陳嘯

2017年年初，號稱史上最嚴的《上海市道路交通管理條例》頒布實施。是否有必要制定如此嚴格的道交條例？筆者嘗試從一個普通市民的角度來談一談這個問題。

筆者認為，嚴格規(guī)定、嚴格執(zhí)法是為了促進市民的守法意識，遵守規(guī)則是為了讓社會公眾都能獲得交通便利和交通安全。從這個角度講，制定史上最嚴的道交條例是十分必要的，市民都能接受。嚴格規(guī)定的目的是為了使大家自覺養(yǎng)成文明的習慣，對城市安全和社會進步都有好處。通過幾年的習慣培養(yǎng)，公眾的許多交通陋習都會有所改觀，真正受益的也是人民群眾。

但對于廣大機動車駕駛者而言，可能短時期內(nèi)無法快速適應，特別是平時已經(jīng)習慣了較為隨意的變道、停車、超車、轉(zhuǎn)彎、調(diào)頭、甚至不禮讓行人等行為的駕駛員，其在道路上的行駛自由大大受限，自然而然會感到陡增了很多麻煩。

事實上，除了有車一族的“自由”受限外，真正引起市民關(guān)注的，是和“嚴”有關(guān)的另外兩個方面，一個是執(zhí)法部門在堅持“嚴”的情況下是否做到了公平、公正，管理尺度是否前后一致；另一個則是在堅持“嚴”的情況下，遇到突發(fā)情況或是普遍情況，是否有人性化的處理措施。

令人詬病頗多的是“選擇性執(zhí)法”，即雖然規(guī)定“嚴”，但執(zhí)行不是都“嚴”，執(zhí)法存在有時嚴、有時不嚴，甚至對待一般群眾嚴，對待特殊身份者不嚴的情況。例如對待騎自行車帶人、非機動車闖入人行道等較輕微違章行為，個別執(zhí)法人員有時會睜一眼閉一眼，有時卻特別嚴格，存在尺度不一的情況。有人長年累月違章都沒事，某天突然被特別嚴格查處，因而引起了行政相對人與執(zhí)法人員的矛盾。又如個別警車在黃線標識區(qū)域停靠，駕駛該車輛的警務人員卻在附近查處他人違章停車，根本沒有起到表率作用，亦會引起群眾對執(zhí)法者的不滿。選擇性執(zhí)法可能導致群眾對原本嚴格的法律規(guī)范喪失敬畏感，轉(zhuǎn)而想辦法鉆空子，將主動遵守交通規(guī)則異化為遵守警察執(zhí)法和規(guī)避探頭偵測，甚至在違法行為發(fā)生時不是積極去承認錯誤，而是想方設法尋找關(guān)系解決問題。嚴格執(zhí)法必須與公平、公正相輔相成，不然法律規(guī)定越是嚴格，因“選擇性執(zhí)法”造成的不滿就會越多。

處理違法的人性化方面，一是具體執(zhí)行中是否能更多考慮被管理對象的切身利益和合理訴求。有時一味強調(diào)剛性和嚴格，不考慮行政相對人的實際情況，不僅會使得執(zhí)法效果大打折扣，有時甚至可能引發(fā)新的矛盾。例如，設置機動車禁止停靠的“黃線”，嚴格管理固然十分必要，但是否能夠兼顧群眾臨時緊急的短時停車需求？面對居住小區(qū)車位緊張的情況，夜間的部分空閑道路是否可以給群眾提供停車便利？

二是執(zhí)法者執(zhí)法過程是否能更多地采用教育與處罰并用的方式，而不僅僅是簡單粗暴地一罰了之。個別執(zhí)法行為較為簡單粗暴的情況有時會在媒體上曝光，最為典型的如近期松江交警在控制違法人員時未考慮其手抱嬰兒的情況，致嬰兒墜地痛哭，引起圍觀群眾和輿論非議。交通執(zhí)法的直接目的是為了查處違法行為，但同樣重要的是教育公眾遵守規(guī)則，因此教育與處罰同樣重要，教育說理比簡單罰款更有必要，也更貼近我們制定最嚴交規(guī)的根本目的。從這個角度講，培養(yǎng)基層執(zhí)法人員在擺事實、講道理方面的業(yè)務能力更應引起重視。

筆者認為，只有公平、公正以及人性化操作等要求都能貫徹到道交條例的執(zhí)行過程中，才能使史上最嚴的道交條例真正發(fā)揮出最大威力，同時又被全市人民遵守和擁護。endprint