劉建華

坪山新區(qū)屬深圳東北地帶，由于歷史原因，產(chǎn)業(yè)以勞動密集型為主，轉(zhuǎn)型升級壓力大，現(xiàn)正處于陣痛期，企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)現(xiàn)象時有發(fā)生，勞資糾紛多發(fā)易發(fā)。現(xiàn)今，坪山區(qū)作為省市共建和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)，充分利用社會組織解決勞動爭議，正在探索一條共建和諧勞動關(guān)系的改革之路。

今年年初，廣東省人力資源和社會保障廳同意深圳市坪山區(qū)作為省市共建和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)，并公布實施《省市共建深圳市坪山區(qū)和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)工作方案》。這既是企業(yè)眾多、人口復(fù)雜的坪山解決社會矛盾、構(gòu)建和諧社會的一大舉措，也是從省級層面對坪山區(qū)的努力表示認(rèn)可。

這也意味著在深圳東進(jìn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略上，深圳在共建和諧勞動關(guān)系領(lǐng)域又做出新的探索性改革。

有效化解員工與企業(yè)間的矛盾

2014年6月15日，在深圳坪山區(qū)某公司的楊某上班期間打瞌睡，導(dǎo)致生產(chǎn)出來的產(chǎn)品不合格而報廢，公司以嚴(yán)重多次違反公司規(guī)章制度且屢教不改，從而嚴(yán)重影響公司生產(chǎn)效率，與楊某解除勞動合同關(guān)系并拒支付其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，楊某不服，因此申請勞動仲裁，要求企業(yè)支付2013年5月到2014年6月解除勞動合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，共4300元，且要求企業(yè)支付2014年5月1日到2014年5月31日全額工資共4300元，合計8600元。

據(jù)了解， 楊某自2013年5月在某企業(yè)擔(dān)任生產(chǎn)小組組長，于2014年6月申請勞動仲裁，立案后，征得雙方當(dāng)事人同意，促進(jìn)會提前介入。

“經(jīng)過兩次，歷經(jīng)近一個月才把楊某和他上班企業(yè)之間的矛盾和平解決。” 深圳市坪山區(qū)和諧勞動關(guān)系促進(jìn)會黨支部書記、會長張振在接受《小康》記者采訪時說。

促進(jìn)會經(jīng)初步掌握情況后，在征得雙方當(dāng)事人同意后，由促進(jìn)會工作人員進(jìn)行調(diào)解，考慮到案情復(fù)雜，本次調(diào)解促進(jìn)會將派出兩名兼職調(diào)解員組成一個調(diào)解小組進(jìn)行跟蹤調(diào)解。調(diào)解當(dāng)日，陳述時雙方情緒較大，開始激烈爭吵。

楊某說：“我只是一兩次上班期間打瞌睡，而且這次產(chǎn)品不合格也不全都是我的責(zé)任，”而被申請人則認(rèn)為申請人經(jīng)常嚴(yán)重違反公司的規(guī)章制度，而且屢教不改，公司有這個權(quán)利解除勞動合同關(guān)系。

針對這種現(xiàn)象，調(diào)解員分別把雙方當(dāng)事人隔離，從而有效緩解現(xiàn)場激烈的局面，并分別與雙方當(dāng)事人進(jìn)行面談，申請人現(xiàn)場情緒激動：“我不調(diào)了，咱們法庭上見。”從而令現(xiàn)場調(diào)解工作一時難以展開。調(diào)解員在充分表示尊重和理解的同時也給予了雙方一些建議，建議雙方可以就訴求的本身進(jìn)行討論而不是過多討論其他與案件訴求無關(guān)的事情。第一次調(diào)解宣告失敗。

在吸取上次調(diào)解失敗的教訓(xùn)后，促進(jìn)會選取由社工和企業(yè)人事經(jīng)理組成一個調(diào)解小組進(jìn)行跟蹤調(diào)解，并決定采取背靠背的調(diào)解策略。作為企業(yè)人事經(jīng)理的兼職調(diào)解員充分運用自身也是來自企業(yè)管理方的優(yōu)勢，開門見山指出企業(yè)的做法不當(dāng)，沒有足夠的依據(jù)證明申請人嚴(yán)重違紀(jì)，且其作為處罰依據(jù)的企業(yè)規(guī)章制度在制定過程中并沒有向員工公示，以此辭退，很可能企業(yè)面臨涉嫌違法解除的風(fēng)險，可能需支付雙倍賠償金，存在法律風(fēng)險，繼續(xù)仲裁可能承擔(dān)不利后果。原本強(qiáng)勢的企業(yè)代表此時也不得不表示確實有處理不當(dāng)?shù)牡胤?，表示愿意與員工協(xié)商。而社工兼職調(diào)解員則更多從人性化的角度和申請人面談，一杯熱茶，一張舒適的沙發(fā)，從而有效地讓申請人愿意和調(diào)解員訴說，在交談過程中社工調(diào)解員更是充分運用社會工作中的傾聽、同理、情感支持等技巧，讓員工感受到調(diào)解員的溫暖以及被理解，使員工開始愿意聽取調(diào)解員的建議，理性的處理自身問題。經(jīng)過調(diào)解，雙方就解決方案達(dá)成一致并簽署了調(diào)解協(xié)議書。

據(jù)統(tǒng)計，2011年至今，坪山區(qū)不斷加強(qiáng)勞動監(jiān)察力度，提升勞動仲裁效能，實現(xiàn)仲裁調(diào)解率接近五成，累計結(jié)案率95%以上，法定時限內(nèi)結(jié)案率100%。同時，建立勞動糾紛預(yù)警機(jī)制，依托“織網(wǎng)工程”信息化平臺，綜合收集企業(yè)隱患信息，通過社保繳交、用電量、納稅等指標(biāo)，動態(tài)監(jiān)測企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和勞動關(guān)系狀況，實行紅、橙、黃三級預(yù)警，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的預(yù)防、預(yù)警功能，加強(qiáng)源頭治理，確保了勞動關(guān)系總體的和諧穩(wěn)定。

搭建多位一體協(xié)調(diào)體系

張振說：“隨著新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，影響和諧勞動關(guān)系構(gòu)建的不良因素逐步凸顯，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的任務(wù)艱巨繁重。”近年來，深圳坪山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，全區(qū)有2000多家企業(yè)，數(shù)十萬工人，關(guān)系復(fù)雜。

2016年初，深圳市委市政府從戰(zhàn)略全局的高度，明確提出實施“東進(jìn)戰(zhàn)略”，將大量政策、項目和資源向東部傾斜，坪山作為主戰(zhàn)場之一，成為深圳輻射粵東北地區(qū)的前沿。

坪山新區(qū)屬深圳東北地帶，由于歷史原因，產(chǎn)業(yè)以勞動密集型為主，轉(zhuǎn)型升級壓力大，現(xiàn)正處于陣痛期，企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)現(xiàn)象時有發(fā)生，勞資糾紛多發(fā)易發(fā)。張振說，新生代農(nóng)民工為主體的勞動者追求更多的利益訴求及成長空間，訴求多元、非理性維權(quán)行為頻繁，傳統(tǒng)行政司法、維穩(wěn)調(diào)解等剛性手段難以促成雙方握手言和。也因為部分企業(yè)責(zé)任意識淡薄，勞動用工管理不規(guī)范，惡意欠薪事件偶有發(fā)生，勞動關(guān)系維護(hù)力量不足，新區(qū)勞動監(jiān)察力量配備仍較為欠缺。

探索更科學(xué)勞動關(guān)系處理方式，對于坪山區(qū)而言，顯得異常迫切。

2013年10月，率先在深圳全市成立和諧勞動關(guān)系促進(jìn)會，指導(dǎo)組建行業(yè)性、區(qū)域性等調(diào)解組織，培育社會調(diào)解隊伍，協(xié)助開展調(diào)解工作，自2014年8月至今，累計成功調(diào)解勞動爭議214件，涉及金額400多萬元，調(diào)解成功率達(dá)到90%以上。

據(jù)介紹，區(qū)域?qū)用妫皇峭苿有聟^(qū)生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建行業(yè)性調(diào)解組織。指導(dǎo)行業(yè)企業(yè)做好勞動爭議預(yù)防和調(diào)處工作。二是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為單位，推動和諧園區(qū)創(chuàng)建工作，在勞動法律咨詢、勞動爭議調(diào)解、員工關(guān)愛等方面為園區(qū)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。三是依托坪山新區(qū)23個社區(qū)服務(wù)中心，加載普法宣傳等功能，突出柔性服務(wù)，推動社區(qū)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

同時深入企業(yè)，推動企業(yè)調(diào)委會組建工作，在新區(qū)規(guī)模以上企業(yè)組建勞動爭議調(diào)解委員會150家，每個調(diào)委會由3—7名調(diào)解員組成，其中至少配備一名持證的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員（師），力促將糾紛化解在企業(yè)內(nèi)部。近三年來企業(yè)調(diào)委會共化解勞動爭議282件，涉及369人，成立調(diào)委會的企業(yè)員工申請勞動仲裁356件，較成立之前的576件下降40%，促進(jìn)企業(yè)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

“底子薄、基礎(chǔ)差是新區(qū)成立初期勞動管理工作最突出的問題，新區(qū)黨工委、管委會高瞻遠(yuǎn)矚、超前規(guī)劃，創(chuàng)新性推動勞動工作與社會工作相結(jié)合，利用新區(qū)先后被民政部確定為‘全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)‘首批全國社會工作服務(wù)示范地區(qū)的有利條件，引入社會組織參與勞動關(guān)系治理，積極發(fā)揮社會組織在調(diào)解勞資糾紛、‘柔性服務(wù)企業(yè)及員工等方面的獨特優(yōu)勢，依托信息化手段，打造新區(qū)和諧勞動關(guān)系多元共治的工作格局。”張振說。

自2013年成立以來，在坪山區(qū)委區(qū)政府的大力支持和指導(dǎo)下，促進(jìn)會開展了一系列工作，取得了一定的成效。截至2017年，累計開展各類培訓(xùn)講座50余場;選聘了30名勞動爭議特邀調(diào)解員，調(diào)解勞動爭議497件，涉及金額800多萬元，調(diào)解成功率達(dá)90%以上;開展勞動關(guān)系協(xié)調(diào)師培訓(xùn)8期，培訓(xùn)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員（師）300余名;開展人力資源管理師培訓(xùn)2期，培訓(xùn)人力資源管理師100余名;開展員工關(guān)愛活動30余場;搭建區(qū)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系微信群、QQ群10余個;接受咨詢1000余次;走訪企業(yè)200余家;發(fā)放各類普法宣傳資料8000余份。

“綜合試驗區(qū)工作要搭建多位一體的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)體系，打造網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)平臺，利用大數(shù)據(jù)、人工智能分析提高勞資糾紛風(fēng)險預(yù)警防范能力，從源頭上有效預(yù)防化解勞動糾紛，實現(xiàn)‘信息多跑路，群眾少跑腿。”深圳市人社局局長王衛(wèi)說。endprint