戴中煒

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程監(jiān)督，促進(jìn)做好2018年預(yù)算編制工作，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《上海市預(yù)算審查監(jiān)督條例》相關(guān)要求，嘉定區(qū)人大常委會(huì)于日前開展了2017年上半年預(yù)算執(zhí)行情況和2018年預(yù)算編制工作情況調(diào)研。

突出重點(diǎn) 精選部門

為增強(qiáng)此次調(diào)研的針對(duì)性，精準(zhǔn)選擇被調(diào)研部門，區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委與區(qū)政府財(cái)政部門深入溝通，在詳細(xì)了解區(qū)本級(jí)各部門2017年上半年預(yù)算執(zhí)行情況和近幾年預(yù)算編制工作情況的基礎(chǔ)上，選取了區(qū)農(nóng)委、區(qū)公安分局、區(qū)房管局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)計(jì)委和區(qū)水務(wù)局作為調(diào)研對(duì)象。所選六部門2017年預(yù)算資金總量占區(qū)本級(jí)預(yù)算資金總量比例較高，部門的預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算編制工作情況對(duì)全區(qū)都有較大的影響。

共同參與 聯(lián)合調(diào)研

新實(shí)施的《上海市預(yù)算審查監(jiān)督條例》（以下簡稱條例）的一大特點(diǎn)是完善了預(yù)算審查監(jiān)督工作方式方法，條例規(guī)定“區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委在對(duì)本級(jí)預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況、本級(jí)預(yù)算調(diào)整初步方案、本級(jí)決算草案進(jìn)行初步審查以及研究提出意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)人大各專門委員會(huì)和人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的意見” “區(qū)人大各專門委員會(huì)、區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)其所聯(lián)系部門的預(yù)算進(jìn)行調(diào)研，提出意見，并由本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委、區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委匯總研究后，納入預(yù)算初步審查意見”。區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委高度重視在預(yù)算審查監(jiān)督過程中與區(qū)人大各專門委員會(huì)、區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同配合，在調(diào)研方案報(bào)經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)黨組同意后，與區(qū)人大有關(guān)專門委員會(huì)、區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)充分溝通，聽取意見達(dá)成共識(shí)，并組織專題學(xué)習(xí)；由區(qū)人大常委會(huì)副主任張德祺帶隊(duì)，區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委首次聯(lián)合區(qū)人大內(nèi)務(wù)司法委，區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委、城建環(huán)保工委分別赴被調(diào)研部門召開座談會(huì)，查閱有關(guān)政策文件資料和數(shù)據(jù)，了解2017年上半年預(yù)算執(zhí)行和2018年預(yù)算編制工作情況，聽取意見建議。

找準(zhǔn)問題 提實(shí)建議

通過聽取有關(guān)方面意見、梳理調(diào)研情況，區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委分析了2017年上半年預(yù)算執(zhí)行過程中存在的不足：年初編制預(yù)算時(shí)預(yù)判不夠準(zhǔn)確、部門間協(xié)調(diào)溝通不夠、項(xiàng)目審批和實(shí)施各環(huán)節(jié)對(duì)接不暢等，指出了2018年預(yù)算編制過程中需關(guān)注的問題：預(yù)算編制的準(zhǔn)確性有待進(jìn)一步提高、信息化項(xiàng)目有待進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃、財(cái)政保障政策有待進(jìn)一步完善等。

針對(duì)問題和不足，提出了意見和建議：一是要強(qiáng)化預(yù)算編審責(zé)任，提高預(yù)算編制質(zhì)量。突出部門在預(yù)算編制中的主體地位，認(rèn)真履行預(yù)算編制的主體責(zé)任，嚴(yán)格按照工作任務(wù)安排預(yù)算，資金安排與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度相匹配；落實(shí)本部門預(yù)算的監(jiān)管責(zé)任，加大對(duì)下屬單位預(yù)算安排的審核力度，加強(qiáng)對(duì)下屬單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高預(yù)算編制能力。二是要加強(qiáng)部門溝通協(xié)作，確保項(xiàng)目正常推進(jìn)。主管單位與下屬單位要主動(dòng)做好預(yù)算事前、事中、事后的有效溝通，相互督促相互支撐；相關(guān)職能部門要健全協(xié)同管理機(jī)制，理順工作關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)作溝通，主動(dòng)跨前一步，共同推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。三是要做好頂層設(shè)計(jì)，有效整合信息化建設(shè)項(xiàng)目。要構(gòu)建大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)頂層框架，強(qiáng)化信息化項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌管理，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，科學(xué)組織項(xiàng)目建設(shè)；大力推進(jìn)整合共享，強(qiáng)化信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享開放和業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高信息化項(xiàng)目建設(shè)的整體效能和投資效益。四是要梳理完善財(cái)政保障政策，提高資金使用效益。在進(jìn)一步梳理全區(qū)財(cái)政保障政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)改革發(fā)展情況，及時(shí)研究調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼政策，優(yōu)化財(cái)政資源配置，助力嘉定科創(chuàng)中心重要承載區(qū)和現(xiàn)代化新型城市建設(shè)。endprint