□ 政協(xié)第十二屆全國委員會社會和法制委員會副主任、中國小康建設(shè)研究會會長 王巨祿

打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的升級版

□ 政協(xié)第十二屆全國委員會社會和法制委員會副主任、中國小康建設(shè)研究會會長 王巨祿

十九大報告徹底摒棄了G D P論英雄的傳統(tǒng)認識，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展，特別是為長期貧困的山區(qū)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展前景。包袱卸了，思想解放了，從實際出發(fā)這種可能性可以完全變?yōu)楝F(xiàn)實。十九大報告里倡導(dǎo)的綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式向全黨全國人民吹響了綠色發(fā)展的集結(jié)號。生態(tài)文明綠色發(fā)展已經(jīng)成為新時代的主旋律、最強音。

近些年來，仙居綠色發(fā)展走在了的前面，為如何改變貧困山區(qū)落后面貌樹立了榜樣，非常值得認真研究，深入調(diào)查，廣泛宣傳。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只能維持低標準的生活，現(xiàn)代的化學(xué)農(nóng)業(yè)短時間可以提高產(chǎn)能，但不可持續(xù)，其帶來的生態(tài)破壞、環(huán)境污染和食品安全等問題不堪設(shè)想。實踐已經(jīng)證明，唯有實施綠色的發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，才能讓生態(tài)經(jīng)濟社會效益統(tǒng)一，走上良性循環(huán)綠色可持續(xù)發(fā)展的道路。

浙江省仙居縣公盂晨霧

一、放眼世界，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須從農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律上認識他的必然性

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，世界大部分國家歷來都把發(fā)展農(nóng)業(yè)放在重要的位置。農(nóng)業(yè)的發(fā)展史表明，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)方式上比較注重保護耕地，不破壞生態(tài)不污染環(huán)境，能解決低標準的溫飽問題。最大的局限是勞動生產(chǎn)力低，社會化、市場化不高，不能為大工業(yè)生產(chǎn)提供需要的原料和勞動力。工業(yè)社會的到來，開啟了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新時代。生產(chǎn)力水平的提高，突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)很多方面的局限，但是在長期使用大馬力機械，投入大量的化肥和農(nóng)藥提高產(chǎn)能的同時，也給自然環(huán)境和人體健康帶來日趨明顯和嚴重的危害。于是人們對農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的污染問題不斷提出質(zhì)疑，并對生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變給予新的期望，生態(tài)農(nóng)業(yè)因此而萌生，成為西方工業(yè)發(fā)達國家的優(yōu)先選項。

歷經(jīng)長時期的探索，西方發(fā)達國家在良種培育、增加土壤肥力、改變耕作制度、節(jié)約用水、生產(chǎn)復(fù)合肥和有機肥、研究農(nóng)業(yè)生物科技等關(guān)鍵領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗，逐步實現(xiàn)了降低化肥農(nóng)藥的使用，直到完全去化肥去農(nóng)藥化，形成了各自不同的綠色生產(chǎn)模式。二十世紀六十年代，西方發(fā)達國家生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸成熟，各國知名品牌的企業(yè)在競爭中不斷涌現(xiàn)，大量有機優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品紛紛上市，取代了低檔劣質(zhì)的有害產(chǎn)品，成功地避免了轉(zhuǎn)型過程中人們擔(dān)心的低效現(xiàn)象發(fā)生，滿足了消費生產(chǎn)的新需求，以環(huán)保、無公害、綠色、有機、高效為主要特征的生態(tài)農(nóng)業(yè)成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的升級版，也有人稱為2.0版。同時西方發(fā)達國家一直在引領(lǐng)著世界生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生態(tài)理論，先進科學(xué)技術(shù)多元化發(fā)展模式和市場規(guī)則標準的制定上都取得了支配的話語權(quán)，贏得了世界市場中霸權(quán)的地位，發(fā)展中國家紛紛開始學(xué)習(xí)。

二、未雨綢繆，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須明確農(nóng)業(yè)污染已經(jīng)到了非治理不可的時期

我國工業(yè)社會發(fā)展較慢，直到上個世紀80年代改革開放，現(xiàn)代工業(yè)才開始全面走上快速發(fā)展的軌道，與工業(yè)化結(jié)伴而生的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也同步相向而行。因為受工業(yè)社會在我國歷時短的局限，對污染帶來的嚴重隱患缺乏敏感認識，當時又聚焦解決更為緊迫的溫飽問題，工作的注意力和重點主要放在追求快速提高耕地的產(chǎn)能上，對污染工作重視不夠，措施不力，致使西方發(fā)達國家曾經(jīng)發(fā)生過的問題開始在我國顯現(xiàn)，并越發(fā)嚴重。

經(jīng)農(nóng)業(yè)部和環(huán)保部2015年定點監(jiān)測分析，概括為三大和三低。三大，一是中低產(chǎn)田占比大，已占總耕地面積的70%。二是耕地質(zhì)量退化面積大，已占土地耕地面積的40%以上。三是污染耕地面積大，根據(jù)耕地土壤點位的測試分析，超標率已達到19.4%。在全國耕地中，受重金屬不同程度污染的也達到4%以上。同時，農(nóng)田的白色污染逐漸加劇，每年約有50萬噸農(nóng)膜殘留在農(nóng)田，在土壤里形成了15厘米~20厘米的不透水不透氣的難降解層，已對耕地質(zhì)量構(gòu)成了巨大威脅。另據(jù)對987個國控地表水段面的監(jiān)測，五類或者略低于五類的水資源已經(jīng)占總水資源的14.4%。5118個定點地下水的監(jiān)測中，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)極差的占18.8%。三低，一是土壤有機質(zhì)低。全國耕地土壤中，有機質(zhì)含量減為0.8%，比上個世界90年代又降低了0.07個百分點。二是補充耕地等級低，相差正常耕地低了2~3個地力等級。三是基礎(chǔ)地力低。歐美國家糧食產(chǎn)量70%~80%靠基礎(chǔ)地力，20%~30%靠水肥投入，而我國耕地的基礎(chǔ)地力對糧食產(chǎn)量的貢獻僅為50%，與歐美發(fā)達國家相比低20%~30%。

從這些驚人的數(shù)字分析，不難看出我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)脆弱，抗風(fēng)險能力不強，生產(chǎn)成本高，農(nóng)民增收難度大，水質(zhì)差，土壤環(huán)境污染嚴重，食品的安全也受到了影響。如不及時治理，必將后患無窮，禍及子孫后代。黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅持以人為本，從當前和未來社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)奠定了堅實的思想基礎(chǔ)，指明了今后的發(fā)展方向，開辟了廣闊的發(fā)展前景。民以食為天，食以安為先。在建設(shè)生態(tài)文明社會中，把生態(tài)農(nóng)業(yè)放在更加突出的位置，上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，無論是從當前還是長遠，于國于民無疑都具有特別重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

三、明確目標，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須進行資源整合和統(tǒng)籌布局

生態(tài)農(nóng)業(yè)是以生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和系統(tǒng)工程理論為指導(dǎo)，因地制宜地進行生態(tài)治理和規(guī)劃，逐步發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)能夠解決環(huán)境資源利用和保護的矛盾，實現(xiàn)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。目前我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展總體上還處在初級階段，按照2017年中央一號文件推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，從全局和長遠考慮，今后的努力目標應(yīng)該是堅持深化改革、依靠科技創(chuàng)新，利用后發(fā)優(yōu)勢，爭取用三十年左右甚至更短的時間，完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。綠色生產(chǎn)得到普遍推廣，綠色生活成為全社會文明的一個重要標志，實現(xiàn)環(huán)境資源開發(fā)利用和保護的良性循環(huán)。食品蔬菜、肉、蛋、水果、水產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)消費居主導(dǎo)地位，在國際社會競爭力有顯著增長。產(chǎn)品附加值在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，有大幅的增加，食品安全已不再是社會關(guān)注的熱點問題。要實現(xiàn)這個目標，應(yīng)當抓好的重點工作是：

（一）要把生態(tài)農(nóng)業(yè)納入國家的重大科研項目，從國家層面抓緊組織政府有關(guān)部門、專家學(xué)者、有實踐經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)干部參加的三結(jié)合專門團隊，會同相關(guān)科研機構(gòu)，借鑒西方的成果經(jīng)驗，結(jié)合我國已有的實踐開展前瞻性研究，爭取盡快形成有中國特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)理論體系、質(zhì)量體系、產(chǎn)業(yè)體系、科研體系、金融體系、監(jiān)測體系、法律體系，為生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定可靠的基礎(chǔ)。

（二）在政府的指導(dǎo)下，編輯出版農(nóng)業(yè)大學(xué)和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校統(tǒng)一教材，加強教育培訓(xùn)工作，不斷為生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才和智力支持，讓從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的執(zhí)業(yè)農(nóng)民源源不斷，已經(jīng)從事生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型經(jīng)營主體成為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶頭人。

（三）選擇適當時機，逐步采取強有力的措施，限制和停止破壞生態(tài)，污染土壤和水質(zhì)的原有生產(chǎn)方式，制定引導(dǎo)性優(yōu)惠政策，使科技創(chuàng)新、良種繁育、土壤修復(fù)、水利設(shè)施、肥料生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)布局、農(nóng)具制造、生產(chǎn)組織等基本要素適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，讓綠色生產(chǎn)綠色生活成為生態(tài)農(nóng)業(yè)文化的核心內(nèi)容、社會文明的重要組成部分。

（四）要創(chuàng)建五個平臺，一是擴大試點，建立健全土地公開公平公正的流轉(zhuǎn)交易平臺，讓農(nóng)民自愿參加交易。促進以戶為單位的分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。二是制定標準，建立智能化控制、標準化生產(chǎn)的管理平臺，確保節(jié)能節(jié)水、低碳環(huán)保、成本下降，全產(chǎn)業(yè)鏈推廣綠色的生產(chǎn)方式。三是明確規(guī)則，建立方便群眾又能追溯的簡易檢驗平臺，對違反法律規(guī)定的企業(yè)和個人行為執(zhí)行嚴懲重罰的法律制度。四是創(chuàng)新商業(yè)發(fā)展模式，建立快捷投資、銷售、結(jié)算、物流配送平臺，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)農(nóng)業(yè)，集信息資金人才的優(yōu)勢，減少中間環(huán)節(jié)，倡導(dǎo)訂單農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展冷鏈物流。五是深化經(jīng)營體制改革，建立適合農(nóng)村發(fā)展特點的普惠金融平臺，倡導(dǎo)政府資金和社會資金廣泛合作的模式，鼓勵城市工商資本下鄉(xiāng)，歡迎農(nóng)村合作社先富起來的農(nóng)民參與成立分級分類的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，減輕財政投入的壓力，補齊農(nóng)業(yè)財政資金長期不足的短板，提高資金的使用效率。

四、深化改革，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展必須發(fā)揮體制和機制的保護作用

透過現(xiàn)象看本質(zhì)，當前農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的各種問題和矛盾很多，但是從本質(zhì)上分析，直接和間接，程度不同的都反應(yīng)出與現(xiàn)實的生產(chǎn)方式有關(guān)，特別是有些長期普遍反復(fù)出現(xiàn)的問題，雖然也下了不少功夫用心來解決，但是始終得不到突破，或者表面上看似解決，隔一段時間又會改頭換面重新出現(xiàn)。這說明對問題背后的真相缺乏認識。很多問題內(nèi)在的關(guān)聯(lián)度很強，孤立地從某一個方面和環(huán)節(jié)入手觸及不到事物的本質(zhì)，往往作用不大效果不好。必須從體制和機制上找原因，在生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變過程中，深化改革統(tǒng)籌考慮，綜合施策，整體考慮。否則很難從根本上徹底解決我們遇到的一些問題。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在政府層面首先要轉(zhuǎn)變觀念，領(lǐng)導(dǎo)要從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的決策方式和工作方式中跳出來，從現(xiàn)實可能和戰(zhàn)略需求這兩個角度一致起來慎重考慮，對已經(jīng)不適宜的政策法律法規(guī)，按照既定的程序該廢除則廢除，該制止的制止，認真清理。新頒布的支持性政策要倡導(dǎo)部委聯(lián)合統(tǒng)一、相互配合、一文多用的同步發(fā)布模式，避免職能交叉、職責(zé)不清、程序復(fù)雜的情況，否則會削弱政府的執(zhí)行力，影響政府的威信。要齊心協(xié)力地形成支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新體制新機制。為了不犯顛覆性錯誤，還必須建立政府政策的評估和糾錯機制，確保政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和前瞻性，使生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動能得到充分釋放。把群眾要求發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，滿足消費升級的渴望化為生產(chǎn)者的內(nèi)在動力，把政府支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的威力發(fā)揮到極致。從一定意義上說，在我國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)還是一個創(chuàng)新實踐的過程。既有傳統(tǒng)觀念和生產(chǎn)方式的束縛，又有新情況新問題的不斷出現(xiàn)，交叉在一起。必須正確區(qū)分問題的性質(zhì)，在加強思想工作的同時，該由市場力量解決的問題，絕不用行政的手段去干預(yù)。該用行政辦法處理的問題，也不用相信市場的力量是萬能的。努力提高教育、行政、市場相互作用，互相支持的決策能力和工作水平。

浙江省仙居縣永安溪水藍如畫

五、實事求是，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須因地制宜不能急于求成一刀切

堅持多元化的發(fā)展模式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)綠色發(fā)展是一個長期復(fù)雜艱巨的過程，需要有足夠的耐心和定力，不可能在短時間就能達到目標。開放包容是快速發(fā)展的一條重要經(jīng)驗，閉關(guān)鎖國是快速發(fā)展的一大障礙。成長在信息化時代，不可能也不應(yīng)該缺乏國際視野，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)也需要像推進工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展一樣大膽引進西方發(fā)達國家的先進理念和管理、一流的技術(shù)和裝備，更要重視創(chuàng)新，爭取有自己更多的原創(chuàng)。把核心技術(shù)掌握在自己的手上，不要把十三億人的吃飯問題寄托在別人身上。要圍繞生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，把握工作的重點和節(jié)奏，制定切實可行的工作計劃。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是個龐大的系統(tǒng)工程，既要有總體規(guī)劃和遠景目標，又要有明確的階段性任務(wù)和實施方案，目標和措施要必備，階段性任務(wù)和長遠目標相銜接，切忌半途而廢，要牢固樹立咬住青山不放松的堅定信念，持之以恒的艱苦奮斗。

中國幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，土壤氣候等農(nóng)業(yè)資源差別性很大，一定要因地制宜從實際出發(fā)，不搞一刀切，對長期在小農(nóng)經(jīng)濟環(huán)境下生產(chǎn)生活的農(nóng)民采取典型引路、樣板說話、示范作用的方式，比單純地說教更容易被接受，更有利于推廣。歷史的經(jīng)驗告訴我們，過分地夸大主觀意志的作用，一定會事倍功半，脫離群眾。建議從國家已經(jīng)批準的農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，農(nóng)業(yè)綜合改革試點區(qū)，發(fā)展比較成熟的合作社、家庭農(nóng)場開始著手，學(xué)習(xí)經(jīng)驗，先行先試，積累經(jīng)驗，以點帶面逐步推廣，只要持續(xù)發(fā)力，一定會走出一條有自己特色的發(fā)展新路，廣大人民群眾渴望的綠色生產(chǎn)綠色生活一定會呈現(xiàn)在祖國的遼闊大地上。

六、拓寬思路，讓生態(tài)農(nóng)業(yè)成為打造田園綜合體最重要的元素

今年中央一號文件首次提出一個新的概念叫田園綜合體。這是改革開放以來不斷破除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實踐的結(jié)晶。這一概念的提出，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展增添了豐富的想象力和拓展實踐的空間。所謂田園綜合體，從區(qū)位上判斷一定是建設(shè)在鄉(xiāng)下山村里，不會在已經(jīng)繁華的城市里。從內(nèi)涵上分析，一定是有突破產(chǎn)業(yè)分工的界限，跨界融合共同發(fā)展。從發(fā)展趨勢上看，一定會讓農(nóng)民逐步從單純地經(jīng)營土地向多元化產(chǎn)業(yè)的方式轉(zhuǎn)變，拓寬就業(yè)渠道，增加家庭收入，另外還可能催生擬城市化現(xiàn)象的顯現(xiàn)。吸引更多的城市人員和資本到農(nóng)村享受自然的田園風(fēng)光和創(chuàng)業(yè)發(fā)展，走出一條以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加速縮小城鄉(xiāng)差別，具有中國特色的新路。目前在城市化不斷加速發(fā)展的進程中，各種特色小鎮(zhèn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成功范例，無疑都在證明田園綜合體是合乎國情，符合實際尊重規(guī)律的新型產(chǎn)物。從土地上下功夫，集體發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈延長，附加值提升。彰顯綠色低碳生產(chǎn)生活方式始終是田園綜合體建設(shè)不能缺失的重要元素，也一直都是美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一大亮點。

田園綜合體究其本質(zhì)是一個利益共同體、生活共同體、創(chuàng)業(yè)共同體，建立田園綜合體離開農(nóng)民的利益需求，就不具備建設(shè)基礎(chǔ)。離開滿足城市里享受田園生活的愿望，就難以形成聚集人氣的吸引力。離開“城里人”和“鄉(xiāng)下人”渴望共同創(chuàng)業(yè)的要求，都等于缺失可持續(xù)發(fā)展的動力。建設(shè)田園綜合體不需要大量的資金投資建造多少高樓大廈，用一定的資金對本地特色的民居環(huán)境加以改善和美化，更符合田園綜合體建設(shè)的要求。在這里每日三餐不需要有豐盛的山珍海味，更喜歡分享田園綠色有機食品為人體帶來的健康和快樂。在這里不需要聽見大工廠機器運轉(zhuǎn)發(fā)出的隆隆轟鳴聲，更喜歡耳聞目睹田園山間的花香鳥語。在這里不要照搬城市的建設(shè)模式，一味追求“大”和“洋”，更需要精心設(shè)計能讓更多的人不忘鄉(xiāng)愁，回味鄉(xiāng)村土氣背后的艱辛。把自己的資源、歷史文化和各種傳統(tǒng)的經(jīng)典品牌展現(xiàn)出來，化資源優(yōu)勢為價值優(yōu)勢，實現(xiàn)城市的現(xiàn)代文明和鄉(xiāng)風(fēng)淳樸的優(yōu)良傳統(tǒng)掛鉤，再造具有時代特征的新文明，這需要付出很多智慧性的勞動和價值投資。把物質(zhì)文明和精神文明更好地融為一體，需要不斷地深化改革，觀念更新，體制和機制創(chuàng)新，落實結(jié)構(gòu)調(diào)整、供給側(cè)改革，使城里的消費端和農(nóng)村的供貨端實現(xiàn)契約的共贏。迫切要求引進新的發(fā)展理念和先進管理，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等信息化工具提供大量優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，只有立足當前，著眼長遠，以問題為導(dǎo)向，目標為動力，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠色開放共享的新發(fā)展理念，把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為推動田園綜合體的主線，才可能為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展搭起一座橋梁，走出一條新路。

（本文為作者在第二屆中國縣域綠色發(fā)展仙居論壇上的主題演講）