張筱聆　劉揚詩書

[摘要]共享經(jīng)濟作為一種新經(jīng)濟形態(tài)，既為消費者提供了便利，也為社會閑置資源提供了有效的利用途徑。然而由于其自身發(fā)展的不完善和法律的相對滯后，目前在立法和司法方面的規(guī)制和監(jiān)管近乎空白。面對共享經(jīng)濟模式下共享單車的出現(xiàn)，有必要進行相關(guān)的法律規(guī)制，構(gòu)建與共享經(jīng)濟模式相配套的制度，從而促進共享經(jīng)濟的健康發(fā)展。文章立足實踐，在我國相關(guān)法律的指導(dǎo)下，分析了共享單車存在的問題，共享單車的發(fā)展提供了一些對策建議。

[關(guān)鍵詞]共享經(jīng)濟；共享單車；法律規(guī)制

一、共享單車的現(xiàn)狀

共享經(jīng)濟是指在獲得一定利益的前提下，通過某個平臺或者線上聯(lián)系來提供線下產(chǎn)品或閑置物品，使其產(chǎn)生剩余經(jīng)濟效益，使得每個人可以實現(xiàn)經(jīng)濟的生產(chǎn)和消費，從而推進經(jīng)濟的發(fā)展。

共享經(jīng)濟從最開始的艱難發(fā)展到如今，已經(jīng)逐漸滲透到人們?nèi)粘Ｉ钪?。?016年底，“小黃車”由于快捷方便的特點，很快便受到了大眾的青睞。隨后，各種公司紛紛跟隨共享單車掀起的熱潮，推出了摩拜單車，優(yōu)拜單車等品牌。共享單車不同于政府投資的有樁式公共單車，是私有企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)項目。

2015年共享單車概念開始興起，2016年為共享單車發(fā)展的元年，共享單車經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。第一階段是由政府主導(dǎo)分城市管理的有樁單車；第二階段是由企業(yè)承包模式的有樁單車；第三階段是以企業(yè)主導(dǎo)的無樁的互聯(lián)網(wǎng)共享單車。據(jù)統(tǒng)計，目前至少有25個共享單車品牌涌入市場，截至2016年底，共享單車用戶數(shù)量已達1886萬，其中ofo市場占有率達51.2%，摩拜單車達40.1%。

共享單車的出現(xiàn)方便了人們的出行，發(fā)揮了物的使用價值，帶動了勞動產(chǎn)業(yè)、保險產(chǎn)業(yè)、金融市場等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，同時也緩解了交通壓力，減輕了環(huán)境負擔(dān)，省錢、方便、快捷的優(yōu)點使得共享單車被大眾所接受，但是隨著共享單車的推行使用，不可避免地也出現(xiàn)了許多問題。

二、共享單車存在的法律問題

任何事物不可能完美無缺，都需要在實踐中不斷地完善，最終適應(yīng)社會大眾的需求。即使共享單車的前景一片大好，但在實踐中，共享單車的非法牟利性、巨額資產(chǎn)的安全性、隱私泄露的可能性等相關(guān)法律問題也隨之凸顯。共享經(jīng)濟在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中發(fā)展出的新型經(jīng)濟模式，在國內(nèi)并沒有完完全全地鋪廣開來，共享經(jīng)濟在推廣的同時也面臨著法律困境，在經(jīng)濟模式上甚至不受法律保護，沒有法律保護的經(jīng)濟無法持久良好地發(fā)展。

（一）對押金監(jiān)管的漏洞

單車企業(yè)為降低運營風(fēng)險，防止用戶故意損壞單車或不支付租金等情況，通過收取押金以保證租賃合同順利履行，這雖然有一定的合理性，但其收取押金到底用做什么，大量押金產(chǎn)生的孳息又去了哪里，共享單車企業(yè)會不會是利用用戶的押金，從事融資活動，這些都是共享單車押金監(jiān)管存在的問題，目前我國因為沒有相應(yīng)的監(jiān)管法律法規(guī)，使得共享單車押金處于灰色地帶。如果確實出現(xiàn)資金鏈斷裂，公司倒閉，卷錢跑路的情況時，勢必會對廣大群眾的利益造成損害。

（二）對用戶身份信息的侵犯

單車企業(yè)和用戶之間形成了單車租賃合同的法律關(guān)系，因此雙方必須遵守《合同法》中誠實信用的精神來履行自己的權(quán)利義務(wù)。各企業(yè)均有自己的APP與二維碼，使用者都需要下載APP并進行身份信息實名認證，定位系統(tǒng)綁定了每一輛單車，由此造成個人隱私信息的交付和泄露的可能。我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》在2016年6月1日起開始實施，但針對單車用戶信息保護和預(yù)防隱私泄露的問題，目前法律法規(guī)并沒有統(tǒng)一的規(guī)定，如何用法律保護個人信息這一問題值得我們深思。

（三）對交通秩序的破壞

首先，亂停亂放問題?！兜缆方煌ò踩ā丰槍Ψ菣C動車亂停亂放的問題作了規(guī)定，但單車企業(yè)在管理和服務(wù)方面通常不能及時到位，導(dǎo)致清理單車的負擔(dān)落在交通管理部門的肩上。

其次，違反交通規(guī)則行駛問題。依據(jù)《道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定，非機動車用戶違反交規(guī)時，交警會在現(xiàn)場對行為人進行罰款或扣車，而在共享單車用戶中，部分行為人違反交通規(guī)則后，拒繳罰款并棄車離開，這種逃避監(jiān)管的行為，會使單車企業(yè)成為交通違法的替罪羊，而單車用戶因為受不到任何懲罰而更加肆無忌憚。

最后，《道路交通安全法》對自行車騎行年齡下限作了有關(guān)規(guī)定，12周歲以下兒童不得單獨騎行自行車，但是不少公眾對于此項規(guī)定并不了解，甚至毫不知情。12周歲以下的兒童騎共享單車，導(dǎo)致意外傷害，這個責(zé)任應(yīng)該誰來承擔(dān)。雖然大多數(shù)公司都為每一次騎行投了意外傷害險，但是如果是行為人采用不正當(dāng)方式開鎖，亦或是由于自身年齡，技術(shù)等問題，造成的人身損害賠償又該由誰來承擔(dān)。

（四）對共享單車的破壞

個人素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致部分共享單車被人為嚴重破壞。其一，部分自行車零售商及自行車維修攤主對共享單車的人為破壞。共享單車短時間內(nèi)大量出現(xiàn)，降低了居民購買自行車的意愿，這損傷了自行車零售商和以及以維修自行車為生的小攤位經(jīng)營者的利益，同時對出租車行業(yè)的影響較大，出現(xiàn)上述行業(yè)蓄意破壞共享單車的行為。其二，部分共享單車的用戶對共享單車的人為破壞。如撬鎖、拆車輪等。

從法律角度看，單車的所有權(quán)始終屬于單車企業(yè)，企業(yè)與用戶之間屬于單車租賃合同關(guān)系，用戶在此期間只有使用的權(quán)利和支付租金的義務(wù)，并不能侵占或損毀單車。雖然租賃雙方是通過手機平臺進行，但背后的法律關(guān)系并沒有改變，仍然受相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整。對于用戶將自行車丟入河中、噴漆改裝均侵犯了單車企業(yè)的合法財產(chǎn)，有可能違反《治安管理處罰法》，嚴重者還構(gòu)成故意毀壞財物罪，可以被立案追訴；對于裝私鎖騎回家的行為，實際上改變了車輛的歸屬，將車輛所有權(quán)從共享單車公司占有，轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺苏加?，可能?gòu)成盜竊罪；對于在車身另行設(shè)置二維碼并騙取錢財?shù)男袨?，可能?gòu)成詐騙罪。

三、對共享單車的法律規(guī)制

（一）政府方面

1.應(yīng)加快相關(guān)方面的立法endprint

在我國依法治國的基本國策前提下，明確的法律條文是支撐經(jīng)濟良好運行發(fā)展的重要因素。在共享經(jīng)濟下，供求雙方大多是互不認識、毫無交集的陌生人，那么就會可能產(chǎn)生一定的信任風(fēng)險，而完善法律法規(guī)就是在這個風(fēng)險上加一把鎖，保證共享經(jīng)濟可以在合法的范圍下良好運行。

2.規(guī)范市場準入

應(yīng)提高準入門檻，政府加強把關(guān)，重點考察企業(yè)資金背景以及投入數(shù)量等問題。第一，做有數(shù)量限制的行政許可設(shè)定，合理安排單車投放密度，規(guī)劃停車區(qū)域，提高用戶使用率。第二，加強對非機動車道的布局與管理，滿足共享單車出行需求，實現(xiàn)資源的有效配置。

（二）企業(yè)自身

1.押金管理應(yīng)有序

應(yīng)盡快完善相關(guān)制度，加強監(jiān)管措施，嚴格監(jiān)督資金流向，防止利用押金從事風(fēng)險過大的投資活動。對此，筆者有以下對策：首先，可以建立資金托管制度。這樣可以實現(xiàn)押金與企業(yè)自有財產(chǎn)的隔離，既可以防止企業(yè)非法使用財產(chǎn)也可以在企業(yè)被強制執(zhí)行或破產(chǎn)時，得以申請保全；其次，關(guān)于孳息歸屬的問題，企業(yè)應(yīng)該有明確規(guī)定，若使用需要告知用戶具體用途，使用戶了解押金及孳息的使用狀況；再次，企業(yè)可以利用其它平臺的相關(guān)評估信用程序代替收取押金，比如可以與阿里巴巴、騰訊、新浪等各大平臺合作，不僅可以利用其較為成熟的資金安全技術(shù)，也可以達到簡化程序的目的；最后，有關(guān)部門還應(yīng)設(shè)置單車企業(yè)收取押金的金額上限并對企業(yè)處理押金的行為進行嚴格管控，消費者也可以參與進來，以促進企業(yè)押金的公開合理使用，促進共享產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.加強與政府的合作

共享單車彌補了公共交通的短板，雖為商業(yè)性的運營模式，但卻有很大的公益性成分，政府與企業(yè)攜手合作的模式將達到更優(yōu)的管理效果。比如，對共享單車的毀壞、私自占有、違規(guī)停放等，單車公司可以聯(lián)合當(dāng)?shù)亟痪块T加大處罰力度。對于違反單車出行規(guī)定的個人，可以適當(dāng)提高其使用單車的擔(dān)保金額度，增加其單次使用單車的成本，可以將其納入單車使用者黑名單之中在一定時間內(nèi)禁止其使用單車。之所以和當(dāng)?shù)亟痪块T合作，一方面是為了提高處罰的權(quán)威性，另一方面，交警系統(tǒng)的電子眼將極大地方便處罰前的取證工作。

（三）用戶方面

就使用者來說，每個人都應(yīng)該增強道德意識和法律意識，明確樹立尊重他人的財產(chǎn)權(quán)以及所有權(quán)不被侵犯的法律觀念，增強守法意識與責(zé)任意識，根據(jù)法律的規(guī)范來決定自己的作為，提升共享意識，不能肆意破壞或者占為己有。同時要促使社會大眾提升監(jiān)督意識，使得社會大眾能夠真正認識到共享經(jīng)濟發(fā)展所帶來的好處，為全面實施共享經(jīng)濟發(fā)展模式奠定堅實的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟，各行各業(yè)的發(fā)展都需要完善的法律監(jiān)管體系，共享單車綠色、低碳、便捷的優(yōu)點，尤其在解決“出行最后一公里”問題上的優(yōu)勢，使得其擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?。對于這一新生事物在發(fā)展初期出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)多一點寬容，給予一定的改進時間，但也不能掉以輕心，放任問題蔓延，應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，使其朝著合理正確的方向發(fā)展。而通過企業(yè)、政府、社會的多重協(xié)作機制，一定會使得此項制度越來越好，并最終實現(xiàn)共享經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的宏偉目標。

[責(zé)任編輯：岳文可]endprint