李自立

編者按：本屆人大對(duì)代表議案和建議的辦理工作遵循一件一件辦、件件有著落、事事有回音、年年有進(jìn)步的原則，持之以恒，久久為功，工作做得越來(lái)越好。本刊對(duì)本屆人大的代表議案和建議辦理工作作了回顧。

111件議案、4034件建議——這是本屆五年來(lái)800多位市人大代表交出的一張沉甸甸的履職成績(jī)單?？梢哉f(shuō)，件件都匯聚了代表們密切聯(lián)系群眾的心血，件件都凝聚著代表們的履職智慧。如何一件接著一件辦理好這些議案建議，做到件件有著落、事事有回音？同時(shí)，如何一年接一年做好議案建議工作，做到年年有進(jìn)步、時(shí)時(shí)不停步？

本屆五年的代表議案和建議工作正是在尋找這兩個(gè)問(wèn)題的答案中逐年推進(jìn)。我們著眼于完善工作制度、提升辦理實(shí)效，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在法規(guī)、制度、機(jī)制等方面推出新舉措、取得新進(jìn)展。我們把做好代表建議辦理工作與激勵(lì)代表依法履職積極性，提高人大立法、監(jiān)督工作水平，推動(dòng)“一府兩院”改進(jìn)工作有效結(jié)合起來(lái)，代表議案建議提出質(zhì)量、辦理質(zhì)量和督辦質(zhì)量都有進(jìn)一步提升。

構(gòu)筑代表議案建議工作的“四梁八柱”

根據(jù)代表法和新形勢(shì)新要求，本屆人大在深入聽(tīng)取廣大代表意見(jiàn)、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，花大力氣對(duì)代表議案規(guī)定和建議規(guī)定進(jìn)行了較大幅度的修訂，全面完善了代表議案建議提出、交辦、辦理和跟蹤辦理、督辦等一系列工作環(huán)節(jié)，形成了代表議案建議的基本框架。代表議案方面，重點(diǎn)明確了代表議案的范圍，強(qiáng)調(diào)了提出議案的服務(wù)保障，細(xì)化了專門委員會(huì)的審議過(guò)程等；代表建議方面，重點(diǎn)規(guī)范了法規(guī)名稱，改進(jìn)和完善了交辦、辦理答復(fù)和跟蹤辦理三個(gè)主要環(huán)節(jié)，明確了市人大常委會(huì)、常委會(huì)主任會(huì)議、專門委員會(huì)和常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)的督促檢查職能。

值得一提的是，本屆還辦成了一件過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的的事情，即代表議案建議公開。公開工作是代表議案建議工作基本框架的重要一環(huán)，不僅是展現(xiàn)代表工作乃至人大工作的重要舉措，而且是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、提升代表議案建議提出質(zhì)量和辦理質(zhì)量的重要抓手。本屆人大根據(jù)中央有關(guān)文件精神，在學(xué)習(xí)兄弟省市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)議案建議公開工作，去年開展試點(diǎn)，今年全面推開。目前，代表議案文本及辦理情況、代表建議文本已通過(guò)上海人大網(wǎng)實(shí)現(xiàn)向社會(huì)全文公開，代表建議辦理答復(fù)公開度不斷加大。

代表議案辦理更充分地發(fā)揮代表作用

“比起代表議案，我更愿意提代表建議”，這是一位老代表在屆初經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上發(fā)出的感慨。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因是多方面的，其中一個(gè)重要原因是代表議案審議和辦理過(guò)程中代表參與不夠，代表感覺(jué)使不上勁。本屆人大著重改進(jìn)審議和辦理機(jī)制，特別是新修訂的代表議案規(guī)定對(duì)審議機(jī)制進(jìn)行了重新梳理和完善。各專門委員會(huì)認(rèn)真審議每一件代表議案，通過(guò)邀請(qǐng)代表參加執(zhí)法檢查、監(jiān)督調(diào)研、暗訪視察、座談會(huì)等多種形式擴(kuò)大代表參與，積極吸納代表意見(jiàn)，因此代表提出的加強(qiáng)本市煙花爆竹安全管理、修改道路交通條例等議案取得了顯著的辦理成效。

經(jīng)認(rèn)真辦理，本屆111件代表議案中，有37件涉及的23個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)審議通過(guò)，2件涉及的2個(gè)立法項(xiàng)目正在審議，7件涉及7個(gè)立法項(xiàng)目被列為常委會(huì)立法預(yù)備項(xiàng)目；14件涉及的6個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目已作為常委會(huì)重點(diǎn)監(jiān)督工作開展；23件涉及17個(gè)調(diào)研項(xiàng)目作為專門委員會(huì)調(diào)研工作開展，待草案成熟時(shí)，爭(zhēng)取列入市人大常委會(huì)今后立法規(guī)劃或年度立法計(jì)劃；2件請(qǐng)全國(guó)人大代表調(diào)研并修改后，作為全國(guó)人大代表議案或者建議提出；其余26件請(qǐng)政府及相關(guān)單位作前期調(diào)研或作為重要工作參考。

搭建“提辦督”三方溝通平臺(tái)

代表建議年年辦，實(shí)際工作中似乎遇到了某些不大好辦的“瓶頸”：人大代表覺(jué)得部分政府部門的辦理答復(fù)“走過(guò)場(chǎng)”、承諾代表的事情不落實(shí)、沒(méi)有解決問(wèn)題的時(shí)間表和路線圖；承辦部門覺(jué)得個(gè)別代表的建議提出質(zhì)量不高、不切合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。這樣的困境怎么破？

于是從2015年以來(lái)，我們舉辦了6期代表建議研討班，研討班的主題是：代表眼中高質(zhì)量的辦理答復(fù)是什么樣的；承辦單位眼中高質(zhì)量的代表建議是什么樣的；如何促進(jìn)代表與承辦單位更好溝通；目前代表建議工作中仍存在哪些問(wèn)題等。提辦雙方在充分肯定工作成績(jī)的同時(shí)，直陳問(wèn)題、難點(diǎn)和困惑，在交流交鋒中取得思想共識(shí)、達(dá)到觀點(diǎn)融合，獲得了意想不到的良好效果。代表與承辦單位增進(jìn)了互相尊重、互相信任、互相體諒，推動(dòng)了代表建議的提出水平和辦理水平的共同提高，同時(shí)也推進(jìn)了諸如居民液化氣使用、村村通公路建設(shè)等一批事關(guān)民生和人民群眾急難愁盼具體問(wèn)題的妥善解決。

推動(dòng)形成代表建議分層督辦體系

代表提出——人大交辦——承辦單位辦理落實(shí)——答復(fù)代表——代表反饋——若不滿意則重新研究、再次辦理答復(fù)，這是代表建議處理的鏈條。如何保證這個(gè)鏈條銜接暢通、形成閉環(huán)？這就需要有效、有力的督辦。根據(jù)代表建議規(guī)定，市人大常委會(huì)、主任會(huì)議、專門委員會(huì)、代表工作機(jī)構(gòu)等具有法定督辦職責(zé)。在貫徹地方性法規(guī)過(guò)程中，本屆人大初步形成主任會(huì)議牽頭督辦、專門委員會(huì)專題督辦、代表工委協(xié)調(diào)督辦、歸口負(fù)責(zé)部門重點(diǎn)件督辦和承辦單位內(nèi)部督辦的多方位、分層次的代表建議督辦體系。

五年來(lái)，主任會(huì)議先后選擇28個(gè)專題牽頭進(jìn)行督辦，各專門委員會(huì)結(jié)合常委會(huì)和委員會(huì)重點(diǎn)工作對(duì)有關(guān)代表建議開展專題督辦，代表工委共針對(duì)36件辦理難度大的代表建議開展協(xié)調(diào)督辦。分層督辦體系有效整合了各方力量，提高了代表建議的解決實(shí)效，也更好地保護(hù)和激發(fā)了代表履職積極性。

通過(guò)屆中、屆末“回頭看” 持續(xù)推進(jìn)解決落實(shí)

代表建議是否一辦了之？答案是否定的。市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，辦理建議不僅僅是“辦件”，更是“辦事”。雖然建議年年辦，但是事情必須年年干，因?yàn)樗枷胗^念、法律政策、財(cái)力物力、能力水平等各方面條件年年都會(huì)有變化。當(dāng)年答復(fù)為解決采納，以后是否有繼續(xù)深入推進(jìn)落實(shí)的空間？當(dāng)年答復(fù)為正在解決的，來(lái)年是否解決了？當(dāng)年答復(fù)為計(jì)劃解決的，是否有明確的路線圖和時(shí)間表并付諸實(shí)施？當(dāng)年答復(fù)為留作參考的，目前是否具備了解決的條件？

這就需要進(jìn)行“回頭看”。以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)齊推進(jìn)、多措并舉求實(shí)效為原則，本屆人大于屆中、屆末兩次開展代表建議“回頭看”工作。屆中“回頭看”促進(jìn)了116件代表建議辦理得到進(jìn)一步落實(shí)，屆末“回頭看”迄今促進(jìn)了500多件代表建議得到進(jìn)一步落實(shí)，取得了較好成效，基本實(shí)現(xiàn)了常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)提出的通過(guò)“回頭看”推動(dòng)解決一批代表持續(xù)多年反映的問(wèn)題的工作目標(biāo)。經(jīng)過(guò)上述努力，本屆答復(fù)“解決采納”的代表建議共有2473件，占比為61.3%，較上屆提高了近13個(gè)百分點(diǎn)。endprint