劉作奎

中東歐16國全部被納入到“一帶一路”倡議框架下，是“一帶一路”倡議沿線國家中唯一一個全部被納入該框架的區(qū)域，凸顯中東歐地區(qū)在“一帶一路”倡議中的重要性。

打造政策溝通平臺

為推進(jìn)“一帶一路”倡議在歐洲的布局，自2013年開始，國家主席習(xí)近平先后到訪捷克、塞爾維亞、波蘭等國家，宣傳“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”合作理念，打造互利共贏項目。李克強(qiáng)總理自2013年開始，出席了在布加勒斯特、貝爾格萊德、蘇州和里加舉行的中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤，與中東歐各國領(lǐng)導(dǎo)人廣泛交流意見和看法，達(dá)成了一系列廣泛的共識。

在高層互訪推動政策溝通的同時，“16+1合作”平臺還積極打造對話交流的基本機(jī)制化保障。2012年，中方在中國外交部設(shè)立中國—中東歐國家合作秘書處，其主要職能是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中方各機(jī)構(gòu)面向中東歐16國的合作，并積極推進(jìn)與16國主管部門的協(xié)作。16國也任命了各自的國家協(xié)調(diào)員或指定機(jī)構(gòu)與秘書處對接。至2017年10月，中國和中東歐國家已經(jīng)舉行了10次國家協(xié)調(diào)員會議。國家協(xié)調(diào)員會議不僅有利于落實高層領(lǐng)導(dǎo)互訪的成果，也能夠進(jìn)一步梳理各領(lǐng)域合作進(jìn)展情況，并就下階段合作方向進(jìn)行探討。

推進(jìn)中歐互聯(lián)互通

“16+1合作”框架過去五年為推進(jìn)中歐互聯(lián)互通主要做了下列幾個方面工作：

第一，積極推進(jìn)新歐亞大陸橋建設(shè)。新歐亞大陸橋建設(shè)是一個橫跨歐亞大陸的總體規(guī)劃，連接核心歐洲市場是主要目標(biāo)，中東歐國家又是溝通歐洲核心市場的重要紐帶。在“16+1合作”框架推動下，國內(nèi)陸續(xù)開通了多條通往或者到達(dá)中東歐的班列。中歐班列作為新歐亞大陸橋互聯(lián)互通的主要載體，一直也是“一帶一路”陸上交通運(yùn)輸?shù)闹饕d體，現(xiàn)成為“一帶一路”建設(shè)的重要切入點(diǎn)。2016年10月，發(fā)改委在前期廣泛調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上發(fā)布了《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》。

第二，積極推進(jìn)中歐陸海快線建設(shè)。中歐陸海快線則是中歐海上絲綢之路建設(shè)的標(biāo)志性工程。它是由中國南部沿海城市出發(fā)，經(jīng)過海運(yùn)線路到地中海至希臘的比雷埃夫斯港（以下簡稱“比港”）。通過比港，中國貨輪可以直接穿過紅海、蘇伊士運(yùn)河在比港卸貨，經(jīng)由希臘—馬其頓—塞爾維亞—匈牙利鐵路直接運(yùn)送到歐洲腹地。該線路開辟了中國到歐洲距離最短的海運(yùn)航線，使中國貨物抵達(dá)歐洲的海運(yùn)時間縮短了7—11天。在中歐陸?？炀€建設(shè)中，匈塞鐵路建設(shè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在2013年貝爾格萊德峰會上，中、匈、塞三方宣布共同建設(shè)匈塞鐵路，打造中歐海陸聯(lián)運(yùn)新支點(diǎn)。目前，有關(guān)各方正在積極推進(jìn)匈塞鐵路建設(shè)。

第三，積極推進(jìn)同歐盟及相關(guān)國家各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)倡議的對接合作。比如匈牙利的“向東開放”政策與“一帶一路”倡議對接，波蘭和克羅地亞的“三海合作”（波羅的海、黑海、亞得里亞海）倡議與“一帶一路”倡議相對接，還有歐盟“多瑙河戰(zhàn)略”與“一帶一路”倡議相對接等。在歐洲層面上，中歐雙方還積極推進(jìn)容克投資計劃與“一帶一路”倡議相對接，建立中歐互聯(lián)互通平臺等一系列舉措。這些倡議的對接，密切了雙方的務(wù)實合作，推進(jìn)了在互聯(lián)互通領(lǐng)域的合作共贏。

第四，一些具體合作項目紛紛落地。除了匈塞鐵路外，其他基建的標(biāo)志性成果也逐漸成型，塞爾維亞的“澤蒙—博爾察”大橋、黑山南北高速公路、黑山巴爾市至塞爾維亞邊境的公路項目等。這些項目不僅僅是中國與中東歐國家間的標(biāo)志性成果，同時也是“一帶一路”倡議聯(lián)通歐亞大陸計劃的一部分，并為中國的貨物出口提供了更多的可選方案。

貿(mào)易合作進(jìn)中求穩(wěn)

中國與中東歐國家的貿(mào)易在近幾年持續(xù)改善，雙邊貿(mào)易額持續(xù)提升。根據(jù)中國商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2010年至2016年，中國與中東歐16國進(jìn)出口貿(mào)易額從439億美元增至587億美元。中國與中東歐國家的雙邊貿(mào)易額在中歐總貿(mào)易額中的比例不斷升高。在貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面，以中匈貿(mào)易為例，在轉(zhuǎn)型初期，雙邊貿(mào)易以紡織等輕工業(yè)產(chǎn)品為主，例如鞋帽等。而當(dāng)今，雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)為技術(shù)含量更高的機(jī)械、電子等產(chǎn)品。此外，中東歐國家肉制品、奶制品、葡萄酒等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品逐漸開始進(jìn)入中國的市場，并獲得消費(fèi)者的青睞。

從中國和中東歐國家的貿(mào)易增長量來看，大部分國家與中國都經(jīng)歷了較好的貿(mào)易增長態(tài)勢，但增長幅度不夠穩(wěn)定，巨幅波動情況在多數(shù)國家存在。表明中國和中東歐國家貿(mào)易易受外部市場波動影響，貿(mào)易合作仍需進(jìn)中求穩(wěn)。

數(shù)據(jù)顯示，中國在中東歐絕大多數(shù)國家投資均出現(xiàn)明顯增長。從投資總數(shù)看，2015年比2009年也出現(xiàn)較大的增長，增長15.66億美元，增長率達(dá)到79%。增長的核心市場主要集中在市場發(fā)展程度較好、與歐盟產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的維謝格拉德集團(tuán)四國，以及投資潛力較大、具有一定地緣優(yōu)勢的羅馬尼亞、保加利亞以及塞爾維亞等巴爾干國家。

出臺各種融資支持舉措

推進(jìn)“一帶一路”倡議在歐洲的建設(shè)，離不開資金支持，在“16+1合作”框架推動下，中國出臺各種融資支持舉措。

首先是100億美元專項貸款。在2012年4月中國與中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人華沙會晤上，中國提出了推動中國和中東歐國家合作的12項舉措，包括設(shè)立100億美元專項貸款，100億美元專項貸款中配備一定比例的優(yōu)惠性質(zhì)貸款，重點(diǎn)用于雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作項目。中東歐16國可向中國國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國工商銀行、中國銀行等提出項目申請。

其次是中國-中東歐投資合作基金。2012年4月，中國政府發(fā)起設(shè)立中國—中東歐投資合作基金，并指定中國進(jìn)出口銀行為基金承辦單位。2013年11月，中國—中東歐投資合作基金正式成立。中國—中東歐投資合作基金（一期）最終封閉金額4.35億美元，于2014年年初正式運(yùn)營。2016年11月5日，第五次中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤時，明確提出“2017年中國—中東歐投資合作基金（二期）完成設(shè)立并投入運(yùn)營”?；鸲谟媱澮?guī)模10億美元，目前運(yùn)營良好。

最后是成立中國—中東歐金融控股有限公司和中國—中東歐基金。2015年11月，中國政府在第四次中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤期間倡議，由中國工商銀行牽頭，探討以商業(yè)化的金融模式支持成員國之間的互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作。在中國工商銀行和中外合作伙伴的共同努力下，在2016年里加舉行的第五次中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤期間，中國—中東歐金融控股有限公司正式成立。該公司發(fā)起設(shè)立的中國—中東歐基金規(guī)模將達(dá)100億歐元，計劃撬動項目信貸資金500億歐元。中國—中東歐基金堅持“政府支持、商業(yè)運(yùn)作、市場導(dǎo)向”的原則，目標(biāo)市場定位中東歐國家，并適當(dāng)延伸至歐洲及符合中國—中東歐國家利益的其他地區(qū)，重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)制造、大眾消費(fèi)等行業(yè)的投資合作機(jī)會。

積極推進(jìn)民心相通

中國和中東歐各國的人文交流豐富多彩，是“16+1合作”和“一帶一路”框架下的一個亮點(diǎn)。中國—中東歐國家文化合作論壇、中國—中東歐國家文化季、中國—中東歐國家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)論壇等等都是推進(jìn)中東歐國家參與雙邊合作的重要平臺。中東歐國家記者訪華團(tuán)、中東歐國家高級別官員訪華團(tuán)、中國—中東歐國家高級別智庫研討會、中國—中東歐國家政黨對話和青年政治家論壇等合作和交流活動也成功舉行，成為推進(jìn)雙邊民心相通的重要舉措。

5年來，中國在中東歐建立5個中醫(yī)中心、3所文化中心。中國與8個中東歐國家簽署互認(rèn)高等學(xué)位協(xié)議，雙向留學(xué)生總數(shù)達(dá)近萬人。這些具體成就為推進(jìn)民心相通打下了牢固的基礎(chǔ)。

中東歐全區(qū)域國家均被納入到“一帶一路”倡議框架下，每個國家均發(fā)揮各自不同的角色和作用，成為中歐之間推進(jìn)“一帶一路”合作的新亮點(diǎn)和新嘗試。在中國和相關(guān)各方的有效推動下，“16+1合作”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，積極投身到“一帶一路”建設(shè)的事業(yè)中來，取得了一系列矚目的成就。