李妮
長期以來,全市各級、各部門始終把消防工作列為建設超大城市“四條底線”(即建設用地、人口規(guī)模、生態(tài)環(huán)境、城市安全)中“守住城市安全底線”的內(nèi)容之一,嚴格落實消防安全責任,全面加強基礎建設,積極探索社會消防治理創(chuàng)新舉措,不斷提升抗御火災能力,保持了火災形勢的總體平穩(wěn)。但在實際調(diào)研中,也反映出一些薄弱環(huán)節(jié)亟需注意,如社會單位消防安全主體責任落實問題、“小火亡人”問題、高層建筑火災防控能力等。
由此,經(jīng)過一年的立法課題研究和密切對接城市高風險調(diào)研成果,《上海市消防條例修正案(草案)》(以下簡稱草案)已于2017年9月11日經(jīng)市政府常務會議討論通過,即將提請11月下旬召開的市十四屆人大常委會第四十一次會議審議。為做好審議準備工作,市人大內(nèi)司委在常委會領(lǐng)導帶領(lǐng)下,在年初以來全程介入立法調(diào)研和草案起草的基礎上,最近又圍繞草案相關(guān)規(guī)定先后赴虹口、黃浦、楊浦等區(qū)進行實地調(diào)研。通過“解剖麻雀”,吸收基層做法經(jīng)驗,針對高層建筑和居民小區(qū)消防安全管理等立法重點難點問題研究提出應對之策。
在白玉蘭廣場和黃浦區(qū)南園小區(qū),調(diào)研組看到,近年來“兩微一系統(tǒng)”在消防安全管理方面發(fā)揮了重要作用,為消防安全上了更多道的保險。
組建微型消防站 加強消防前端防控能力
高層建筑具有樓層高、功能復雜、豎向管線繁多等特征,發(fā)生火災后蔓延迅速、難以撲救,所以高層建筑火災施救一直是國際性消防難題。為強化高風險場所的消防前端防控和處置能力,提高高層建筑消防自救能力,有關(guān)部門基于上海城市公共安全消防高風險專項調(diào)研的成果轉(zhuǎn)化,結(jié)合《上海市社會消防組織管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定,讓草案明確對設立微型消防站及相應的單位職責提出了要求。
位于東大名路的上海白玉蘭廣場辦公塔樓高度達320米,是浦西第一高樓。考慮到消防需要,管理方分別在辦公塔樓一層、三十三層設立了微型消防站,配置相應裝備,建立志愿消防隊,明確責任,實行分區(qū)管理。為提高志愿消防隊應急反應能力,確?!袄贸?、打得贏”,大樓每周還開展兩次火情處置業(yè)務訓練,并定期邀請專業(yè)消防隊員進行指導演練。
黃浦區(qū)南園小區(qū)建于1993年,小區(qū)內(nèi)共有7棟高層建筑以及32棟多層建筑,均為售后公房,常住人口6000余人。與區(qū)里其他房齡超過15年以上的老舊高層居民住宅一樣,南園小區(qū)也存在消防設施年久失修、管理主體責任不明確、居民消防安全意識淡薄以及缺少消防基層組織等消防安全隱患。針對這些問題,小區(qū)在2016年專門組建了社區(qū)微型消防站,配置常用消防器材和工具及6名專職隊員,主要承擔小區(qū)內(nèi)火災隱患日常巡查、消防安全宣傳以及初期火災撲救等工作職能。消防站在消防部門定期上門培訓以及社區(qū)民警指導支持下,初步具備了消防安全巡查隊、消防知識宣傳隊和滅火救援先遣隊的“三隊合一”功能,為小區(qū)搭起一面較為牢固“防火墻”,有效提高了居民的安全感,居民們對此都贊不絕口。
搭建微信自治平臺 創(chuàng)新消防管理手段
如何更快更好地開展群眾性消防自防自救工作,也是消防安全管理的一項重要內(nèi)容。為此,很多建筑和場所充分利用微信等即時通信工具,搭建微信自治平臺,及時發(fā)布和溝通消防安全信息。
白玉蘭廣場辦公塔樓共66層,管理方將每5層劃分為一個管理單元,每個單元設置一名消防安全工作負責人,由其負責日常聯(lián)絡這5層內(nèi)所有的租賃單位,再通過建立消防安全工作微信平臺,督促提示各租賃單位及時整改消防安全隱患。同時,每家租賃單位也能通過該平臺溝通交流消防工作的經(jīng)驗和體會,向消防安全負責人反映工作中遇到的問題和困難。
南園小區(qū)為提高小區(qū)居民參與消防安全自治的積極性,形成“鄰里守望、群防群治”格局,在每棟高層居民樓設置1名樓長和6名組長,每個組長負責4—5個樓層的日常管理。樓長、組長及大樓居民建立一個微信自治群,通過點對點上門宣傳、在樓道里張貼帶有二維碼的倡議書以及居民之間相互邀請等方式,爭取到大部分居民入群。樓長作為群主,組織組長開展消防安全管理工作,定期分析本樓的消防安全現(xiàn)狀;組織志愿者配合開展消防安全巡查和突發(fā)火情應急處置等工作;結(jié)合季節(jié)特點及專項整治等開展宣傳,提高居民群眾的消防安全意識。
依靠物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng) 消防隱患無死角
為提升城市防御火災能力,吸取外地火災事故教訓,避免發(fā)生類似信息“孤島“現(xiàn)象,積極推進大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在消防工作領(lǐng)域的運用,提高消防治理水平。草案也明確要求設有物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的單位應將監(jiān)控狀態(tài)與消防大數(shù)據(jù)應用平臺實時共享。調(diào)研中我們了解得知,物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已在諸如安全防衛(wèi)、污染治理及交通運輸管理等領(lǐng)域得到廣泛應用,目前也在逐步推廣運用到消防安全管理之中。
白玉蘭廣場在建造之初就將物聯(lián)網(wǎng)設備納入消防設施中,為全體微型消防站隊員手機安裝物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)APP,實現(xiàn)消防報警人機聯(lián)動;各個樓層消防噴淋末端安裝傳感器,監(jiān)控消防管網(wǎng)水流。當發(fā)生火情消防噴淋末端啟動時,物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)APP就會發(fā)出火警提示音,同時顯示火警具體位置。另外,在消防報警控制柜增設報警信息采集接口,實時監(jiān)控消防主機報警信息,一旦發(fā)現(xiàn)火情,接口會向所有隊員手機推送火警信息。通過雙管齊下,保證隊員能夠第一時間趕往火警現(xiàn)場,進行火警處置及人員疏散。
物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)在解決老舊小區(qū)物業(yè)管理薄弱、消防安全主體責任不落實等問題上也很有用武之地。南園小區(qū)借助“智慧城區(qū)”建設契機安裝了物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),對大樓消防設施運行狀態(tài)實行24小時監(jiān)測,實現(xiàn)了智能化預警防控。一旦遇到異常情況,系統(tǒng)就會即時將數(shù)據(jù)推送至物業(yè)維保人員手機APP中,并同步上傳至黃浦區(qū)消防大數(shù)據(jù)平臺。通過大數(shù)據(jù)平臺監(jiān)控,消防部門能夠第一時間發(fā)現(xiàn)異常,并及時督促相關(guān)單位按責履職,實現(xiàn)對高層居民住宅消防安全的高效管理。endprint