于立剛

[摘要]隨著人們生活水平的逐步提升，城市建設(shè)的力度也在逐步增強，居住范圍的擴大促使出租車的使用率呈現(xiàn)上升的態(tài)勢。在此背景下，出租車使用過程中不容忽視的權(quán)利與義務(wù)間的博弈成為人們關(guān)注的焦點。如何確保出租車駕駛?cè)藛T與使用人員間的利益平衡，確保出租車駕駛?cè)藛T履行義務(wù)的時候保障權(quán)利，出租車使用人員獲得權(quán)利的時候踐行義務(wù)，是法治社會發(fā)展下確保人權(quán)、實現(xiàn)公平的關(guān)鍵。對此，文章以探究出租車拒栽權(quán)為基礎(chǔ)，闡述出租車拒栽權(quán)的定義與性質(zhì)，并針對我國出租車拒栽權(quán)行使的相關(guān)規(guī)定及法理依據(jù)加以明確，提出完善我國出租車拒栽權(quán)立法的具體措施，保證出租車拒栽權(quán)的科學(xué)行使。

[關(guān)鍵詞]出租車；拒栽權(quán)；法理探究

目前，對出租車拒載權(quán)的認定，不同的專家學(xué)者擁有不同的意見，一部分學(xué)者站在消費者的立場發(fā)聲，認為出租車拒載權(quán)的使用在一定程度上損害出租車使用乘客的切人利益，是對乘客消費權(quán)利的侵害；另一部分研究人員站在法律公平性與人權(quán)平等性的角度思考，認為出租車拒載權(quán)的科學(xué)應(yīng)用，是“依法治國”踐行落實中，出租車駕駛?cè)藛T人權(quán)維護與利益捍衛(wèi)的關(guān)鍵，是體現(xiàn)法律公平、社會公正的重要手段。對此，本文以“出租車拒載權(quán)”為討論焦點，站在法治國家思維視角下，以平衡雙方矛盾為出發(fā)點，分析出租車拒載權(quán)及其執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合構(gòu)建出租車拒載權(quán)的法理依據(jù)，打造科學(xué)踐行出租車拒載權(quán)的客觀環(huán)境，以此來保證出租車拒載權(quán)的科學(xué)應(yīng)用，合乎交易雙方的共同需求。

一、出租車拒載權(quán)概述

在優(yōu)化出租車拒載權(quán)之前，了解何為出租車拒載權(quán)至關(guān)重要，明確出租車拒載權(quán)的定義與性質(zhì)，將保證科學(xué)認知出租車拒載權(quán)，并擬定科學(xué)的權(quán)利踐行方案，保證權(quán)利應(yīng)用符合社會的基本需求。

（一）出租車拒載權(quán)定義

“拒載”一詞原本出現(xiàn)于交通運輸領(lǐng)域，意為“承運人員拒絕搭載乘客或物品”。法律角度上的出租車拒載權(quán)為“根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在侵害出租車承運者人身利益或法律規(guī)定的前提下，出租車有權(quán)利拒載乘客?！睂Υ?，明確承運者的人身利益在不侵犯乘客本人利益的基礎(chǔ)上，以平衡雙方利益為考量而加以執(zhí)行。

（二）出租車拒載權(quán)的性質(zhì)

出租車拒載權(quán)具有一定的司機選擇性，在嚴格意義上來說其體現(xiàn)了經(jīng)營者的經(jīng)營選擇權(quán)。目前，我國在法律上對經(jīng)營者的經(jīng)營選擇權(quán)并沒有作出較為明確的規(guī)定，因此法律學(xué)界的研究者對此討論較為多元化。筆者認為，出租車拒載權(quán)在某種程度上是平衡雙方利益、保證雙方權(quán)利的關(guān)鍵，其基于經(jīng)營選擇的性質(zhì)，是確保合法權(quán)益不受侵犯的重要權(quán)利，具有科學(xué)踐行的價值。

二、我國出租車拒載權(quán)行使的相關(guān)規(guī)定

（一）出租車拒載權(quán)的地方性規(guī)定

目前，我國出租車拒載權(quán)的規(guī)定根據(jù)地區(qū)的差異而大同小異。不同地區(qū)拒載權(quán)的規(guī)定內(nèi)容，普遍從承運者角度出發(fā)，在維護承運者利益的基礎(chǔ)上，盡可能地規(guī)范拒載規(guī)定，保證承運者與乘客的利益平衡化。例如，浙江省的《浙江省道路運輸條例（修訂草案）》規(guī)定，乘客攜帶寵物情況下，出租車承運者有權(quán)拒載；杭州市《杭州市客運出租汽車管理條例》規(guī)定，承運者有權(quán)拒載攜帶污損物品的乘客；南京市與青島市分別在《南京市城市公共汽車出租汽車客運管理條例》與《青島市出租汽車客運管理條例》做出類似“醉酒者及無自主行為能力者，在沒有負責(zé)人陪同情況下，承運者有權(quán)拒載”等的規(guī)定。

（二）出租車拒載權(quán)禁止行使的情況

按照出租車承運規(guī)程，出租車在無正當理由的前提下，是無權(quán)拒載乘客的，如果產(chǎn)生相應(yīng)的拒載行為，則被視為違規(guī)，是需要接受行政處罰的。然而，實踐中，部分出租車承運人員在拒載行為產(chǎn)生的同時，會產(chǎn)生自由交易原則的想法，以此來正當化自身拒載行為。從科學(xué)的角度認知民法中關(guān)于《合同法》的自由原則，其并非指乘客與承運者之間彼此選擇具有對等性，即乘客有權(quán)選擇承運者，而承運者同樣有權(quán)利選擇乘客。實際上出租車載客行為是出租車承運者以交易強勢一方，向弱勢的乘客提供承運服務(wù)。因此，《合同法》為保護處于弱勢的乘客一方，需要締結(jié)約束強勢方，保護弱勢方的合同義務(wù)，以此來平衡強勢與弱勢雙方之間的關(guān)系。拒載權(quán)的科學(xué)應(yīng)用是目前確保弱勢方權(quán)益，平衡強弱關(guān)系的重要手段，科學(xué)禁止與有效使用勢在必行。

（三）出租車拒載權(quán)允許行使的情況

《合同法》雖然是保護合同關(guān)系中弱勢方的重要手段，但其同時也堅守著維護法律公平性的義務(wù)，因此在約束出租車拒載行為的同時，也賦予了出租車拒載權(quán)這一權(quán)利。具體來說，在現(xiàn)行《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》中，針對出租車不得拒載進行了科學(xué)的規(guī)范，但同時為保護出租車承運者的個人權(quán)益，進行拒載權(quán)允許使用的條件如下：其一，乘客于非規(guī)定停車地點需求承運服務(wù)情況下可以拒載；其二，乘客攜帶危險品、違禁品、污損品時可以拒載；其三，意識不清，無自主行為能力者可拒載；其四，乘客出市或夜間遠行，不接受登記者可拒載；其五，乘客承運需求違反現(xiàn)行規(guī)章制度者可拒載；其六，乘客攜帶寵物時可拒載。

三、出租車拒載權(quán)的法理依據(jù)

在了解我國出租車拒載權(quán)行使的相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，為確保出租車拒載權(quán)的科學(xué)執(zhí)行，認清出租車拒載權(quán)執(zhí)行的必要性至關(guān)重要。對此，了解出租車拒載權(quán)產(chǎn)生的法理依據(jù)，有助于明確出租車拒載權(quán)的誕生因由，亦可強調(diào)其執(zhí)行的必要性。

（一）人權(quán)的凸顯

目前，出租車拒載權(quán)構(gòu)建的法理依據(jù)之一，亦是拒載權(quán)科學(xué)踐行的基礎(chǔ)，是人權(quán)的維護與彰顯。在注重人權(quán)平等、自由貫徹的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出租車拒載權(quán)，不僅需注重維護合同關(guān)系中乘客的合法權(quán)益，同時對承運者的權(quán)益維護也不容忽視。人權(quán)的貫徹是保證乘客在承運過程中自身權(quán)益的充分捍衛(wèi)，而其在合同關(guān)系強勢一方權(quán)益保護中同樣適用。正如不能因為民法中《合同法》自由原則就定性出租車承運者有權(quán)選擇乘客一般，人權(quán)思維視角下單單考慮乘客權(quán)益保護也是不科學(xué)的、片面的。要注重權(quán)益保護需將乘客與承運者加以綜合考量，保護雙方的人身權(quán)益，才能真正實現(xiàn)法律的公平與公正。endprint

（二）公法領(lǐng)域安全考量

《憲法》作為我國的基本法，其在制定過程中必須遵循公平、公正、公開原則，并在尊重人權(quán)的基礎(chǔ)上進行法律擬定。因此，在我國的法律制定中，一切“以人為本，為人服務(wù)”是法律規(guī)范化的關(guān)鍵，《合同法》對合同關(guān)系弱勢方的維護正是基于此。然而，由于乘客于合同關(guān)系中處于弱勢方而注重其權(quán)益維護無可厚非，但也不能忽視身處合同強勢地位的承運者的合法權(quán)益與基本權(quán)益。因此，為實現(xiàn)法律的公平、公正，注重承運司機合法權(quán)益的維護勢在必行，由此產(chǎn)生的拒載權(quán)便是確保承運司機合法權(quán)益的關(guān)鍵。在面對可能造成的人身及財產(chǎn)損失前提下，司機行使拒載權(quán)可保證其自身的合法權(quán)益，并能更好地維護公共交通秩序與公共服務(wù)穩(wěn)定性。

四、關(guān)于加強我國出租車拒載權(quán)立法的思考

出租車拒載權(quán)的貫徹與執(zhí)行對社會穩(wěn)定發(fā)展、公共服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)而言至關(guān)重要。因此，在現(xiàn)代社會發(fā)展過程中，注重加快我國出租車拒載權(quán)立法，是本文研究的主要內(nèi)容。關(guān)于我國出租車拒載權(quán)立法的辦法，應(yīng)注重以下內(nèi)容的踐行。

（一）分析出租車拒載問題的立法現(xiàn)狀

目前，加強我國出租車拒載權(quán)立法的先決條件，是認清拒載權(quán)問題的立法現(xiàn)狀。對此，分析出租車拒載權(quán)問題的立法情況不難發(fā)現(xiàn)，我國對出租車拒載權(quán)的法律規(guī)定僅在《合同法》中有所規(guī)定。《合同法》第二百八十九條規(guī)定，從事公共運輸?shù)某羞\人不得拒絕旅客、托運人的通常、合理的要求。對此，分析該法律的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，仍是站在乘客的權(quán)益維護視角，以規(guī)范承運人員的行為為重點，強調(diào)運輸者不得拒絕乘客的合理要求。只是，何為合理要求，哪些要求囊括在合理范圍內(nèi)，并沒有相應(yīng)的法律條款加以規(guī)定，并且也未明確說明承運者的權(quán)益內(nèi)容，從現(xiàn)階段人權(quán)捍衛(wèi)的思維視角下，這種規(guī)定具有一定的片面性，無法真正的捍衛(wèi)合同雙方的共同權(quán)益。

（二）加強出租車拒載權(quán)立法的價值解讀

了解出租車拒載權(quán)問題的立法現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，立法重視不足已然是現(xiàn)階段出租車拒載權(quán)的法律效力缺失的關(guān)鍵問題，嚴重影響了出租車承運者的合法權(quán)益。對此，擬定加強出租車拒載權(quán)立法的相關(guān)措施，應(yīng)先對出租車拒載權(quán)立法的價值進行解讀。具體來說，出租車拒載權(quán)確定的意義為何，這是出租車拒載權(quán)法制化的基礎(chǔ)，擁有科學(xué)的法理意義，才能為出租車拒載權(quán)的立法化提供助力。對此，本文從以下兩方面研究出租車拒載權(quán)的立法價值。其一，出租車承運者的自身權(quán)益問題。雖然出租車承運者在《合同法》的視角下屬于合同強勢方，但站在人本思維下其同樣是社會中的基礎(chǔ)個體，其人權(quán)的捍衛(wèi)具有至關(guān)重要的法理價值，因此以立法化來賦予出租車承運人員拒載權(quán)利，可保證其權(quán)益維護的科學(xué)化、公平化。其二，從社會秩序維護思維角度出發(fā)，出租車拒載權(quán)的科學(xué)規(guī)定，可扭轉(zhuǎn)拒載亂象，結(jié)合法律規(guī)定及相應(yīng)的獎懲力度，可提升出租車承運人員的職業(yè)意識，保證出租車行業(yè)整體發(fā)展。

（三）加強我國出租車拒載權(quán)立法的具體措施

1.細化出租車拒載權(quán)的應(yīng)用范疇

目前，針對出租車拒載權(quán)的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)于《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》里有所明確，然而這種明確的規(guī)定還是缺乏一定的系統(tǒng)性與細化性。對此，在《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》的規(guī)程制度基礎(chǔ)上，科學(xué)細化拒載權(quán)的應(yīng)用范圍，可以豐富行使拒載權(quán)的范圍，明確履行場合。例如，針對污損車體的相關(guān)規(guī)定，需進行充分的細化，注重危重病人的情況解釋，以此來杜絕出租車承運人員借“無損車體”之由拒絕人道救援的行為。

2.加強出租車拒載權(quán)的法律規(guī)范性

目前，著眼于加強我國出租車拒載權(quán)立法的關(guān)鍵，除細化出租車拒載權(quán)應(yīng)用范疇外，還要注重加強出租車拒載權(quán)的法律規(guī)范性。對此，首先應(yīng)完善出租車拒載權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定，不僅在《合同法》中規(guī)定其履行義務(wù)，還要將拒載情況一同納入法律規(guī)定中，以便拒載權(quán)法制化。此外，針對《民法通則》《道路交通安全法》進行合理修正，增加拒載權(quán)相關(guān)規(guī)定，將拒載權(quán)正規(guī)化與合理化。其次，針對拒載權(quán)進行司法解釋。在有關(guān)法律科學(xué)規(guī)定拒載權(quán)的基礎(chǔ)上，針對拒載權(quán)的相關(guān)名詞解釋及規(guī)程解析應(yīng)以司法解釋的方式加以公布，以便社會在明確拒載權(quán)的法律效力同時，認知拒載權(quán)的履行基礎(chǔ)與履行條件。

3.擬定出租車從業(yè)標準法律，規(guī)范司機職業(yè)操守

當前，為加強我國出租車拒載權(quán)立法的科學(xué)性與公信力，保證租車拒載權(quán)成為出租車駕駛員維護權(quán)益而不是侵害他人權(quán)益的手段，在細化出租車拒載權(quán)應(yīng)用范疇，加強出租車拒載權(quán)法律規(guī)范性的基礎(chǔ)上，應(yīng)擬定出租車從業(yè)標準，規(guī)范出租車司機的職業(yè)操守。具體來說，應(yīng)從以下幾個角度出發(fā)：其一，加強出租車行業(yè)的整體監(jiān)管力度，擬定適用于各地區(qū)的行業(yè)統(tǒng)一標準，并針對當?shù)爻鲎廛嚨臉?gòu)成情況加以落實。若該地區(qū)租車普遍以企業(yè)運營為主，則擬定企業(yè)化的行業(yè)統(tǒng)一標準，加快地區(qū)模塊化出租行業(yè)構(gòu)建，確保出租車企業(yè)履行規(guī)程制度，并敦促與監(jiān)督出租車從業(yè)者執(zhí)行行業(yè)標準。相對的，若是地區(qū)以個體出租車司機為主，要注重登記出租車信息，并根據(jù)個體業(yè)主的實際情況擬定相應(yīng)的從業(yè)標準，并定期抽查出租個體經(jīng)營業(yè)者，監(jiān)督其標準履行程度。其二，加強出租車司機的職業(yè)操守。無論是企業(yè)還是個人出租車從業(yè)者，職業(yè)操守的樹立至關(guān)重要。對此，地區(qū)為保證出租車拒載權(quán)的科學(xué)使用，應(yīng)定期進行相應(yīng)的職業(yè)道德培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)與個體用戶參與到由交通部門開展的職業(yè)道德培訓(xùn)與法律普及培訓(xùn)，以便其在培訓(xùn)過程中明白何種情況可以拒載，何種情況不能拒載，增強規(guī)程制度的遵守思維，并保證其在行使權(quán)利的同時，不侵犯他人的權(quán)利。其三，注重打造相應(yīng)的處罰措施，做到獎懲并用，以此來確保出租車拒載權(quán)的正常使用。獎懲制度的擬定對出租車司機而言是一種鞭策與警示，可以令其在行使權(quán)力的時候按照規(guī)矩，從而維護拒載權(quán)的公信力。目前，各地為保證出租車拒載權(quán)的科學(xué)使用，利用制定懲罰措施來警示出租車司機，令其在一定程度上不會拒載、超載或者繞路等。

五、結(jié)語

綜上所述，出租車拒載權(quán)在嚴格意義上來說是司機權(quán)利保護中重要的組成部分，亦是優(yōu)化現(xiàn)代社會服務(wù)秩序的關(guān)鍵所在。行之有效地構(gòu)筑出租車拒載權(quán)立法體系，確保其成為引導(dǎo)出租行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，是本文研究的重點，亦是出租車行業(yè)優(yōu)化發(fā)展的必然趨勢。因此，認清何為出租車拒載權(quán)，明確其執(zhí)行規(guī)則與法理依據(jù)，并站在拒載權(quán)落實的思維視角上，從細化拒載權(quán)范疇，加強法律規(guī)范及優(yōu)化行業(yè)標準等角度出發(fā)，可確保拒載權(quán)的科學(xué)應(yīng)用，出租車行業(yè)的合理優(yōu)化。

[責(zé)任編輯：農(nóng)媛媛]endprint