劉建華

順德聚焦北部，積極融入廣佛同城核心區(qū)，率先構(gòu)建起開放型城市格局，成為佛山乃至粵港澳大灣區(qū)的熱點發(fā)展區(qū)域，它重拾自信，成就了佛山開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的鮮活樣本。

“以前是前有標兵，后有追兵，現(xiàn)在是標兵已絕塵，追兵已沒有?！备咚侔l(fā)展了30余年后，順德率先觸碰了發(fā)展的天花板。在迷茫與憂思之中，順德提出要以“開放來倒逼改革”，建設開放的城市和開放的市場。

2015年2月，順德確定“開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略。

順德聚焦北部，積極融入廣佛同城核心區(qū)，率先構(gòu)建起開放型城市格局，成為佛山乃至粵港澳大灣區(qū)的熱點發(fā)展區(qū)域，它重拾自信，成就了佛山開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的鮮活樣本。

“闖出了一條路子，搶到了一個機遇?！痹陧樀聟^(qū)委書記區(qū)邦敏看來，北部片區(qū)一體化戰(zhàn)略為順德開放創(chuàng)新發(fā)展作出示范，指引了方向。

觸碰天花板

順德位于珠三角核心地帶，是我國改革開放的前沿陣地，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、深化產(chǎn)權(quán)制度改革，成就了順德過去數(shù)十年的江湖地位。在高速發(fā)展了30多年后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡等問題開始顯現(xiàn)。

未來在何方——成為近10年來歷屆順德區(qū)委區(qū)政府探索的難題。

改革是順德歷史上率先發(fā)展、不斷領(lǐng)先的制勝法寶，也是順德突破當前發(fā)展瓶頸的源動力。針對當前“轉(zhuǎn)型之困”和“發(fā)展之痛”，順德?lián)P帆再出發(fā)，區(qū)政府提出了“城市升級引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，共建共享幸福順德”的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進城市升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和改革創(chuàng)新三大中心工作，再舉改革大旗，打出改革“組合拳”：2009年、2010年分別啟動大部制改革、簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革;2011年下半年開始推進審批制度改革、社會體制改革和農(nóng)村綜合改革，同時，近年來多次出臺人才優(yōu)惠政策;2011年年底出臺5年投入100億元人才開發(fā)資本的“人才強區(qū)”戰(zhàn)略……

解決了諸多資源配套之后，順德依然繞不開城市升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的困局。

在美的、碧桂園、格蘭仕等企業(yè)在全球化市場中不斷奮進的同時，順德也聚集了一大批低端的產(chǎn)能，這些產(chǎn)能扎根在遍布順德的“散小弱”“臟亂差”村級工業(yè)園內(nèi)，不但嚴重損害環(huán)境，還制約著企業(yè)尋求更大的發(fā)展空間。

數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)249個村級工業(yè)園占了區(qū)內(nèi)投產(chǎn)工業(yè)區(qū)用地的67%，但是產(chǎn)出只有27%。工業(yè)園區(qū)體量龐大的低端產(chǎn)業(yè)，更是成為順德藍天碧水綠地的主要污染源頭之一。去年底的一場環(huán)保風暴，讓不少企業(yè)嘗盡苦頭，有的甚至只能關(guān)門結(jié)業(yè)，成為被率先“淘汰”的一批。

而與此同時，順德城市價值的提升，也在去年率先得到了房地產(chǎn)市場的檢驗，多個鎮(zhèn)街都突破了新的區(qū)域樓面地價。有觀察者就此提出擔憂：房地產(chǎn)市場的蓬勃發(fā)展，以及實體經(jīng)濟面臨的嚴厲的環(huán)保門檻，會不會擠占了順德產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，從而導致產(chǎn)業(yè)空心化，讓順德成為一座新的“睡城”。

在這樣的背景下，順德再將環(huán)境保護提到重要地位，并開創(chuàng)性地提出劃定產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護區(qū)，希望通過村級工業(yè)園的改造升級，為順德贏得更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，同時通過環(huán)保與安全的“雙達標”工作，淘汰一批落后產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

2015年，順德?lián)Q帥后的元年，以區(qū)邦敏為代表的新班子面對的是一個千頭萬緒的順德。彼時，順德土地資源緊張，樓市低迷;固定資產(chǎn)投資在低位徘徊，近兩年的數(shù)據(jù)遠落后于南海區(qū);民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型艱難，經(jīng)濟增長持續(xù)放緩;鎮(zhèn)街發(fā)展背靠背，各自為政……這些發(fā)展中的難題都亟待破解。

開放引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動

改革開放近40年，順德從一個珠三角的農(nóng)業(yè)縣，一躍成為廣東省的工業(yè)強區(qū)，多年來位列中國市轄區(qū)百強首位，但在土地、人力、原材料等要素成本不斷上漲，利潤空間不斷被擠壓的情況下，順德發(fā)展已略顯疲態(tài)，急需通過空間再造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、配套升級等，推動經(jīng)濟增長從“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。

2015年的2月2日，在中共佛山市順德區(qū)委十二屆五次全體（擴大）會議上，履新順德“一把手”剛滿兩個月的區(qū)邦敏作題目為《迎接新常態(tài)，謀求新發(fā)展》的工作報告，在這份工作報告中，區(qū)邦敏為順德破解發(fā)展問題開出的第一個方子就是兩個字“開放”。

“開放引領(lǐng)，北部先行”迅速在各界達成共識，并在去年通過人大決議，堅決以“十年磨一劍”的恒心，確保北部片區(qū)“一張藍圖”繪到底！2015年6月，區(qū)邦敏首次拋出“北部一體化”概念，“順德要開放，北部要先行”。所謂“北部一體化”，就是要推動順德北部幾個鎮(zhèn)街的融合發(fā)展，通過創(chuàng)新機制體制去參與更高一級的區(qū)域競爭。

在過去的兩年中，北部先是推出九大基礎工程，廣州地鐵七號線西延段動工，對標國際的會展中心開門辦展，高端教育醫(yī)療配套不斷注入。順德的北部片區(qū)還成為了廣州大學城衛(wèi)星城的啟動區(qū)，繼續(xù)引領(lǐng)順德的開放發(fā)展。

而就在開放戰(zhàn)略實施的第二年，順德就初嘗甜頭。2016年，第二屆順德國際投資年會上，1300多億資金、130多個項目宣布在順德投資，一舉創(chuàng)造了順德招商的歷史最高紀錄。去年上半年，順德固定資產(chǎn)投資以14.8%的增長幅度，位列佛山五區(qū)之首。

“政府出臺一個規(guī)劃之后，剛開始描繪得相當宏偉，但卻遲遲不見動靜。”順德區(qū)建筑設計院院長陳霖峰不由得多一些顧慮。

2016年開春后順德區(qū)委、區(qū)政府組織了一個近十年來規(guī)模最大的黨政考察團，先后到達蘇杭渝深廣等城市考察。此次考察發(fā)現(xiàn)，無論是從經(jīng)濟指標的稅收來說，還是招商后勁而言，人才的積累等方面順德與科技先進地區(qū)的差距明顯。這讓考察團感受到了震撼，也陷入了對區(qū)域發(fā)展的深層次思考。

考察團返順的當天下午，區(qū)邦敏就召開了總結(jié)會議，明確創(chuàng)新將是順德未來發(fā)展的唯一路徑，并在隨后的多次報告中提出了對接廣深人才和創(chuàng)新資源。當年的3月24日，順德召開全區(qū)金科產(chǎn)融合發(fā)展大會，設立了首期規(guī)模為20億元的順德創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資母基金，撬動社會資本形成規(guī)模100億元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金。自此，順德以母基金為支點，撬動了一批產(chǎn)業(yè)投資基金井噴式涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)界涌現(xiàn)了一股掛牌上市、產(chǎn)業(yè)并購的熱潮：美的集團成功收購德國庫卡機器人，碧桂園等4家順德龍頭企業(yè)參與發(fā)起的廣東民營投資股份有限公司宣告成立。數(shù)據(jù)顯示，僅去年一年，順德高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量就翻了一番，股改、上市企業(yè)數(shù)量大幅增加。

順德領(lǐng)導班子在全國各地先進地區(qū)考察后發(fā)現(xiàn)，要留下人才，不但要有好的工作環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，也要有好的生活環(huán)境。而教育衛(wèi)生的滯后，已對順德競爭力形成了硬約束，眾多的骨干企業(yè)對區(qū)域軟環(huán)境的改善充滿期待，呼聲日高。在通過軌道解決交通問題之后，順德馬不停蹄地開始部署解決順德的教育、衛(wèi)生問題。2015年12月21日，順德召開順德區(qū)教育綜合改革動員大會，順德區(qū)五套班子及各鎮(zhèn)街主要負責人、人大代表、政協(xié)委員、學校負責人以及教師代表等900多人參加了這次動員會。區(qū)邦敏說：“教育是民生工程，是良心工程，更是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，如果不為教育做點實事，就愧對百姓?！?/p>

2016年3月11日，順德啟動衛(wèi)生綜合改革，區(qū)邦敏強調(diào)，醫(yī)療既是重大的民生問題，也是區(qū)域競爭的重要元素，順德要構(gòu)建開放合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生服務新格局。圍繞“向廣深看齊”的目標，順德與華師大、北師大合作共建高品質(zhì)基礎教育學校，與南方醫(yī)科大學、廣州中醫(yī)藥大學共建標桿醫(yī)院。

廣東省委黨校教授陳鴻宇曾高度評價說，順德的發(fā)展史就是一部開放史，而順德開放創(chuàng)新最為可貴之處在于，每一次重要階段的開放，都是在順境中自我否定?？萍寂c產(chǎn)業(yè)結(jié)合、跨越行政邊界融合、綜合功能配套等三個方面正是順德通過一系列開放舉措而擁有充足開放底氣之后，憑著創(chuàng)新與實干，干出來的。endprint