□ 天津大學法學院院長、天津大學中國綠色發(fā)展研究院執(zhí)行院長 孫佑海

社會主要矛盾變了生態(tài)文明立法應及時跟進

□ 天津大學法學院院長、天津大學中國綠色發(fā)展研究院執(zhí)行院長 孫佑海

黨的十九大報告中指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經改變，我們必須堅定不移貫徹生態(tài)文明理念，“求解”社會主要矛盾轉化這一時代課題。

我國社會主要矛盾的表述，有一個發(fā)展變化的過程

社會主義初級階段主要矛盾的表述，基于兩方面的原因：一是在進入社會主義社會后，由于剝削階級已經消滅，階級斗爭雖然還在一定范圍內存在，但社會的主要矛盾已經不是階級斗爭。二是初級階段的生產力發(fā)展水平還很低，遠遠不能滿足人民的需要，所以為了擺脫貧窮和落后，尤其要把經濟建設（即發(fā)展生產力）作為黨和國家的中心工作。鑒于此，1956年，黨的八大報告指出：“我們國內的主要矛盾，已經是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農業(yè)國的現實之間的矛盾，已經是人民對于經濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾?！?981年，黨的十一屆六中全會通過的《歷史決議》對我國社會主要矛盾做了規(guī)范的表述：“在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾?！敝钡?007年，黨的十七大報告重申，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的這一社會主要矛盾沒有變。

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

我國社會主要矛盾發(fā)生轉化，這是習近平同志為核心的黨中央作出的重大判斷，具有明確的理論依據和深厚的實踐基礎

從理論依據看，是馬克思主義基本原理的現實運用。唯物辯證法認為，事物是由矛盾構成的，矛盾無時不在、無處不在。在任何事物中都存在多種矛盾，但各個矛盾的地位是不同的，其中處于支配地位、對事物發(fā)展起決定作用的矛盾是主要矛盾，其他處于從屬地位、對事物的發(fā)展不起決定作用的矛盾是次要矛盾。我們黨堅持以馬克思主義基本原理為指導，運用具體問題具體分析的方法，深刻分析了我國社會主要矛盾運動發(fā)展的狀態(tài)和趨勢，作出了我國社會主要矛盾轉化的重大判斷，是我們黨實事求是、具有創(chuàng)新活力的重要體現。

從現實基礎看，體現了我國社會發(fā)展的階段性特征。改革開放近40年來，我們黨始終堅持以經濟建設為中心，把大力發(fā)展社會生產力作為解決我國社會主要矛盾的根本途徑，使我國社會生產力水平顯著提高，生產能力極大增強，在很多領域進入世界前列，基本擺脫了原來落后的社會生產狀況。同時，我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，人民生活水平顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，到2020年還將全面建成小康社會。在物質需要得到基本滿足之后，人民的美好生活需要日益廣泛，呈現多樣化、多層次、多方面的特點，在民主、法治、公平、正義、安全、生態(tài)環(huán)境等方面的要求日益增長。我國發(fā)展起來以后，面臨的更為突出的問題是發(fā)展不平衡不充分的問題，這已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。這些客觀存在的新問題和人民的新要求新期待，決定了我國社會主要矛盾的轉化。黨中央關于我國社會主要矛盾發(fā)生轉化這個重大判斷，抓住了事關我國發(fā)展的根本問題，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對我國發(fā)展大勢的科學把握，充分體現了我們黨的大歷史觀和大時代觀，為我們把方向、謀大局、定政策、促改革提供了根本遵循。

我國社會主要矛盾變了，法律制度要及時跟進

根據馬克思主義的基本原理，經濟基礎決定上層建筑。有什么樣的經濟基礎，就需要什么樣的上層建筑與之相適應。我國社會的主要矛盾，屬于經濟基礎的范疇，社會的主要矛盾發(fā)生轉化了，也就是經濟基礎領域發(fā)生重大變革了，作為上層建筑的各個領域，都要或遲或早地發(fā)生變化，以適應經濟基礎發(fā)生變化的需要。必須認識到，我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質量和效益，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。

法律是上層建筑的重要組成部分，經濟基礎領域發(fā)生了重大變革，法律制度就要及時跟進，以適應新時代的需求。黨的十九大報告富有濃厚的現代法治精神，對于推進全面依法治國，實現我國法治現代化具有重大意義。習總書記關于中國特色社會主義進入新時代的重大理論，對我國社會主要矛盾發(fā)生轉化的重大判斷，這對包括全面實現依法治國在內的黨和國家各項工作都提出了新要求。習總書記在報告中精辟地概括了新時代中國特色社會主義基本方略，對兩個百年目標、建設社會主義現代化強國都作出了戰(zhàn)略安排。這一系列重大論斷、重大命題、重大戰(zhàn)略，對于推進當代中國法治現代化具有十分重要的指導意義。為此，建議有關部門在十九大閉幕之后，抓緊組織力量對十九大之前制定的法律進行全面清理，對這些法律的實施情況進行全面評估，在這個基礎上制定新的立法規(guī)劃，以及時有效地解決社會主要矛盾轉化之后社會發(fā)展不平衡不充分的問題。

四川九寨溝

我國社會主要矛盾變了，生態(tài)文明建設及其立法工作要及時跟進

根據黨的十九大社會主要矛盾變化的重要論述，我們要加快建設以人與自然和諧共生為基本特征的生態(tài)文明社會。在生態(tài)文明社會中，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

黨的十九大報告深刻闡述了發(fā)展經濟和保護環(huán)境的關系，豐富發(fā)展了社會主義生產目的。建設生態(tài)文明是我們黨的行動綱領。我們要實現的現代化，是和生態(tài)文明相統一的，既是人與自然和諧共生的一種新的文明境界，更是新時代中國特色社會主義的重要內涵。黨的十九大報告重申了黨的十八大確定的節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針。這一方針，不僅要貫徹到態(tài)文明建設中，更要貫徹到“五位一體”總體布局中，體現到“四個全面”戰(zhàn)略布局中，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局，產業(yè)結構、生產方式、生活方式，這是建設美麗中國的具體路徑。堅持這樣的方針和路徑，才能減少人類活動對自然的干擾，還自然以寧靜、和諧、美麗，實現生態(tài)文明社會的基本目標。

在社會主要矛盾變化，生態(tài)文明建設需求加快的形勢下，必須完善生態(tài)文明立法

首先要推進綠色發(fā)展立法。

要加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系。要通過生態(tài)文明立法，支持構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)；要通過生態(tài)文明立法，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，降低能耗、物耗，實現生產系統和生活系統循環(huán)鏈接；要通過生態(tài)文明立法，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。

其次，要推進著力解決突出環(huán)境問題的立法。要通過生態(tài)文明立法，推進全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)；要通過生態(tài)文明立法，進一步推進水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理；要通過生態(tài)文明立法，強化土壤污染管控和修復，加強農業(yè)面源污染防治，支持開展農村人居環(huán)境整治行動，同時加強固體廢棄物和垃圾處置；要通過生態(tài)文明立法，提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度；要通過生態(tài)文明立法，推進構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，同時為積極參與全球環(huán)境治理、落實減排承諾提供支持。

再次，要推進生態(tài)系統保護的立法。要通過生態(tài)文明立法，推進實施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態(tài)系統質量和穩(wěn)定性；要通過生態(tài)文明立法，推進生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作；要通過生態(tài)文明立法，推進開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質災害防治；要通過生態(tài)文明立法，推進完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草；要通過生態(tài)文明立法，促進嚴格保護耕地，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。

最后，立法還要與改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制結合起來。要加強對生態(tài)文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責；要通過生態(tài)文明立法，加快構建國土空間開發(fā)保護制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系；要通過生態(tài)文明立法，為堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為奠定良好的規(guī)范體系。

生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋。我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，通過強化生態(tài)文明立法，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局，為保護生態(tài)環(huán)境，為建設美麗中國作出我們這代人的努力。