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        “無聲”背后的“有聲”

        2017-12-05 09:07:51陳怡婧
        上海人大月刊 2017年11期
        關(guān)鍵詞:燃放煙花爆竹管理條例

        陳怡婧

        2017年國慶,絢爛的煙花照亮了上海迪士尼。一小女孩看著美麗的煙花,發(fā)出了這樣的疑問:“媽媽,不是說上海禁止燃放煙花爆竹嗎,為什么這里會有煙花?”隨后,孩子母親告訴她,盡管在上海外環(huán)以內(nèi)區(qū)域禁止燃放煙花爆竹,孩子們不再被突如其來的爆竹聲所驚嚇,但要看煙花美景可以來迪士尼,因為迪士尼所處的上海外環(huán)以外區(qū)域是可以燃放煙花爆竹的。這對母女對《上海市煙花爆竹安全管理條例》的熟悉程度讓我感觸頗深。作為人大機關(guān)工作的同志,我由衷自豪:本市立法工作越來越深入人心。本市加強煙花爆竹安全管理,離不開代表議案和建議的“組合拳”。

        厲明代表多年持續(xù)關(guān)注市公安部門提供的火警數(shù)據(jù),其中2012年的數(shù)據(jù)顯示,除夕本市共發(fā)生居民陽臺火災(zāi)97起,占當(dāng)夜火警總數(shù)的43.7%;初四至初五凌晨,共發(fā)生居民陽臺火災(zāi)45起,占火警總數(shù)的31.7%。春節(jié)期間,全國PM2.5指數(shù)爆表,喜慶的節(jié)日里彌漫著灰蒙蒙的空氣。看到此情此景,厲明代表開始思考如何改變當(dāng)時的現(xiàn)狀。

        “第一炮”:2013年提出第一份代表建議,減少煙花爆竹零售點。在市十四屆人大一次會議閉會期間,連任三屆市人大代表的厲明提出了《建議上海全面禁止銷售煙花爆竹》的代表建議,希望從煙花爆竹的流通領(lǐng)域入手,加強源頭治理,減少煙花爆竹對本市的空氣污染,降低因此造成的火災(zāi)事故發(fā)生率。這件建議的承辦單位——市公安局對此非常重視,減少了本市煙花爆竹批發(fā)零售點,并大力倡導(dǎo)環(huán)保型煙花爆竹。在答復(fù)中,市公安局表示將提請市人大盡早修訂《上海市煙花爆竹安全管理條例》,待立法工作正式啟動后,就代表提出的具體意見進(jìn)行重點研究論證,科學(xué)采納,切實提高本市煙花爆竹安全管理水平。

        “第二炮”:2014年提出第一份代表議案,建議修改《上海市煙花爆竹安全管理條例》。在與代表建議承辦單位溝通過程中,厲明代表感到,燃放煙花爆竹是古已有之的習(xí)俗,僅靠銷售環(huán)節(jié)的政府監(jiān)管,恐怕還是難以完全改變現(xiàn)狀。當(dāng)時施行的《上海市煙花爆竹安全管理條例》是1997年修訂的,直至當(dāng)時,已有17個年頭,一些法規(guī)條款已不能完全符合時代發(fā)展需要。通過一年的調(diào)研,厲明代表發(fā)現(xiàn),最好的方式就是修改地方性法規(guī),擴(kuò)大有關(guān)禁止性規(guī)定,再運用嚴(yán)格的執(zhí)法和監(jiān)管手段,保障城市安全和公民權(quán)益??紤]成熟后,在市十四屆人大二次會議上,厲明等15名代表共同聯(lián)名提出了《關(guān)于修改<上海市煙花爆竹安全管理條例>的議案》。

        除了聯(lián)名提出議案,在二次會議上,厲明代表還向與會的市人大代表發(fā)起倡議,呼吁代表以身作則,在春節(jié)期間不燃放煙花爆竹。這份倡議書獲得了139名代表的響應(yīng),大家共同呼吁移風(fēng)易俗。

        “第三炮”:2015年金永紅代表拿起“接力棒”,再提代表議案。燃放煙花爆竹帶來的負(fù)面效應(yīng),受到了越來越多代表的關(guān)注。2015年,在市十四屆人大三次會議上,金永紅代表聯(lián)合58名人大代表就相同的專題提出議案,建議修改《上海市煙花爆竹安全管理條例》。文中列舉了修改地方性法規(guī)的具體方案,并建議加大宣傳教育力度,運用各種媒體廣泛宣傳,積極倡導(dǎo)移風(fēng)易俗,引導(dǎo)市民形成少燃放、甚至不燃放煙花爆竹的良好社會氛圍。

        值得一提的是,當(dāng)年市人大常委會將修訂《上海市煙花爆竹安全管理條例》列入立法計劃。同年12月30日,市人大常委會會議審議通過了此項地方性法規(guī)。

        “第四炮”:2016年厲明代表再提代表建議,希望加大禁燃宣傳力度。2016年1月1日,新修訂的《上海市煙花爆竹安全管理條例》正式頒布實施。同年1月,市十四屆人大三次會議召開。大會期間,厲明代表從加大宣傳力度的角度,提出《建議每年春節(jié)前集中開展禁放煙花爆竹的宣傳工作》的代表建議。這兩年,通過傳統(tǒng)媒體和新媒體的廣泛宣傳,上海市民了解了相關(guān)規(guī)定,也逐漸養(yǎng)成了在外環(huán)以內(nèi)不燃放煙花爆竹的習(xí)慣。

        厲明、金永紅等代表運用議案建議“四連響” “接力棒”的方式為減少城市安全隱患,改善空氣質(zhì)量,建設(shè)更優(yōu)美的城市環(huán)境出謀劃策,取得了切實成效。

        曾聽聞一些感嘆,相較代表建議,代表議案的文本要求質(zhì)量高,辦理程序多,辦理成效卻不似代表建議那樣“看得見、摸得著”,這和代表議案的性質(zhì)有關(guān)。許多代表建議之所以“立竿見影”,立馬能辦,是因為所涉及的事項較為具體。而代表議案所提內(nèi)容必須是本級人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項,其中包括立法、監(jiān)督等方面。無論是立法工作還是監(jiān)督工作,涉及面都非常廣,并非一兩年就能辦,尤其是立法工作,僅前期立項就需要大量的立法論證。因此,代表議案相較涉及具體事項的代表建議來說,內(nèi)容更宏觀,文本要求更高,辦理時間也相對較長,但這并不意味著就會影響代表議案的辦理質(zhì)量。本屆以來,有超過半數(shù)的代表議案,其方案在立法或監(jiān)督工作中予以采納。代表議案的辦理質(zhì)量正在不斷提高,其中一個重要原因是很多議案都有一個共同之處——與常委會工作高度契合。這種高度契合與代表工作的“微創(chuàng)新”有著密切的關(guān)系。

        微創(chuàng)新一:進(jìn)一步加強常委會聯(lián)系代表工作,為代表了解常委會工作提供多種途徑。建立常委會組成人員聯(lián)系代表“全覆蓋”制度,經(jīng)常性聽取代表的意見和建議。增加代表列席市人大常委會會議人數(shù),擴(kuò)大代表在常委會工作中的參與度。在常委會會議召開時、在立法聽證和調(diào)研會上、在執(zhí)法檢查現(xiàn)場中,代表的身影隨處可見。常委會為代表履職搭建越來越多的平臺,代表對常委會工作的關(guān)注度也越來越高。據(jù)統(tǒng)計,有近半數(shù)的代表議案是圍繞常委會立法計劃、監(jiān)督計劃的內(nèi)容提出的。

        微創(chuàng)新二:組建代表專業(yè)小組,邀請代表共同出謀劃策。2016年,市人大常委會修改了《關(guān)于市人大專門委員會 常委會工作委員會聯(lián)系相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的市人大代表的若干規(guī)定》,組建了9個代表專業(yè)組。委員會逐漸有了代表“專家?guī)臁?,代表日益成為專門委員會的“寶庫” “寶典” “寶貝”。

        微創(chuàng)新三:分類處理聯(lián)系人民群眾中的意見和建議,多次反復(fù)調(diào)研形成議案。從實踐來看,代表多年、多人、多次就同一事項提出議案,往往是密切聯(lián)系人民群眾中所得。本屆市人大常委會進(jìn)一步規(guī)范了代表聯(lián)系群眾后意見建議的分級分類反映處理的機制,聯(lián)系人民群眾后形成議案就是分類處理的方式之一。厲明、金永紅代表也是在多次聯(lián)系人民群眾中,在履職實踐中感受到了人民群眾的急難愁盼,為城市安全管理提出了高質(zhì)量的議案。

        新修訂的《上海市煙花爆竹安全管理條例》實施后的兩個春節(jié)里,本市外環(huán)內(nèi)煙花爆竹實現(xiàn)“零燃放”、外環(huán)外煙花爆竹燃放大幅度減少,全市無因煙花爆竹燃放引發(fā)的火警,空氣質(zhì)量等級明顯轉(zhuǎn)好,環(huán)衛(wèi)工人清掃路面也不像往年那樣費時費力,城市總體環(huán)境得到了有效改善。如今的春節(jié)變得安靜了不少,如今的婚禮也變得“文靜”了許多。雖然少了煙花爆竹的“熱鬧”,但多了人民群眾的獲得感,因為城市更安全了,環(huán)境更優(yōu)美了。這種無聲的和諧美麗背后,是市人大常委會聽取代表意見和建議之聲,是市人大專門委員會聯(lián)系代表時代表發(fā)言之聲,是人民群眾向代表反映的呼聲,是代表議案和建議的擲地有聲……希望這樣的“無聲”持續(xù),這樣的“有聲”延續(xù)。endprint

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