、荷花節(jié)、楊梅節(jié)等“四季花海”效應(yīng)更加凸顯，13.8萬畝的楊梅，除鮮果銷售之外，還開發(fā)了楊梅汁、楊梅酒、楊梅酵素等30多個系列產(chǎn)品，今年光是楊梅鮮果銷售一項(xiàng)，就達(dá)到了6.2億元，為全縣農(nóng)民人均增收近2000元。

以鄉(xiāng)愁記憶經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村。一是通過創(chuàng)意團(tuán)隊、文化業(yè)態(tài)導(dǎo)入，在淡竹鄉(xiāng)成立了首個鄉(xiāng)村創(chuàng)客基地，吸引了包括4個國字號品牌在內(nèi)的17個創(chuàng)客項(xiàng)目入駐；二是通過電商平臺、商業(yè)模式導(dǎo)入，發(fā)展農(nóng)村電商，培育了下各鎮(zhèn)黃粱陳村等多個淘寶村，每個村工藝禮品年銷售額均超億元，今年楊梅鮮果電商銷售額達(dá)1.2億元，仙居連續(xù)兩年入選中國電子商務(wù)百強(qiáng)縣；三是通過工商資本、規(guī)范管理導(dǎo)入，推動民宿（農(nóng)家樂）標(biāo)準(zhǔn)化、精品化、高端化發(fā)展，新引進(jìn)5個投資超億元精品主題民宿項(xiàng)目，全縣已有民宿（農(nóng)家樂）經(jīng)營戶345戶，床位數(shù)6374個，今年上半年，全縣經(jīng)營戶戶均收入超過10萬元。

以共建共享經(jīng)營美麗城市。從優(yōu)化布局、完善功能入手，大力推進(jìn)城村雙改，對城鄉(xiāng)歷史文化古街、古村落實(shí)施保護(hù)性修繕和再利用，今年啟動了14個、涉及41.4萬平方米的城村雙改項(xiàng)目，城市綜合體、文化藝術(shù)中心、市民廣場等今年相繼開工或落成，城區(qū)醫(yī)化企業(yè)搬遷后，擬擴(kuò)大為城市綠地、生態(tài)停車場等公共設(shè)施，實(shí)現(xiàn)從改善人居環(huán)境，到增加居民財產(chǎn)性收入和提升基礎(chǔ)設(shè)施水平的多方共贏。

四、打造綠色機(jī)制升級版，實(shí)現(xiàn)從單項(xiàng)先行到全程保障的嬗變

仙居重視頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，建立推進(jìn)綠色發(fā)展的政策體系、治理體系、考評體系，深化了100多項(xiàng)改革措施，使改革更加系統(tǒng)、更加全面，為綠色發(fā)展“全程護(hù)航”。

在政策體系上，出臺了《綠色項(xiàng)目高速審批辦法》《綠色項(xiàng)目引導(dǎo)目錄》等10多項(xiàng)推動綠色化發(fā)展改革的政策清單；整合建立了1億元的綠色產(chǎn)業(yè)財政發(fā)展基金，醫(yī)化行業(yè)協(xié)會籌資成立了1200萬元的“綠色生態(tài)發(fā)展基金”；大力推進(jìn)774項(xiàng)行政審批“最多跑一次”改革，其中“零上門”審批事項(xiàng)113項(xiàng)。

在治理體系上，探索大部門機(jī)制，組建了全國首個生態(tài)文明旅游管理委員會，創(chuàng)新國家公園建設(shè)和管理體制，在全國率先實(shí)施生物多樣性碳匯交易，探索了生態(tài)保護(hù)、建設(shè)、開發(fā)的長效機(jī)制；深化大協(xié)作治理模式，將全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為六大協(xié)作區(qū)，在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)工作推進(jìn)、重要資源共享等方面開展協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域共進(jìn)。

在考評體系上，在全國縣級率先構(gòu)建綠色發(fā)展指標(biāo)體系和評價體系，今年又發(fā)布了《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表》，取消對鄉(xiāng)鎮(zhèn)G D P考核，把重點(diǎn)向綠色生態(tài)領(lǐng)域傾斜，激發(fā)廣大干部踐行綠色發(fā)展的行動自覺。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越！我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持以人民為中心，更加牢固地樹立和踐行綠色發(fā)展理念，加快把仙居打造成為美麗中國縣域樣板，走向綠色發(fā)展新時代，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)仙居的經(jīng)驗(yàn)探索！

（本文為作者在第二屆中國縣域綠色發(fā)展仙居論壇上的主題演講）