楊鄭，趙建有

（長(zhǎng)安大學(xué)汽車(chē)學(xué)院，陜西 西安 710064）

綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展淺析

楊鄭，趙建有

（長(zhǎng)安大學(xué)汽車(chē)學(xué)院，陜西 西安 710064）

隨著運(yùn)輸方式的多樣化、運(yùn)輸過(guò)程的統(tǒng)一化，不同運(yùn)輸方式正朝著協(xié)調(diào)配合的方向不斷發(fā)展，人們對(duì)綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展也提出了更高的要求。文章簡(jiǎn)述了綜合交通運(yùn)輸體系的內(nèi)涵和構(gòu)成，分析了我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合我國(guó)國(guó)情提出了綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展方向。

綜合交通運(yùn)輸；綜合交通運(yùn)輸體系；一體化；信息化

前言

從20世紀(jì)60年代起，歐美國(guó)家開(kāi)始使用一體化運(yùn)輸?shù)母拍頪1]，其不僅指各種運(yùn)輸方式的一體化，還包括了交通運(yùn)輸與土地利用、環(huán)境保護(hù)等方面的一體化，后來(lái)又逐步擴(kuò)大到通過(guò)更多的信息化手段，使得環(huán)境更加友好、土地利用更加合理、公眾更多參與、社會(huì)更加和諧公平。綜合交通運(yùn)輸一體化則主要是指不同交通方式的一體化以及交通與土地利用、環(huán)境保護(hù)、健康及教育等方面的一體化[2]。安吉拉赫爾更全面的解釋了交通運(yùn)輸一體化，其認(rèn)為根據(jù)難度可分為以下方面：公共交通設(shè)施和業(yè)務(wù)的一體化、不同運(yùn)輸方式的一體化、市場(chǎng)需求管理的一體化、環(huán)境保護(hù)與交通政策的一體化、不同政策制定部門(mén)的一體化。

我國(guó)的綜合交通運(yùn)輸研究開(kāi)始于20世紀(jì)50年代，旨在發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源和成本的目標(biāo)[3]。由于發(fā)達(dá)國(guó)家的綜合交通運(yùn)輸研究是在整體交通運(yùn)輸達(dá)到相對(duì)較高的發(fā)展水平、各種運(yùn)輸方式形成較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下提出或形成的，而我國(guó)的綜合交通運(yùn)輸研究工作的提出和發(fā)展是本著節(jié)約投資和資源的原則，有計(jì)劃地按比例進(jìn)行發(fā)展，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，雖然提出了綜合發(fā)展、綜合利用、按比例協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，但是由于相關(guān)理論較為薄弱，因此相關(guān)研究發(fā)展較慢。

1 綜合交通運(yùn)輸體系

1.1 綜合交通運(yùn)輸體系的含義

現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系可以表述為：根據(jù)各種運(yùn)輸方式的現(xiàn)代技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和社會(huì)對(duì)資源消耗、建造成本、運(yùn)行成本的可承擔(dān)能力，在框架結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)輸系統(tǒng)一體化、全面信息化的戰(zhàn)略目標(biāo)和政策指引下，由多種運(yùn)輸方式按照功能組合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、技術(shù)先進(jìn)、合理競(jìng)爭(zhēng)、資源節(jié)約的原則進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化布局發(fā)展，構(gòu)建形成的能有效滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、緊密銜接、運(yùn)行高效的交通運(yùn)輸系統(tǒng)[1]。

綜合交通運(yùn)輸體系是指在社會(huì)化的運(yùn)輸范圍內(nèi)和統(tǒng)一的運(yùn)輸過(guò)程中，按照各種交通運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，形成分工協(xié)作、有機(jī)結(jié)合、布局合理、聯(lián)結(jié)貫通的交通運(yùn)輸綜合體[4]。綜合交通運(yùn)輸體系涵蓋了五種運(yùn)輸方式(公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸和管道運(yùn)輸)，體現(xiàn)了綜合交通運(yùn)輸體系的“全”；而綜合交通運(yùn)輸體系不僅僅是五種運(yùn)輸方式的簡(jiǎn)單總和，它立足于各種有機(jī)聯(lián)系，使五種運(yùn)輸方式協(xié)作配合、有機(jī)結(jié)合、聯(lián)結(jié)貫通，體現(xiàn)了各種運(yùn)輸方式的“協(xié)作、協(xié)調(diào)、協(xié)同”，即運(yùn)輸過(guò)程的協(xié)作、運(yùn)輸發(fā)展的協(xié)調(diào)和運(yùn)輸管理的協(xié)同。從交通運(yùn)輸建設(shè)來(lái)看，為了提高交通運(yùn)輸總體效率和效益，各種運(yùn)輸方式要統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，合理布局；從交通運(yùn)輸?shù)慕M織管理來(lái)看，在統(tǒng)一的運(yùn)輸市場(chǎng)中運(yùn)輸組織應(yīng)結(jié)構(gòu)聯(lián)合，動(dòng)作協(xié)同。在不同發(fā)展階段，需要建立與其相適應(yīng)的運(yùn)輸規(guī)模、運(yùn)輸能力、運(yùn)輸管理體制等，特別要適時(shí)調(diào)整交通運(yùn)輸體系的結(jié)構(gòu)，以提高運(yùn)輸效率和社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 綜合交通運(yùn)輸體系的組成

綜合交通運(yùn)輸體系包含三個(gè)部分[3]：首先是綜合交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，它是交通運(yùn)輸工具得以運(yùn)行的實(shí)體基礎(chǔ)，其發(fā)展水平及各部分的連接關(guān)系直接影響交通運(yùn)輸工具的通達(dá)和運(yùn)輸組織方式。該系統(tǒng)在綜合運(yùn)輸體系中有兩大任務(wù)：一是根據(jù)功能需求和運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行優(yōu)化組合，二是促進(jìn)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展、有效銜接。其次是綜合交通運(yùn)輸運(yùn)行與服務(wù)系統(tǒng)，該系統(tǒng)是交通運(yùn)輸發(fā)揮作用、為人類(lèi)服務(wù)以及效率效益產(chǎn)出的系統(tǒng)，是綜合交通運(yùn)輸體系最終成果和效率的體現(xiàn)，該系統(tǒng)在綜合交通運(yùn)輸體系中的任務(wù)是在制度、機(jī)制以及市場(chǎng)架構(gòu)和規(guī)則上消除各種障礙并進(jìn)行相應(yīng)的建設(shè)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式分工協(xié)作、緊密銜接、提供一體化的全程運(yùn)輸服務(wù)。最后，宏觀政策引導(dǎo)和組織管理自始至終貫徹于前述兩個(gè)系統(tǒng)中，是現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系形成與運(yùn)行的必備支持條件，也是我國(guó)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建立與完善的關(guān)鍵，它所體現(xiàn)的發(fā)展理念與具體政策措施對(duì)于綜合交通運(yùn)輸體系的發(fā)展方向與結(jié)構(gòu)形式以及建設(shè)重點(diǎn)具有根本性的影響作用，但它不是一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)。

2 我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)各種交通運(yùn)輸方式的基礎(chǔ)設(shè)施已達(dá)到相對(duì)較大的規(guī)模，基本上完成了網(wǎng)絡(luò)覆蓋和連通布局，交通運(yùn)輸嚴(yán)重短缺的不適應(yīng)狀況已經(jīng)得到根本性改善，較好地具備了以長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)為指導(dǎo)來(lái)構(gòu)建和發(fā)展所期望的綜合交通運(yùn)輸體系的條件和環(huán)境，可以更大力度地體現(xiàn)政府意圖的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和加快主導(dǎo)型交通方式的發(fā)展；而且根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)劃來(lái)看，當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期仍是我國(guó)交通運(yùn)輸大建設(shè)、大發(fā)展的時(shí)期，綜合交通運(yùn)輸體系的架構(gòu)和形態(tài)逐步定型。但是，我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建還面臨一系列亟待解決的問(wèn)題：

1）在總體規(guī)劃上，缺少綜合交通運(yùn)輸體系框架的“上層設(shè)計(jì)”[2]。交通運(yùn)輸業(yè)是一個(gè)整體,但由于各種運(yùn)輸方式的技術(shù)特征不同，各有優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，完成單位運(yùn)量對(duì)交通可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)不一。內(nèi)河航運(yùn)具有運(yùn)量大、成本低、占地少、污染小、能源消耗低的優(yōu)勢(shì),是最具可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的運(yùn)輸方式，理應(yīng)成為我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展的重點(diǎn)和構(gòu)建綠色交通的重要內(nèi)容，但是由于我國(guó)發(fā)展階段的客觀原因，導(dǎo)致內(nèi)河航運(yùn)相對(duì)于現(xiàn)代化的陸路運(yùn)輸方式基本處于自然狀態(tài)，優(yōu)勢(shì)難以顯現(xiàn)。鐵路運(yùn)輸對(duì)環(huán)境污染小，運(yùn)輸能力強(qiáng)，而我國(guó)鐵路客運(yùn)一直處于高負(fù)荷狀態(tài)，能力遠(yuǎn)未能滿(mǎn)足社會(huì)需要。公路運(yùn)輸由于超常規(guī)發(fā)展，搶占了鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)份額。

2）在資源分配利用上，對(duì)需要優(yōu)先發(fā)展的運(yùn)輸方式支持不足。在各城市對(duì)外交通運(yùn)輸通道發(fā)展中，一方面，各種運(yùn)輸方式考慮的是自身如何盡可能大的滿(mǎn)足全通道運(yùn)輸需求而后進(jìn)行相關(guān)路網(wǎng)站點(diǎn)規(guī)劃；另一方面，在主要通道的建設(shè)上，各種運(yùn)輸方式都存在著爭(zhēng)先機(jī)、搶占線(xiàn)的傾向。由于對(duì)通道主導(dǎo)的運(yùn)輸方式和設(shè)施規(guī)模的研究不足，宏觀調(diào)控部門(mén)在進(jìn)行相關(guān)決策時(shí)往往缺少調(diào)控依據(jù)，加之各種運(yùn)輸方式的主管部門(mén)相對(duì)獨(dú)立，因此必然導(dǎo)致宏觀調(diào)控部門(mén)會(huì)遷就各種運(yùn)輸方式的主管部門(mén)。

3）綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃的約束力、指導(dǎo)性不足。綜合交通運(yùn)輸體系是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)，在綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展戰(zhàn)略、框架規(guī)劃不明確以及管理體制改革尚未到位的情況下，由于各部門(mén)所制定的規(guī)劃以及各部門(mén)間的建設(shè)投資資金難以協(xié)調(diào)，而且也沒(méi)有科學(xué)的依據(jù)和手段，各部門(mén)出于業(yè)績(jī)、利益、在運(yùn)輸體系中的地位的考慮，都想進(jìn)一步完善自身的規(guī)劃和投資；同時(shí)存在重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輕運(yùn)輸系統(tǒng)構(gòu)建和服務(wù)的現(xiàn)象，這種情況勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致各種運(yùn)輸方式銜接薄弱、一體化程度不高的結(jié)果。

3 我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展方向

根據(jù)我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀、未來(lái)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨?、資源環(huán)境條件的變化以及世界高新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，未來(lái)我國(guó)的綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)發(fā)展的思路應(yīng)是：以我國(guó)國(guó)情為基礎(chǔ)；以適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，有效滿(mǎn)足運(yùn)輸需求為目標(biāo)；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為重要支撐；加快現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮組合優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。具體可從以下方面著手：

充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)“綜合交通”。目前我國(guó)還處于大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，應(yīng)充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的積極經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的合理協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。根據(jù)國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃，目前建設(shè)城市群已經(jīng)成為一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，因此我們還應(yīng)重視綜合交通運(yùn)輸大通道的建設(shè)。一是要形成布局合理、結(jié)構(gòu)完善的公路網(wǎng)絡(luò)，做到干線(xiàn)高速化、次干線(xiàn)快速化、支線(xiàn)密集化。二是要讓鐵路路網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)揮干線(xiàn)和通道作用，要形成適應(yīng)地理空間和大運(yùn)量流向的框架網(wǎng)絡(luò)布局。三是要充分利用現(xiàn)有的江、河、湖、海等自然條件，充分結(jié)合水資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，形成江、海運(yùn)輸大通道和適當(dāng)?shù)乃颠\(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。四是要打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋船隊(duì)，努力建設(shè)適應(yīng)進(jìn)出口和沿海運(yùn)輸需要、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代化港口。五是要按照結(jié)構(gòu)層次合理的原則，著力完善樞紐機(jī)場(chǎng)、干支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)的布局。六是要加快建設(shè)與資源開(kāi)發(fā)地、進(jìn)口地至加工地、消費(fèi)地相適應(yīng)且具有良好調(diào)配功能的輸送管道。

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的新理念，建設(shè)符合我國(guó)國(guó)情的可持續(xù)交通。交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展在于從戰(zhàn)略角度努力使交通運(yùn)輸與社會(huì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，因此在發(fā)展的同時(shí)必須解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，堅(jiān)持交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的思想能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。在運(yùn)輸方式的選擇上關(guān)鍵要看誰(shuí)更符合未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，誰(shuí)更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，誰(shuí)更有利于整體布局的完善和效率的提高。

3）積極推進(jìn)交通運(yùn)輸信息化、智能化進(jìn)程，加快建設(shè)“智慧交通”。目前交通基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)能力與使用者需求之間的矛盾日益突出，只有采用現(xiàn)代化的裝備和管理技術(shù)、改進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的組織方式，才能大幅度地提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。交通運(yùn)輸信息化和智能交通系統(tǒng)（ITS）的建設(shè)已成為現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系的發(fā)展方向[5]。ITS的推廣應(yīng)用有助于實(shí)現(xiàn)由單一的基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)張向集約型交通發(fā)展的轉(zhuǎn)變，是解決現(xiàn)代交通發(fā)展問(wèn)題的重要手段。“以信息化為基礎(chǔ)，加快智能交通的發(fā)展”是我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、緩解資源和環(huán)境壓力的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

4）貫徹宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的思想，努力實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)需要依靠國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的合力。交通基礎(chǔ)設(shè)施所依賴(lài)的土地、空域、航道等具有很強(qiáng)的公共屬性，通過(guò)有效的宏觀調(diào)控，政府可促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展；而市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段對(duì)于合理配置交通資源和加快綜合運(yùn)輸體系形成與完善具有重要作用。在基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)上，政府要進(jìn)行規(guī)劃協(xié)調(diào)，采用政府主導(dǎo)投資和引導(dǎo)社會(huì)投資的方式實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理化，并積極采用市場(chǎng)運(yùn)作的方式，促進(jìn)資金、資源的有效利用和社會(huì)公平；運(yùn)輸服務(wù)方面要堅(jiān)持市場(chǎng)化的原則，由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，政府要在規(guī)則的制定、市場(chǎng)準(zhǔn)入與監(jiān)督上行使職能，消除體制性障礙和行業(yè)壁壘，鼓勵(lì)各種運(yùn)輸方式自由競(jìng)爭(zhēng)。

4 結(jié)語(yǔ)

作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用，因此實(shí)現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸體系全面發(fā)展不僅僅是交通運(yùn)輸系統(tǒng)自身發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)提出的新要求。根據(jù)當(dāng)前基本國(guó)情，我國(guó)應(yīng)在政策制定、體制改革和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面同時(shí)發(fā)力，推動(dòng)我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系的建立和完善，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

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Analysis On the Development of Integrated Transportation System

Yang Zheng, Zhao Jianyou
( School of Automobile, Chang’anUniversity, Shaanxi Xi’an 710064 )

With the diversification of transportation mode and the unification of transportation process, the different transportation modes are developing in the direction of coordination and people put forward higher requirements for the development of integrated transportation system.This paper briefly describes the connotation and system structure of integrated transportation, analyzes the current situation of integrated transportation system in China, and puts forward the development direction of integrated transportation system in light of Chinese national conditions.

integrated transportation; integrated transportation system; integrated; information

F287.3

A

1671-7988(2017)22-05-03

10.16638 /j.cnki.1671-7988.2017.22.003

楊鄭，就讀于長(zhǎng)安大學(xué)汽車(chē)學(xué)院。

CLC NO.:F287.3

A

1671-7988(2017)22-05-03