李承明

對于一線城市而言，如何通過有效的人才政策吸引優(yōu)質(zhì)人才。是一個持續(xù)的競爭過程。而目前，各大城市都在紛紛加入人才爭奪戰(zhàn)。陜西日前發(fā)布人才強(qiáng)省重磅文件，力爭到2020年，全省人才資源總量達(dá)到555萬人左右，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到206萬人，高層次人才占人才資源總量比例達(dá)到5.5%，在諸多領(lǐng)域建成一批人才高地，人才對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%。

2月9日，陜西省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力的若干措施》（以下稱《若干措施》），圍繞實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)追趕超越目標(biāo)，深入推進(jìn)全省人才發(fā)展體制機(jī)制改革，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。

陜西社科院學(xué)術(shù)委副主任張寶通表示，過去陜西很多高校學(xué)生畢業(yè)后都去了沿海，現(xiàn)在出臺政策就是要吸引各類人才到陜西創(chuàng)業(yè)，也能留住本地人才。

同日，陜西省政府還公布了《陜西省“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃》，提出力爭到2020年，全省人才資源總量達(dá)到555萬人左右，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到206萬人，高層次人才占人才資源總量比例達(dá)到5.5%，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達(dá)到22%，在能源化工、裝備制造、電子信息、航空航天、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、哲學(xué)社會科學(xué)與文化藝術(shù)等領(lǐng)域建成一批人才高地，人才對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，要確保同步夠格全面建成小康社會，必須深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

“十三五”人才資源總量達(dá)到555萬人

《若干措施》從深入推進(jìn)放權(quán)松綁、完善改進(jìn)重大人才工程項(xiàng)目、加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度、加快人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、優(yōu)化人才服務(wù)保障環(huán)境、健全人才發(fā)展工作保障機(jī)制等6個方面，提出了36條具體措施。

在推進(jìn)放權(quán)松綁方面，要在簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上，對高校、科研院所、公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位采取更加靈活的編制管理方式，同時(shí)保障人才科研成果收益權(quán)，下放人才評價(jià)權(quán)、職稱評審權(quán)，完善社會化人才服務(wù)體系，加大對高層次人才（團(tuán)隊(duì)）持續(xù)激勵。

加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度方面，要大力推進(jìn)柔性引才，擴(kuò)展人才引進(jìn)渠道，著力引進(jìn)培養(yǎng)高層次創(chuàng)業(yè)人才，擴(kuò)展頂尖專家發(fā)揮作用空間，加大對頂尖人才（團(tuán)隊(duì)）的支持吸引力度，加大對基層人才的培養(yǎng)力度，加大對青年人才培養(yǎng)支持力度。

在科研人員關(guān)注的科研成果收益權(quán)方面，《若干措施》提出，由成果完成人實(shí)施轉(zhuǎn)化的，將不低于90%的轉(zhuǎn)化收益獎勵給科研成果完成人和為科研成果轉(zhuǎn)化作出貢獻(xiàn)的人員。

《陜西省“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步提出，力爭到2020年，人才資源總量達(dá)到555萬人左右，其中，高層次人才占人才資源總量比例達(dá)到5.5%，高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)到29%。人才的區(qū)域分布、層次、類型等結(jié)構(gòu)更加合理。

同時(shí)，建強(qiáng)以“兩院院士”、國家“千人計(jì)劃”和“萬人計(jì)劃”入選專家以及國家重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心首席專家等為代表的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，著力打造體現(xiàn)陜西優(yōu)勢、彰顯陜西特色的“科教陜軍”升級版。到2020年，科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才達(dá)到2000名左右。國家“干人計(jì)劃”和“萬人計(jì)劃”入選者比例處于西部領(lǐng)先。

促新舊動能轉(zhuǎn)換

陜西實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略背后，反映了西部資源大省轉(zhuǎn)型的迫切性。

2016年，陜西實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1.9萬億元，增長7.6%左右，低于其年初預(yù)期的8%的增長目標(biāo)。

據(jù)陜西省2017年政府工作報(bào)告，全省發(fā)展中還存在著不少困難和問題，主要是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長壓力依然較大，轉(zhuǎn)型升級、培育發(fā)展新動能的步伐還不夠快，民間和工業(yè)投資活力不強(qiáng)，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力有待提升，產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級矛盾突出等。

陜西中經(jīng)發(fā)展改革研究院院長助理郝明煥認(rèn)為，陜西現(xiàn)在加大獎勵，一方面是盡快改變?nèi)瞬磐饬鞯那闆r，另一方面是促進(jìn)本地加快科技創(chuàng)新，對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生拉動作用。

陜西具有較強(qiáng)的科研實(shí)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年陜西專利授權(quán)量增長45.7%、居全國第一位，國家自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎獲獎數(shù)量分別居全國第二和第三位。

依靠科技創(chuàng)新的推動，陜西近年大力培育新支柱產(chǎn)業(yè)，2016年其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過10.7%，新增高新技術(shù)企業(yè)594家，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長27%。

陜西省省長胡和平在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，2017年將深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

其路徑包括扎實(shí)推進(jìn)國家創(chuàng)新試點(diǎn)示范建設(shè)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)“高精尖缺”人才，全面提高創(chuàng)新供給能力，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主轉(zhuǎn)變。

張寶通表示，現(xiàn)在是先吸引人才，將產(chǎn)業(yè)聚集起來，“未來發(fā)展機(jī)會就是吸引力”。

《陜西省“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃》也強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)集聚傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端人才。

規(guī)劃提出，緊緊圍繞構(gòu)建全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需要，加快培養(yǎng)集聚重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才，提升人才與產(chǎn)業(yè)的契合度、對產(chǎn)業(yè)的支持度。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)高端化，圍繞打造能源化工、高端裝備、航空航天、電子信息、新型材料、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代物流和服務(wù)、綠色果業(yè)等八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加大力度同步推進(jìn)建設(shè)一批高端產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)集聚示范基地，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)人才集群，建立產(chǎn)業(yè)人才的比較優(yōu)勢。到2020年，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高層次人才力爭達(dá)到10萬人。

中國人事科學(xué)研究院原副院長吳江認(rèn)為，聚集人才需要注意非經(jīng)濟(jì)因素，比如在本地工作和上學(xué)過的人才，這些人以后成為人才回原地工作就有感情因素。另外，如果一個領(lǐng)域幾個拔尖人才都在這，那就會形成圈子，圈子的人更愿意在一個地方工作。

吳江表示，作為西部省份，陜西可以多在專業(yè)領(lǐng)域，某一特長方面下功夫，在某一領(lǐng)域達(dá)到拔尖，可以集聚大量的人才，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也會有大發(fā)展。endprint