郭煦

缺錢少技術(shù)欠管理，處理能力低、效果差，這是全國地方縣鄉(xiāng)污水處理項目普遍面臨的難題。為此，多地創(chuàng)新污染治理設(shè)施建設(shè)運營新模式正在探索不同的道路。

生態(tài)是青海最普惠的民生福祉，作為青海人民的“母親河”，湟水河發(fā)源于海北藏族自治州海晏縣，流經(jīng)西寧市湟源縣、湟中縣、西寧市區(qū)、海東市平安區(qū)、互助土族自治縣、樂都區(qū)、民和回族土族自治縣，進入甘肅省后匯入黃河，全長374公里，青海境內(nèi)長349公里、流域面積1.6萬平方公里，年平均徑流量21.3億立方米。

古時“湟水一帶繞長川，河上垂柳拂翠煙”，然而，現(xiàn)在由于流域人口相對密集，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局集中，水資源利用率達60%以上，已嚴重超過水資源開發(fā)利用的安全警戒線。作為沿湟城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水及農(nóng)村面源污染的唯一受納水體，氨氮、化學需氧量等主要污染物的排放量遠大于河流環(huán)境容量，河水污染趨勢日益加劇。

青海省政府制定出臺了《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》，進一步明確了湟水河污染治理的任務(wù)要求，同時制定《湟水流域水污染防治規(guī)劃》，將污染減排與流域水污染治理有機結(jié)合起來。一場湟水河水污染防治工作的“持久戰(zhàn)”和“攻堅戰(zhàn)”在高原打響，通過全方位落實污染物“全測控、全收集、全處理”措施，湟水河河水環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善。

近年來青海省在各州縣建成一批污水處理廠，但出現(xiàn)“有錢建廠、沒錢運營”等欠發(fā)達地區(qū)的共性難題。該省探索通過政府財政兜底的方式保障其正常運轉(zhuǎn)，但業(yè)內(nèi)認為，這并非一勞永逸，諸多難題仍待解，亟須綜合施策妥善處理。

《小康》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不僅僅是青海省遭遇水體治理難題，一直以來，污水處理都面臨著資金瓶頸，究竟如何破解這一難題呢？

污水處理遭遇資金瓶頸

記者從青海省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳了解到，目前全省的52座污水處理廠運行情況各不同：位于青海東部地區(qū)的西寧市、海東市17座污水處理廠中的大部分，以及玉樹藏族自治州玉樹市的結(jié)古污水處理廠、海西蒙古族藏族自治州的格爾木市、德令哈市污水處理廠等均正常運行;而位于黃南藏族自治州、海南藏族自治州、海北藏族自治州等地區(qū)的15座污水處理廠雖已建成，只能時斷時續(xù)運行;而位于地理位置偏遠、海拔高、人口稀少的玉樹藏族自治州、果洛藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州的17座污水處理廠建設(shè)運轉(zhuǎn)情況推進緩慢，甚至距離試運行也仍需一些時日。

海東市環(huán)境保護局監(jiān)測監(jiān)察總量科趙永芳說，海東市已建成6座污水處理廠，日處理污水能力總計12萬噸。處理一噸污水費用為1.82元，再加上電費和藥劑費等，全市污水處理廠運轉(zhuǎn)一天所需費用為20萬元左右。

趙永芳介紹，海東市各區(qū)縣經(jīng)濟條件比藏區(qū)好一些，已建成的污水處理廠基本能運行，但規(guī)模效益不同：平安區(qū)、樂都區(qū)、互助縣、民和縣4個區(qū)縣，因為污水規(guī)模日均都在1萬噸以上，能夠帶動大型污水處理設(shè)備，出水水質(zhì)較高。而循化縣和化隆縣，由于污水規(guī)模相對較小，用不到更好的污水處理工藝。

在位于黃河沿岸的化隆縣，住房建設(shè)與規(guī)劃局黨委書記于海泉介紹，除了已使用的縣城污水處理廠，群科新區(qū)日處理能力4000噸的污水處理廠也已基本建好，總投資3633萬元，其中地方需配套1450萬元，由于財政匱乏，已欠施工單位1000多萬元，準備通過銀行貸款的方法解決。

前不久，為了進一步推動鞏固和提升遼河流域治理成果，遼寧省人大常委會兵分三路，深入流域9個城市視察。發(fā)現(xiàn)有的污水處理廠隨時面臨不能正常運行的情況，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建成后除了應(yīng)付檢查外從未正常運行過，完成規(guī)劃項目達80%的屬鳳毛麟角。

據(jù)了解，“十二五”期間，遼寧計劃建設(shè)198座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，目前僅建成了81座。尤為突出的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施問題較多，具體表現(xiàn)為建設(shè)進度遲緩、建成后難以正常運行、運行后水質(zhì)不達標等。究其原因，既有地方經(jīng)濟下行影響，缺少建設(shè)和運營資金投入，也有排污費不能應(yīng)收盡收等問題。

在遼河流域水污染防治中，加速污水處理廠建設(shè)和確保其運行是關(guān)鍵一環(huán)。截至目前，遼河流域沿岸已建成污水處理廠126座。

之所以出現(xiàn)上述問題，首先是遼寧省近幾年經(jīng)濟呈下行之勢，基層財政支出在許多方面陷入窘境。比如，因受資金所困，有的干流上游城市規(guī)模較大的污水處理廠隨時面臨不能正常運行的情況;某縣級污水處理廠主要靠縣財政補貼勉強維持一級B標準運行，如果進行提標改造則需數(shù)千萬元資金投入;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建成后除了應(yīng)付環(huán)保部門檢查，從未正常運行過。

一些基層干部認為，政府雖發(fā)力解決后期運行難題，但并非一勞永逸。例如，污水處理廠設(shè)計能力如果和實際需要不符，那么部分污水超出治理能力只能直排，本應(yīng)“治污”的污水處理廠反而成為“污染戶”?，F(xiàn)在地方政府財政壓力都比較大，如果拖欠污水處理廠運行經(jīng)費情況成為普遍現(xiàn)象，將導(dǎo)致部分污水處理廠設(shè)備無法更新維護，造成非正常運行隱患。

為應(yīng)對可能遇到的資金難題，一些基層干部建議，可以將自來水廠與污水處理廠捆綁起來交由第三方運營。自來水廠肯定有盈利，污水處理廠盈利能力不足甚至虧損，但是將其捆綁起來，經(jīng)營的第三方盈利壓力會降低一些，地方政府的財政負擔亦會有所減緩。

污水處理嘗試運營新模式

8月24日，環(huán)境保護部向媒體通報了2017年上半年《水污染防治行動計劃》重點任務(wù)進展情況。在工業(yè)污染防治方面，造紙、鋼鐵、印染、制藥、制革、氮肥六個行業(yè)已完成清潔化改造企業(yè)1762家，完成率達84.6%，廣東、安徽、四川、山東、湖南、遼寧等6個省未完成企業(yè)相對較多。省級及以上工業(yè)集聚區(qū)1968家已建成集中污水處理設(shè)施，1746家已設(shè)置在線監(jiān)測裝置，完成率分別達到80.6%、71.5%，云南、甘肅、新疆、青海等4個?。▍^(qū)）完成率低于50%。endprint

缺錢少技術(shù)欠管理，處理能力低、效果差，這是全國地方縣鄉(xiāng)污水處理項目普遍面臨的難題。記者發(fā)現(xiàn)，多地創(chuàng)新污染治理設(shè)施建設(shè)運營新模式，污水處理廠全面打包委托環(huán)保企業(yè)建設(shè)運營方式，實現(xiàn)污水垃圾處理可持續(xù)運營，給行業(yè)提供了諸多啟示。

南水北調(diào)中線工程正式通水已近三年，人們最為關(guān)注的是其水質(zhì)如何？污水如何處理？湖北省十堰市當?shù)卣剿魑廴局卫碓O(shè)施建設(shè)運營一體化等諸多新模式，極具借鑒意義。

十堰市住建委供排水監(jiān)督管理處相關(guān)負責人說，要讓入庫水質(zhì)達標，根本辦法就是源頭上整治排污口，實施雨污、清污分流，中間過程加快配套污水管網(wǎng)建設(shè)，最后“守門員”污水處理廠確保處理達標。為此，十堰確立“管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集、收集全處理，處理全達標”的目標。

而在此之前，作為把守最后一道關(guān)的“守門員”卻常常出現(xiàn)問題。2013年6月，十堰市最大的污水處理廠——神定河污水處理廠“偷排”污水被媒體曝光。經(jīng)查，原因一方面在于水污分流不到位，一場暴雨讓污水處理廠“吃不消”，致使污水從溢流口溢出;另一方面原因在于，污水處理廠存在技術(shù)人員水平不高、運營主管和監(jiān)管同為政府部門等問題。

為此，十堰市住建委相關(guān)負責人說，經(jīng)過多方研究討論，最終決定以神定河污水處理廠為試點，采取第三方托管方式對污水處理廠進行運營。

經(jīng)過競爭性談判等程序，2014年4月十堰市與北京碧水源科技股份公司簽訂神定河污水處理廠委托運營協(xié)議，委托運營期8年。這也標志著十堰市污水處理廠正式開啟市場化運營之路。

“我們已經(jīng)完成升級改造，排放標準達到污水處理廠污染物排放一級A類最高標準。”神定河污水處理廠廠長張群偉說，接手污水廠后，提標擴能，專業(yè)人員維護運營，成效明顯，日處理18萬噸，出水水質(zhì)接近四類。

有了神定河污水處理廠托管經(jīng)驗，幾年前十堰又將城區(qū)兩家污水處理廠與一家垃圾填埋場滲濾液移交第三方運營，成功實現(xiàn)十堰城區(qū)污水與垃圾滲濾液處理托管運營全覆蓋。

近兩年，十堰市大力探索推廣第三方運營模式，力爭95個縣鄉(xiāng)污水處理廠全部實現(xiàn)第三方運營。

業(yè)內(nèi)人士分析說，大批基層污水處理廠建成后，缺人才、少技術(shù)、難運營，易出現(xiàn)“建好的污水廠曬大太陽”現(xiàn)象，是當前業(yè)內(nèi)普遍難題。如果由基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔，不僅對地方是一個巨大的包袱，更難確保這些設(shè)施正常、科學運轉(zhuǎn)。

而十堰的探索正好解決了這一難題：通過以縣為單位，公開競爭性談判方式，招標全國有污水處理資質(zhì)和經(jīng)驗的企業(yè)來委托經(jīng)營，以提高污水處理效率，保障污水處理設(shè)施長效運行。

上述人士表示，這種委托建設(shè)經(jīng)營一體化的優(yōu)勢在于，企業(yè)對于污水處理的專業(yè)化更有利于保障水質(zhì)穩(wěn)定處理，降低成本和風險，同時污水處理廠從政府剝離后，更有利于政府部門對其加強監(jiān)管，有利于破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠少資金、缺技術(shù)、無人才的三大難題。

農(nóng)村污水處理更嚴峻

“農(nóng)村污染源多，大部分生活污水也在農(nóng)村，但污水處理設(shè)施沒有覆蓋，這是下一步的難點?！庇嘘P(guān)專家指出，拋開資金問題，農(nóng)村的污水處理站建成之后，首先是缺技術(shù)人才，如果建好之后維護運行不當，等于將污水集中到一起，發(fā)生點什么意外，污染會更嚴重。

我國農(nóng)村生活污水治理工作是推進農(nóng)村水環(huán)境保護的重點，不過在建設(shè)過程中也遇到了一系列的問題。如何解決這些問題，推動農(nóng)村污水處理建設(shè)項目的快速有效落地？業(yè)界人士給出了若干建議，部分省市的實踐也給予了寶貴的經(jīng)驗，多措破解建設(shè)運營難題。

“水十條”的發(fā)布要求推進農(nóng)村污染防治工作，由此農(nóng)村生活污水處理得到了進一步關(guān)注。隨著各項政策的落地，農(nóng)村生活污水處理建設(shè)熱潮來臨。

不過面對復(fù)雜的農(nóng)村環(huán)境，推進生活污水治理也遇到了一些問題。比如農(nóng)村生活污水治理的管理責任主體存在差異性，一些治水工作的實際效果不如預(yù)期。而且這筆經(jīng)濟賬也讓很多地方的治理工作遇阻，長期的管理運營成本也是一大難題。

在此基礎(chǔ)上，管理體系還沒有完善、付費機制仍有待統(tǒng)一、建設(shè)過程中無法落實對外包企業(yè)的有效監(jiān)管也阻礙了農(nóng)村生活污水治理的進程。再加上很多地方的建設(shè)由于信息公開度較低的緣由，往往會發(fā)生村民和村集體不配合的情況，這就讓農(nóng)村生活污水處理建設(shè)更加難以推進，也加大了建設(shè)、運營和監(jiān)管成本。

對此，有專家建議，頂層設(shè)計的完善是基層建設(shè)得以順利展開的基礎(chǔ)。以PPP模式為例，很多農(nóng)村生活污水治理工程都會優(yōu)先選擇PPP模式，政策支持到位，立法層面依然缺乏支撐。這就會導(dǎo)致地方條件的差異性擴大，規(guī)范和標準無法實現(xiàn)統(tǒng)一。因此，健全法律法規(guī)是當務(wù)之急。

而針對管理責任主體的問題，業(yè)界人士指出，責任界定應(yīng)當更加明確、合理，政府、市場和個人都要承擔治污責任。來自發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，政府和市場在農(nóng)村生活污水治理方面的作用固然重要，增強個人的環(huán)保責任感也很有必要，可以借鑒的方式有繳納污水處理費或者自行管理維護。

中國人民大學環(huán)境學院副院長王洪臣曾表示，從他參與的農(nóng)村污水處理項目調(diào)研的情況來看，往往幾個縣轉(zhuǎn)下來，看不到一個在正常運行的設(shè)施。

現(xiàn)狀和市場的強烈反差，也讓很多人質(zhì)疑，農(nóng)村污水治理市場只不過是虛假的熱鬧。但更多的產(chǎn)業(yè)人士認為，任何市場在進入成熟期前，都有一個探索的過程，難的是沖破障礙，而不是逃避問題。清華大學環(huán)境學院教授王凱軍認為，之前，產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村污水處理領(lǐng)域做得較少，未來我國污水處理的主戰(zhàn)場一定在農(nóng)村。隨著農(nóng)村污水處理市場的逐步打開，很多企業(yè)正在思考和探索，如何將農(nóng)村污水治理市場這塊蛋糕吃到嘴里？

多位業(yè)內(nèi)專家認為，農(nóng)村污水處理無論選擇哪種技術(shù)路線，都要依賴于運行模式和商業(yè)模式的選擇。E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤也曾表示，一直以來對于農(nóng)村污水處理不是企業(yè)不想做，是因為沒有商業(yè)模式。

E20研究院通過調(diào)研1300多個農(nóng)村污水治理項目，發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村污水的治理項目中較為常見的業(yè)務(wù)模式有BT+O、BOT、EPC+O、PPP模式。endprint

“隨著農(nóng)村污水處理市場的進一步釋放，商業(yè)模式也逐步從賣設(shè)備、工程承包、EPC或者分段來做向PPP模式、BOT模式，或者混合模式轉(zhuǎn)變?！盓20研究院研究認為，近年來，國家也在提倡因地制宜地開展農(nóng)村環(huán)境治理，鼓勵有條件的地區(qū)實施整體打包，環(huán)境治理PPP項目，由市場主體制定區(qū)域內(nèi)農(nóng)村綜合性整體解決方案，政府正在由購買單一環(huán)境治理服務(wù)向購買整體環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)轉(zhuǎn)變。

污水處理如何破解資金瓶頸

記者了解到，排污費征收力度不足也是導(dǎo)致污水處理廠不能按計劃建設(shè)、正常運行的重要原因。各級污水處理廠的建設(shè)和運行費用應(yīng)主要來自排污費的征收?？蓪嶋H情況是，人口集中的大城市排污費征繳多在半數(shù)左右，而一些經(jīng)濟落后的縣、區(qū)，尤其是偏遠山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)排污費的征繳幾乎可忽略不計。目前，遼寧各級污水處理廠的建設(shè)資金均來自政府投資，尤其是縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，運行費用主要靠政府補貼。

中國地質(zhì)大學水資源環(huán)境學院的楊琦教授表示，目前我國的污水處理有技術(shù)問題、資金問題，還有管理問題，更重要的是觀念問題?！按蠹叶己芮宄鬯幚韽S一般是政府投資，政府投入的錢非常有限，在這樣的情況下，如何解決此問題？在投資方面，一般的情況下，從國外的狀況來看，主要是采取一些國家投一部分錢，地方的政府投一部分錢，企業(yè)投一部分錢，另外從污水的費用里面，再自籌一部分經(jīng)費。”楊琦說。

“首先資金鏈的瓶頸在哪里？錢差在哪？誰差錢？你要說差錢，我倒覺得投資人不差錢，有一個項目我想搞一個基金的平臺，我想籌集一百個億，馬上就可以做，因為很多社會投資人都在希望這一塊，比如說在座的有一些基金公司，在基金組合當中，他就有一部分錢要投到類似于市政固排水等長期穩(wěn)定回報的這些項目當中去，不是把他的產(chǎn)業(yè)基金全投到高風險、高收益項目，特別是香港境外的資金，十分關(guān)注國內(nèi)的這種市政基礎(chǔ)建設(shè)，所以錢是不差的?！睂τ谫Y金瓶頸問題，中節(jié)能水務(wù)發(fā)展有限公司總經(jīng)理周東際有不同的看法。

北京倍杰特國際環(huán)境技術(shù)有限公司副總經(jīng)理田瑞昌表示，首先對于污水處理來說，政策、規(guī)劃、資金、技術(shù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，整個是一條線，需要相互協(xié)調(diào)。其次需要企業(yè)的支撐?，F(xiàn)在提倡城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，環(huán)保企業(yè)更要可持續(xù)循環(huán)發(fā)展。

復(fù)旦大學環(huán)境科學與工程系劉平養(yǎng)則認為，PPP模式的產(chǎn)生是政府職能轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，強調(diào)政府、市場和社會三大機制在公共物品供給上發(fā)揮各自的優(yōu)勢。按照市場化程度的不同，它幾乎涵蓋完全公營到完全私營兩個極端的所有中間部分。因此，此種模式在污水處理中廣泛利用有利于行業(yè)良性發(fā)展。

環(huán)境保護部東北環(huán)境保護督查中心盛世海表示，由于我國各區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展狀況不同、所處地理位置不同、總體規(guī)劃布局不同、城市管理運行效率不同，導(dǎo)致城鎮(zhèn)污水管理和處理水平參差不齊，存在諸多問題需要化解。

盛世海認為，地方政府應(yīng)將生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌管理，化解城鎮(zhèn)污水處理難題，為城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。endprint