在黨的十九大報(bào)告中，“人民”二字總共出現(xiàn)了203次，黨的初心和情懷是人民，使命是人民，黨和人民群眾的血肉聯(lián)系是黨一切事業(yè)的根基。“郡縣治，天下安”，作為在國(guó)家治理體系中具有重要作用的縣域，應(yīng)該怎樣貫徹落實(shí)黨的群眾路線(xiàn)呢？

在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中，“人民”二字總共出現(xiàn)了203次，學(xué)習(xí)了報(bào)告之后，我理解，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想就是以人民為中心的思想。在這個(gè)思想指導(dǎo)下，明確新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，充分強(qiáng)調(diào)把黨的群眾路線(xiàn)貫徹到治國(guó)理政的全部活動(dòng)之中。從黨的十九大報(bào)告中，我深切地感受到，黨的初心和情懷是人民，使命是人民，黨和人民群眾的血肉聯(lián)系是黨一切事業(yè)的根基。

我出生、成長(zhǎng)在農(nóng)村，工作多年在最基層，離真實(shí)人民群眾的物理距離非常近，與基層群眾打交道的具體感受也比較豐富。深入學(xué)習(xí)黨的十九大報(bào)告，我更加深切地體會(huì)到，讓黨的陽(yáng)光沒(méi)有衰減地傳導(dǎo)到每一個(gè)人民群眾，是多么重要、多么神圣的事情。這是各級(jí)黨員干部的使命，在這個(gè)過(guò)程中，基層黨員干部是特別重要的一環(huán)。我曾在一個(gè)偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)縣工作了五年多的時(shí)間，如何將黨的群眾路線(xiàn)落實(shí)到縣域治理的實(shí)踐中？對(duì)這個(gè)根本問(wèn)題，我進(jìn)行過(guò)一些思考和探索。

遠(yuǎn)離群眾是基層黨組織最要命的問(wèn)題

2011年10月，我從湖北省最富的縣級(jí)市宜都市長(zhǎng)崗位調(diào)到幾乎是全省最窮的巴東任縣委書(shū)記。在此之前，巴東剛剛連續(xù)三年發(fā)生鄧玉嬌殺官、水布埡翻船、冉建新暴死等轟動(dòng)全國(guó)的惡性群體事件。到巴東的前三天，我密集地與25名縣四大家班子成員分別單獨(dú)談話(huà)，了解巴東的縣情。還記得當(dāng)初大家普遍士氣低迷，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持悲觀態(tài)度。尤其讓我印象深刻的是，有7名縣級(jí)班子成員跟我談到巴東的刁民多，讓我有思想準(zhǔn)備。

很快，這種“刁”勁迅速?gòu)木€(xiàn)上線(xiàn)下向我撲面而來(lái)。

剛開(kāi)始，我通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解巴東，上網(wǎng)一搜著實(shí)把我嚇壞了，由于巴東那幾年接連發(fā)生轟動(dòng)全國(guó)的惡性案件，本地網(wǎng)絡(luò)論壇是封閉的，大家紛紛跑到天涯、凱迪、百度貼吧上去說(shuō)，罵巴東政府和官員的帖子多到刪都刪不完，其難聽(tīng)程度讓人不忍卒睹。到巴東的第七天，網(wǎng)上出來(lái)一篇叫科比的網(wǎng)友寫(xiě)的《致巴東新任縣委書(shū)記的公開(kāi)信》，洋洋五千言，字里行間那種悲憤、挖苦、暴戾力透紙背。但是，我還是從他的信中讀出了一點(diǎn)對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛(ài)。于是深夜在網(wǎng)絡(luò)論壇上實(shí)名給他回復(fù)：“你好，科比！我是巴東縣委書(shū)記陳行甲。我已看到你的帖子。我剛到任幾天，目前正在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研。感謝你的意見(jiàn)建議，我會(huì)結(jié)合調(diào)研來(lái)參考。巴東是我們共同的家鄉(xiāng)。你的言辭雖有過(guò)激之處，但是對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛(ài)之情溢于言表。謝謝你。我的郵箱是XXX（為保護(hù)作者隱私，此處隱去郵箱地址），這段時(shí)間工作很忙，我可能不會(huì)經(jīng)常來(lái)看論壇，但是我會(huì)每天看郵件的。歡迎你給我郵件探討家鄉(xiāng)的發(fā)展?！睆牡诙扉_(kāi)始，每天晚上打開(kāi)郵箱，各種老百姓的郵件洶涌而來(lái)，平均每天超過(guò)50封。

網(wǎng)絡(luò)上有民意，思考再三，我決定專(zhuān)程到縣委宣傳部辦公，全面改版長(zhǎng)江巴東網(wǎng)，做了很多聽(tīng)取老百姓意見(jiàn)的嘗試，打開(kāi)本地論壇歡迎大家進(jìn)家門(mén)說(shuō)話(huà)，好好商量著說(shuō)話(huà)。為了加強(qiáng)與網(wǎng)友的溝通，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《巴東縣網(wǎng)絡(luò)輿情及時(shí)回復(fù)管理辦法》。我精心準(zhǔn)備了對(duì)全縣網(wǎng)友的致辭，歡迎大家提批評(píng)意見(jiàn)，希望大家多一些理性，多一些建設(shè)性。但是，在那之后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，仍有不少網(wǎng)友出言必傷人。

網(wǎng)上不消停，線(xiàn)下就更忙乎了。我多年都有寫(xiě)日記的習(xí)慣，前幾天回看了一遍我寫(xiě)下的十九萬(wàn)字的巴東日記，在剛到巴東前一年半的時(shí)間里，我接待過(guò)三十批群眾集體上訪(fǎng)，最多的時(shí)候近兩百人圍著我。不過(guò)有一點(diǎn)我極其自豪，巴東縣委政府大樓有后門(mén)，領(lǐng)導(dǎo)是可以從那里出去避開(kāi)群眾的。但是，在我任縣委書(shū)記五年零兩個(gè)月的時(shí)間里，我沒(méi)有走過(guò)一次后門(mén)。

那個(gè)階段巴東的群眾不僅僅是經(jīng)常上訪(fǎng)，而且還有極端上訪(fǎng)的情況，2012年5至6月，僅一個(gè)多月就發(fā)生了四起群眾自殺事件，當(dāng)初面對(duì)的那種困境是我人生中面對(duì)的最大挑戰(zhàn)，我以前工作過(guò)的地方從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)如此情形。

但是，我細(xì)細(xì)調(diào)研、細(xì)細(xì)思考之后的結(jié)論是，不能怪老百姓！我曾在大會(huì)上說(shuō)過(guò)，不會(huì)無(wú)緣無(wú)故就發(fā)生極端惡性事件的。大風(fēng)起于青萍之末，這個(gè)“末”，就是干部作風(fēng)，就是基層的黨組織與人民群眾的距離越來(lái)越遠(yuǎn)了。

“權(quán)力的味道”，歷史的魔咒

對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我曾很深入地思考過(guò)。

《史迪威與美國(guó)在中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)》一書(shū)中寫(xiě)道，上世紀(jì)40年代初去延安采訪(fǎng)的美國(guó)記者，當(dāng)時(shí)就預(yù)言了貌似弱小的共產(chǎn)黨必將戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)大的國(guó)民黨，因?yàn)樗麄冊(cè)谘影部吹降墓伯a(chǎn)黨正直廉潔、富于理想主義和犧牲精神，深得人民群眾擁護(hù)，讓人看到希望的光芒；而此時(shí)他們?cè)谀暇┛吹降膰?guó)民黨則在金碧輝煌中腐敗墮落，茍且偷安，離人民群眾越來(lái)越遠(yuǎn)，空有一具強(qiáng)大的軀殼，暮氣沉沉。

美國(guó)記者曾對(duì)宋美齡盛贊共產(chǎn)黨的廉潔親民和理想主義，宋美齡一時(shí)難以置信。她在窗邊凝視江岸沉吟良久，說(shuō)道：“如果你們告訴我的有關(guān)他們的事是真的，那么我只能說(shuō)，也許是因?yàn)樗麄冞€沒(méi)有嘗到真正的權(quán)力的味道?！彼蚊例g的話(huà)有對(duì)國(guó)民黨當(dāng)時(shí)積重難返的喟嘆，也有她對(duì)當(dāng)權(quán)者容易驕妄從而脫離人民群眾的歷史魔咒的認(rèn)識(shí)。

現(xiàn)在，我們黨已執(zhí)政68年，可以說(shuō)深深地嘗到了“權(quán)力的味道”，但我們沒(méi)有重蹈當(dāng)初國(guó)民黨的覆轍，是因?yàn)槲覀凕h一直把民心作為立黨之本。但是，作為黨員干部，我們舉目四望，身邊確實(shí)有些人“走得太遠(yuǎn)，以至于忘記了當(dāng)初為什么而出發(fā)”，確實(shí)有些人高高在上，漠視群眾疾苦，利用手中職權(quán)謀取私利，貪污腐敗。雖然這些人是少數(shù)，但是對(duì)我們黨的殺傷力卻是巨大的，因?yàn)樗麄兪刮覀凕h賴(lài)以生存立命的民心在流血。

所以，當(dāng)初面對(duì)那種困境時(shí)，我就想：群眾還在找我們，指望我們，說(shuō)明群眾還需要我們，我們對(duì)群眾還有用，要珍惜。我們手頭的權(quán)力不是我們的私產(chǎn)，如果手握權(quán)柄睥睨下層群眾，長(zhǎng)此以往，群眾就會(huì)對(duì)我們絕望，從而唾棄我們，那我們將什么都不是。要善待人民群眾，他們是我們的命根所在。endprint

群眾路線(xiàn)是縣域治理的命脈

在巴東工作的五年，我在拉近基層黨組織和人民群眾距離上做了一些探索。

一方面，順應(yīng)黨中央反腐正風(fēng)的疾風(fēng)厲勢(shì)，順應(yīng)人民群眾的迫切愿望，不遺余力地反腐，打掉了一批非法工程老板，一大批貪贓枉法的干部落馬。

另一方面，徹底走群眾路線(xiàn)，回到人民群眾中去。巴東有491個(gè)村，我走遍了每個(gè)村。到任不久我就籌劃了一次“縣委書(shū)記邊界行”，拿著地圖，先沿著最邊遠(yuǎn)的村子開(kāi)始走起。到每個(gè)村，我有兩個(gè)必看，一是這個(gè)村最窮的幾戶(hù)我必須上門(mén)看，二是如果這個(gè)村有學(xué)校我必須上門(mén)看。巴東有3354平方公里、50萬(wàn)人口，當(dāng)時(shí)在貧困線(xiàn)以下的還有16.7萬(wàn)人。走到那些偏遠(yuǎn)貧困的村莊，一些殘敗凋敝的景象是很讓人難受心痛的。在徹底摸清縣情之后，我做了五件事情。

一是號(hào)召全縣干部結(jié)窮親。要求全縣副科級(jí)以上干部每人結(jié)一戶(hù)窮親，窮親對(duì)象必須是最窮的，由各村申報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示之后確認(rèn)。在縣委組織部設(shè)立“結(jié)親辦”，督辦這件事落到實(shí)處。

二是完全站在人民群眾立場(chǎng)上想問(wèn)題，設(shè)立行政時(shí)鐘，限時(shí)辦結(jié)，超時(shí)默認(rèn)。老百姓辦事難、辦事遠(yuǎn)、辦事貴是長(zhǎng)期困擾農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)象，成為影響黨群干群關(guān)系的痼疾。巴東對(duì)已經(jīng)納入縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)且審批權(quán)限在縣級(jí)及以下層面的行政審批服務(wù)事項(xiàng)，按照循序漸進(jìn)原則，逐步實(shí)行“限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默認(rèn)”制度。

三是保障社會(huì)治理中群眾的參與權(quán)、知情權(quán)，讓百姓真正“當(dāng)家作主”。在精準(zhǔn)扶貧中，精準(zhǔn)識(shí)別是第一關(guān)。如何精準(zhǔn)識(shí)別“誰(shuí)窮、誰(shuí)不窮、誰(shuí)真窮、誰(shuí)最窮”，群眾心中有桿秤，朝夕相處的鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親最有發(fā)言權(quán)。巴東縣探索了“屋場(chǎng)院子會(huì)”，我親自設(shè)計(jì)了屋場(chǎng)院子會(huì)“八步走”的開(kāi)法。貧困戶(hù)的精準(zhǔn)識(shí)別與評(píng)定，從由政府部門(mén)認(rèn)定改為群眾集體討論確定。所有流程公開(kāi)，在全體群眾“眼皮子底下算賬”，精準(zhǔn)程度大幅提高。全縣共召開(kāi)屋場(chǎng)院子會(huì)5000余場(chǎng)次，收集村民意見(jiàn)建議近6萬(wàn)條，核查調(diào)出建檔立卡貧困戶(hù)5780戶(hù)14000余人，重新調(diào)入建檔立卡貧困戶(hù)5810戶(hù)14752人。

四是信任人民群眾，讓群眾公評(píng)干部。干部的表現(xiàn)好不好，民心是桿秤。一個(gè)干部只有群眾說(shuō)好才是組織信任的理由。巴東的探索是委托第三方獨(dú)立開(kāi)展民意調(diào)查，全縣有12萬(wàn)名群眾的電話(huà)被采集進(jìn)了數(shù)據(jù)庫(kù)。第一批評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)的電話(huà)訪(fǎng)問(wèn)打出去48000個(gè)，有效接通了28000個(gè)。群眾的眼睛是雪亮的，只要基數(shù)夠大，結(jié)果就一定是公正的。巴東把民意調(diào)查滿(mǎn)意度作為組織評(píng)價(jià)考核干部表現(xiàn)的一個(gè)重要指標(biāo)。出臺(tái)制度規(guī)定，在可比較范圍內(nèi)，對(duì)群眾滿(mǎn)意率排名后10%的單位不得評(píng)先表模、領(lǐng)導(dǎo)干部不得提拔重用。對(duì)民意調(diào)查滿(mǎn)意率達(dá)不到60%，群眾意見(jiàn)較大的領(lǐng)導(dǎo)干部必須作調(diào)整。這是一個(gè)倒逼干部眼睛朝下的探索，效果是積極的。

五是走網(wǎng)上群眾路線(xiàn)。十五年前，在清華的課堂上，胡鞍鋼老師曾預(yù)言，下一步拉開(kāi)貧富差距的元兇將是數(shù)字鴻溝，也就是老百姓跟信息社會(huì)的接駁度?；氐交鶎樱腋惺艿嚼蠋煹念A(yù)言確實(shí)變成了現(xiàn)實(shí)。偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)對(duì)信息社會(huì)的無(wú)知、無(wú)視，不斷在拉大山里山外的距離。認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題后，我們謀定而后動(dòng)，在清華大學(xué)和中國(guó)社會(huì)扶貧創(chuàng)新協(xié)作辦公室的幫助下，通過(guò)信息化實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民辦事不出村”。

除了不遺余力地反腐、徹底走群眾路線(xiàn)外，我還帶頭做人民群眾喜歡的“網(wǎng)紅”。巴東地處偏遠(yuǎn)，群山縱橫，地?zé)o三尺平，發(fā)展工業(yè)空間有限，農(nóng)業(yè)也只能靠特色農(nóng)業(yè)，但是巴東地處長(zhǎng)江三峽的巫峽口，大山大水孕育著大美，這里千年文脈不斷，是土家族苗族聚居地，民族風(fēng)情濃郁，發(fā)展生態(tài)文化旅游是一張絕對(duì)的好牌。旅游是注意力經(jīng)濟(jì)，必須向外界宣傳推廣，否則無(wú)論你多美，孤獨(dú)地美著也是不行的。為了節(jié)約宣傳成本，同時(shí)考慮到宣傳效果，我親自出鏡錄MV演唱用于巴東旅游推廣的縣歌《巴東之戀》，和清華校友策劃翼裝飛行世界杯巴東分站賽，自己上陣持“秘境巴東”的旗子直播從3000米高空跳傘，宣傳巴東的奇山異水。這些舉動(dòng)給我個(gè)人帶來(lái)一些爭(zhēng)議，被大家稱(chēng)為“網(wǎng)紅官員”。相比較實(shí)實(shí)在在的宣傳效果，我個(gè)人的那點(diǎn)毀譽(yù)簡(jiǎn)直可以忽略不計(jì)。人民群眾也是喜歡的，后來(lái)每逢假期，神農(nóng)溪、巴人河等各主要景區(qū)爆滿(mǎn)，所有停車(chē)場(chǎng)完全塞滿(mǎn)之后，公路上還停了幾里路。很多干部加班加點(diǎn)搞服務(wù)，大家樂(lè)此不疲。

現(xiàn)在的我，已“轉(zhuǎn)場(chǎng)”公益，探索服務(wù)弱勢(shì)群眾的新路子。我于去年12月任期屆滿(mǎn)時(shí)辭職，人生“下半場(chǎng)”專(zhuān)職從事公益。我做這個(gè)選擇是深思熟慮之后的結(jié)果，希望能夠通過(guò)公益事業(yè)的實(shí)踐，探索出因病致貧這個(gè)社會(huì)難題的規(guī)律性解決辦法。

基層政策需要基層視角

我在基層工作多年，感覺(jué)國(guó)家層面關(guān)于基層的政策，絕大部分是符合基層實(shí)際的，但也有極少數(shù)稍微有點(diǎn)兒不接地氣。比如關(guān)于貧困村與非貧困村的政策處理上，貧困村和有些非貧困村在精準(zhǔn)扶貧之前差距并不大，通過(guò)對(duì)貧困村的眾多幫扶措施，現(xiàn)在是非貧困村反而相對(duì)貧困，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬更多，群眾意見(jiàn)大。在深度貧困地區(qū)，區(qū)分為重點(diǎn)貧困村和非重點(diǎn)貧困村，但非重點(diǎn)貧困村在實(shí)際工作中被理解為非貧困村，國(guó)家沒(méi)有任何項(xiàng)目支持。

如何讓基層政策更接地氣，我對(duì)中央國(guó)家部委起草文件政策的同志有三個(gè)方面的建議。

一是看待基層的視角很重要。最好不要以俯視的角度來(lái)看待基層?；鶎痈刹康睦碚撍胶秃暧^視野可能有些局限，但是他們和具體實(shí)踐是零距離的，春江水暖鴨先知，他們就是腳在水里的鴨子。因此要避免戴著有色眼鏡去看待基層干部，要設(shè)身處地理解基層的難處。

二是要腿腳勤，絕知此事要躬行。寫(xiě)文件之前最好要多下到基層去，把相關(guān)調(diào)研做深做細(xì)。最好是越過(guò)調(diào)研樣本地的當(dāng)?shù)毓賳T，到最基層走走看看，多和最基層的百姓交流。我當(dāng)縣委書(shū)記最初兩三個(gè)月時(shí)，面對(duì)縣城“兩違”建筑瘋長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，就曾經(jīng)獨(dú)自到街頭巷尾和老百姓交流，得出的結(jié)論就和辦公室報(bào)給我的有不少差異，最終促使我采取更及時(shí)有效的措施制止了亂象。

三是要珍惜到基層掛職的機(jī)會(huì)。我的體會(huì)是，基層極其缺乏理論知識(shí)的指導(dǎo)，而國(guó)家部委干部又缺少和基層人民群眾直接接觸的機(jī)會(huì)，因此這個(gè)制度設(shè)計(jì)對(duì)雙方來(lái)說(shuō)是難得的好機(jī)會(huì)。大家不要持旁觀者的角度、鍍金的心態(tài)，覺(jué)得幫基層跑點(diǎn)項(xiàng)目和資金就齊活了。只有敢于直面基層的矛盾、能解決問(wèn)題的下派干部，才是基層最歡迎的下派干部，也才能幫助大家真正接地氣。

（作者系原巴東縣委書(shū)記）endprint