張德勇

日前，中其中央、國(guó)務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》。這是自2004年起連續(xù)第十四年發(fā)布的以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件。

2017年中央一號(hào)文件，是在我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段的大背景下，針對(duì)近年來(lái)“三農(nóng)”問(wèn)題出現(xiàn)的新形勢(shì)、新情況，就2017年及今后一段時(shí)期農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收作出戰(zhàn)略部署，凸顯了黨中央對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)增速的換擋必然要求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，而大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則順應(yīng)了這方面的要求。雖然作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)內(nèi)容的“三去一降一補(bǔ)”主要針對(duì)的是工業(yè)領(lǐng)域，但如果農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的改革發(fā)展跟不上經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)能轉(zhuǎn)換的要求，勢(shì)必形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的短板。因此，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也同樣面臨著結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)能轉(zhuǎn)換的要求，其解決之道，正如2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所指出的，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

近些年，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了顯著進(jìn)步，但也面臨不少問(wèn)題，例如，農(nóng)產(chǎn)品供求失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)乏力等。這些問(wèn)題，其背后反映的是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足。在這種情形下，倘若繼續(xù)沿用解決總量不足的需求側(cè)刺激的慣常做法，無(wú)異于抓錯(cuò)藥方難除病根。鑒于當(dāng)前農(nóng)業(yè)的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，因此，今年中央一號(hào)文件提出，必須順應(yīng)新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，調(diào)整工作重心，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

從今年中央一號(hào)文件可以看出，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，始終是以“三農(nóng)”問(wèn)題為導(dǎo)向，主線是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，落腳點(diǎn)則是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村增綠。

與國(guó)外相比，總體上，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是數(shù)量有余而質(zhì)量不足。導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力不足。與此同時(shí)。一些真正的需求卻得不到有效的滿足。這種供需之間的矛盾，就需要從供給側(cè)入手，注重提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益，以不斷優(yōu)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)滿足不斷增長(zhǎng)的需求，其主要體現(xiàn)在優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)體系三大方面。具體而言，在產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，中央一號(hào)文件提出的措施有：統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)、做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平、積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等；在生產(chǎn)方式方面，措施包括：推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題、加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)等；在產(chǎn)業(yè)體系方面，措施包括：大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)等。

2016年，扣除價(jià)格因素，盡管我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.2%，與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)5.6%相比，高出0.6個(gè)百分點(diǎn)，但城鄉(xiāng)居民人均收入倍差卻是2.72。因此，如何增加農(nóng)民收入、不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵一環(huán)。根據(jù)中央一號(hào)文件，其中，通過(guò)完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是一方面，另一方面，則是通過(guò)落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”辦法等，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。這意味著，盤活農(nóng)村土地，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，將為農(nóng)民帶來(lái)可觀的收入。

加大農(nóng)村環(huán)境治理，修復(fù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村增綠，中央一號(hào)文件對(duì)此釋放了強(qiáng)烈的信號(hào)。這不僅包括了推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題，也包括了加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)、深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等具體舉措。其根本出發(fā)點(diǎn)，就是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗的粗放型發(fā)展方式向更加注重綠色可持續(xù)發(fā)展、更加注重人與生態(tài)的和諧共存的集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這是功在當(dāng)代、利在千秋的必要舉措，其重要性不言而喻。

總之，堅(jiān)持以“三農(nóng)”問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞著農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村增綠，今年中央一號(hào)文件將深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，既有助于解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展本身面臨的問(wèn)題，也會(huì)為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的總態(tài)勢(shì)助上一臂之力。endprint