李自立

編者按：本屆人大對代表議案和建議的辦理工作遵循一件一件辦、件件有著落、事事有回音、年年有進步的原則，持之以恒，久久為功，工作做得越來越好。本刊對本屆人大的代表議案和建議辦理工作作了回顧。

111件議案、4034件建議——這是本屆五年來800多位市人大代表交出的一張沉甸甸的履職成績單。可以說，件件都匯聚了代表們密切聯(lián)系群眾的心血，件件都凝聚著代表們的履職智慧。如何一件接著一件辦理好這些議案建議，做到件件有著落、事事有回音？同時，如何一年接一年做好議案建議工作，做到年年有進步、時時不停步？

本屆五年的代表議案和建議工作正是在尋找這兩個問題的答案中逐年推進。我們著眼于完善工作制度、提升辦理實效，堅持問題導向、結(jié)果導向，在法規(guī)、制度、機制等方面推出新舉措、取得新進展。我們把做好代表建議辦理工作與激勵代表依法履職積極性，提高人大立法、監(jiān)督工作水平，推動“一府兩院”改進工作有效結(jié)合起來，代表議案建議提出質(zhì)量、辦理質(zhì)量和督辦質(zhì)量都有進一步提升。

構(gòu)筑代表議案建議工作的“四梁八柱”

根據(jù)代表法和新形勢新要求，本屆人大在深入聽取廣大代表意見、總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，花大力氣對代表議案規(guī)定和建議規(guī)定進行了較大幅度的修訂，全面完善了代表議案建議提出、交辦、辦理和跟蹤辦理、督辦等一系列工作環(huán)節(jié)，形成了代表議案建議的基本框架。代表議案方面，重點明確了代表議案的范圍，強調(diào)了提出議案的服務(wù)保障，細化了專門委員會的審議過程等；代表建議方面，重點規(guī)范了法規(guī)名稱，改進和完善了交辦、辦理答復和跟蹤辦理三個主要環(huán)節(jié)，明確了市人大常委會、常委會主任會議、專門委員會和常委會代表工作機構(gòu)的督促檢查職能。

值得一提的是，本屆還辦成了一件過去想辦而沒有辦成的的事情，即代表議案建議公開。公開工作是代表議案建議工作基本框架的重要一環(huán)，不僅是展現(xiàn)代表工作乃至人大工作的重要舉措，而且是加強社會監(jiān)督、提升代表議案建議提出質(zhì)量和辦理質(zhì)量的重要抓手。本屆人大根據(jù)中央有關(guān)文件精神，在學習兄弟省市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大力推進議案建議公開工作，去年開展試點，今年全面推開。目前，代表議案文本及辦理情況、代表建議文本已通過上海人大網(wǎng)實現(xiàn)向社會全文公開，代表建議辦理答復公開度不斷加大。

代表議案辦理更充分地發(fā)揮代表作用

“比起代表議案，我更愿意提代表建議”，這是一位老代表在屆初經(jīng)驗交流會上發(fā)出的感慨。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因是多方面的，其中一個重要原因是代表議案審議和辦理過程中代表參與不夠，代表感覺使不上勁。本屆人大著重改進審議和辦理機制，特別是新修訂的代表議案規(guī)定對審議機制進行了重新梳理和完善。各專門委員會認真審議每一件代表議案，通過邀請代表參加執(zhí)法檢查、監(jiān)督調(diào)研、暗訪視察、座談會等多種形式擴大代表參與，積極吸納代表意見，因此代表提出的加強本市煙花爆竹安全管理、修改道路交通條例等議案取得了顯著的辦理成效。

經(jīng)認真辦理，本屆111件代表議案中，有37件涉及的23個立法項目已經(jīng)審議通過，2件涉及的2個立法項目正在審議，7件涉及7個立法項目被列為常委會立法預備項目；14件涉及的6個監(jiān)督項目已作為常委會重點監(jiān)督工作開展；23件涉及17個調(diào)研項目作為專門委員會調(diào)研工作開展，待草案成熟時，爭取列入市人大常委會今后立法規(guī)劃或年度立法計劃；2件請全國人大代表調(diào)研并修改后，作為全國人大代表議案或者建議提出；其余26件請政府及相關(guān)單位作前期調(diào)研或作為重要工作參考。

搭建“提辦督”三方溝通平臺

代表建議年年辦，實際工作中似乎遇到了某些不大好辦的“瓶頸”：人大代表覺得部分政府部門的辦理答復“走過場”、承諾代表的事情不落實、沒有解決問題的時間表和路線圖；承辦部門覺得個別代表的建議提出質(zhì)量不高、不切合當前經(jīng)濟社會發(fā)展實際。這樣的困境怎么破？

于是從2015年以來，我們舉辦了6期代表建議研討班，研討班的主題是：代表眼中高質(zhì)量的辦理答復是什么樣的；承辦單位眼中高質(zhì)量的代表建議是什么樣的；如何促進代表與承辦單位更好溝通；目前代表建議工作中仍存在哪些問題等。提辦雙方在充分肯定工作成績的同時，直陳問題、難點和困惑，在交流交鋒中取得思想共識、達到觀點融合，獲得了意想不到的良好效果。代表與承辦單位增進了互相尊重、互相信任、互相體諒，推動了代表建議的提出水平和辦理水平的共同提高，同時也推進了諸如居民液化氣使用、村村通公路建設(shè)等一批事關(guān)民生和人民群眾急難愁盼具體問題的妥善解決。

推動形成代表建議分層督辦體系

代表提出——人大交辦——承辦單位辦理落實——答復代表——代表反饋——若不滿意則重新研究、再次辦理答復，這是代表建議處理的鏈條。如何保證這個鏈條銜接暢通、形成閉環(huán)？這就需要有效、有力的督辦。根據(jù)代表建議規(guī)定，市人大常委會、主任會議、專門委員會、代表工作機構(gòu)等具有法定督辦職責。在貫徹地方性法規(guī)過程中，本屆人大初步形成主任會議牽頭督辦、專門委員會專題督辦、代表工委協(xié)調(diào)督辦、歸口負責部門重點件督辦和承辦單位內(nèi)部督辦的多方位、分層次的代表建議督辦體系。

五年來，主任會議先后選擇28個專題牽頭進行督辦，各專門委員會結(jié)合常委會和委員會重點工作對有關(guān)代表建議開展專題督辦，代表工委共針對36件辦理難度大的代表建議開展協(xié)調(diào)督辦。分層督辦體系有效整合了各方力量，提高了代表建議的解決實效，也更好地保護和激發(fā)了代表履職積極性。

通過屆中、屆末“回頭看” 持續(xù)推進解決落實

代表建議是否一辦了之？答案是否定的。市人大常委會領(lǐng)導多次強調(diào)，辦理建議不僅僅是“辦件”，更是“辦事”。雖然建議年年辦，但是事情必須年年干，因為思想觀念、法律政策、財力物力、能力水平等各方面條件年年都會有變化。當年答復為解決采納，以后是否有繼續(xù)深入推進落實的空間？當年答復為正在解決的，來年是否解決了？當年答復為計劃解決的，是否有明確的路線圖和時間表并付諸實施？當年答復為留作參考的，目前是否具備了解決的條件？

這就需要進行“回頭看”。以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)齊推進、多措并舉求實效為原則，本屆人大于屆中、屆末兩次開展代表建議“回頭看”工作。屆中“回頭看”促進了116件代表建議辦理得到進一步落實，屆末“回頭看”迄今促進了500多件代表建議得到進一步落實，取得了較好成效，基本實現(xiàn)了常委會領(lǐng)導提出的通過“回頭看”推動解決一批代表持續(xù)多年反映的問題的工作目標。經(jīng)過上述努力，本屆答復“解決采納”的代表建議共有2473件，占比為61.3%，較上屆提高了近13個百分點。endprint