胡敏

建設現(xiàn)代化經濟體系，是根據(jù)新時代的歷史方位和戰(zhàn)略目標，對經濟發(fā)展作出的總體部署。

新發(fā)展理念是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，堅持新發(fā)展理念也是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一個基本方略，不僅要貫穿于“十三五”時期經濟社會發(fā)展的全過程和各領域，也是決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，實現(xiàn)兩個階段現(xiàn)代化新目標的理念引領。

按照黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署，貫徹新發(fā)展理念，就是要建設現(xiàn)代化經濟體系。

新的發(fā)展戰(zhàn)略目標

黨的十九大報告首次提出了“現(xiàn)代化經濟體系”這一概念。黨的十八大和“十三五”規(guī)劃提出了“優(yōu)化現(xiàn)代產業(yè)體系”的概念，都是基于產業(yè)層面的。這次十九大明確提出建設現(xiàn)代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標，這是根據(jù)新時代的歷史方位、社會主要矛盾和發(fā)展戰(zhàn)略目標，對經濟發(fā)展作出的總體部署，意義至少可以從三個層面理解。

一、建設現(xiàn)代化經濟體系是建設現(xiàn)代化國家的經濟支撐

從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排緊湊，環(huán)環(huán)相扣。建設現(xiàn)代化經濟體系，是與這兩個階段性目標相適應的，它構成了現(xiàn)代化國家的經濟支撐。

現(xiàn)代化經濟體系就是現(xiàn)代化在經濟領域的體現(xiàn)。十九大報告對建設現(xiàn)代化經濟體系的目標、原則、內涵闡述十分明確，就是“必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創(chuàng)新力和競爭力”。只有加快建設現(xiàn)代化經濟體系，推動我國經濟發(fā)展實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革，形成適應現(xiàn)代化要求的經濟發(fā)展動力體系、產業(yè)體系、經濟體制，我國經濟才能由高速增長階段成功轉向高質量發(fā)展階段，經濟體制也更加健全、完善和開放，從而為把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國奠定更為牢靠的基礎。

二、建設現(xiàn)代化經濟體系是貫徹新發(fā)展理念的根本要求

我國發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發(fā)展質量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強，實體經濟水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠；民生領域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面還面臨不少難題，這些都是我國發(fā)展的短板。新發(fā)展理念就是以問題為導向，針對破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢而提出的，與建設現(xiàn)代化經濟體系的基本內涵相契合。因此，貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經濟體系，可以大力提升發(fā)展質量和效益，充分解決好發(fā)展不平衡不充分問題，進一步解放和發(fā)展社會生產力，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。

三、建設現(xiàn)代化經濟體系是跨越轉型關口的迫切需要。

經濟發(fā)展新常態(tài)下的速度變化、結構轉換、動力轉化及其各方面的趨勢性變化說明，我國經濟必須向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的方向邁進。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，但還正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期、關鍵期，建設現(xiàn)代化經濟體系，就是要以供給側結構性改革為主線，不斷推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，切實提高全要素生產率，從而形成經濟持續(xù)發(fā)展的新動能、產業(yè)優(yōu)化升級的新體系、經濟協(xié)調運行的新機制，不斷增強我國經濟創(chuàng)造力和競爭力，盡快地跨越經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整的時間窗口和過渡關口，為下一階段基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁出堅實的步伐。

突出抓好六個方面

從當前經濟工作的重點出發(fā)，建設現(xiàn)代化經濟體系應著力從六個方面發(fā)力。

第一，將創(chuàng)新作為建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐，加快建設創(chuàng)新型國家。

創(chuàng)新發(fā)展是放在新發(fā)展理念的首位，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。在構筑建設現(xiàn)代化經濟體系上，創(chuàng)新發(fā)展也發(fā)揮著戰(zhàn)略支撐作用。

研究技術上有突破。要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，實現(xiàn)科技對國民經濟的全方位戰(zhàn)略支撐。

創(chuàng)新體系上要強化。國家創(chuàng)新體系建設必須依靠戰(zhàn)略科技力量，“十三五”規(guī)劃就提出布局一批高水平國家實驗室、組建綜合性國家科學中心和建設一批國家技術創(chuàng)新中心、支持企業(yè)技術中心建設。與此同時，深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持。

創(chuàng)新文化上要弘揚。要倡導創(chuàng)新文化，強化知識產權創(chuàng)造、保護、運用。近年來，我國創(chuàng)新能力還不夠，經常遭遇國際機構詬病，重要的一個原因在于知識產權保護不夠，只有知識產權保護得好，包括在創(chuàng)造和運用環(huán)節(jié)，創(chuàng)新才能具有強大的社會基礎和強大的研發(fā)動力。

人才培養(yǎng)上要解放。十九大報告指出，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，這是建設科技強國的落腳點。

第二，將發(fā)展的著力點放在實體經濟上，進一步深化供給側結構性改革。

沒有實體經濟的發(fā)展，現(xiàn)代化經濟體系就成了空中樓閣，發(fā)展也就失去了著力點。十九大報告提出，建設現(xiàn)代化經濟體系，必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，必須把著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優(yōu)勢。

一是加快培育新增長點、形成發(fā)展的新動能。通過加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合，培育若干世界級先進制造業(yè)集群，著力加快實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，加快形成新的現(xiàn)代產業(yè)優(yōu)勢。通過在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點，發(fā)展新業(yè)態(tài)，成就新經濟，形成新動能。

二是支持傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，加快新經濟與傳統(tǒng)產業(yè)的融合步伐。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，瞄準國際標準提高水平，既可以提升我國制造業(yè)發(fā)展的內涵和質量，也是加快促進我國產業(yè)邁向全球價值鏈中高端的基礎。全球產業(yè)鏈中高端包含制造、加工、創(chuàng)新和服務等全部環(huán)節(jié)，也是實體經濟發(fā)展的大趨勢。

三是加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎設施網(wǎng)絡建設?！笆濉币?guī)劃就提出了要構筑現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡和拓展網(wǎng)絡經濟空間，通過破解物流瓶頸、降低生產原料成本等，帶來更高的生產效率和更快的經濟增長。這一個“看得見”和“一個看不見”的巨大基礎設施網(wǎng)絡將傳統(tǒng)和現(xiàn)代緊密聯(lián)系在一起，是現(xiàn)代化經濟體系的運行基礎。

四是堅持“三去一降一補”，切實化解經濟結構中的矛盾和問題。抓好“三去一降一補”五大任務，就是優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質增量供給，減少和消除低效無效供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。

五是激發(fā)和保護企業(yè)家精神，弘揚勞模精神和工匠精神，為提高經濟質量、激發(fā)經濟活力提供人力資本支撐。

第三，抓住“三農”這一關系國計民生的根本問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

改革開放以來我國農業(yè)發(fā)展、農村進步、農民富裕取得了很大進展，但目前不平衡不充分發(fā)展的問題主要還是集中在農村農民，脫貧攻堅的重任也主要在農村。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代解決好“三農”問題的切實之舉。

從政策和制度完善上，強調農村農業(yè)“兩個現(xiàn)代化”。報告指出，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化；要鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，深化農村集體產權制度改革和加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。

從農業(yè)產業(yè)角度上，強調要構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，完善農業(yè)支持保護制度，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系。

從農民角度上，強調農民的權益和發(fā)展。要完善承包地“三權”分置制度，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年；要保障農民財產權益，壯大集體經濟；要確保國家糧食安全；要實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道；要培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

第四，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，推動區(qū)域更好更協(xié)調發(fā)展。

建設現(xiàn)代化經濟體系需要一個更加平衡、更加協(xié)調、相互促進、合作開放的區(qū)域經濟發(fā)展格局，也是落實協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展的基本要義。

十九大報告在區(qū)域協(xié)調發(fā)展上的表述與過去相比有了一個次序變化，就是從老少邊窮開始，再說到西部、東北、中部、東部，這體現(xiàn)了新發(fā)展理念，也是抓住了主要矛盾。其中，對于每個區(qū)域發(fā)展也突出了重點，對老少邊窮地區(qū)強調“加大力度支持”、對西部地區(qū)強調“強化舉措”，對東北地區(qū)強調“深化改革”，對中部地區(qū)強調“發(fā)揮優(yōu)勢”，對東部地區(qū)強調“創(chuàng)新引領”。

另外，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶建設、資源型地區(qū)經濟轉型三大區(qū)域各有重點的發(fā)展，加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全和堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國等都一并納入了建設現(xiàn)代化經濟體系的區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體布局之中。

第五，加快完善社會主義市場經濟體制，突破思想、體制、機制障礙。

十九大報告明確，經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。這既是經濟體制改革的總要求，也是堅持社會主義市場經濟的改革方向。

針對“微觀主體有活力”，報告指出，要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。同時要完善各類國有資產管理體制推動國有資本做強做優(yōu)做大。要支持民營企業(yè)發(fā)展，全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，激發(fā)各類市場主體活力。

針對“市場機制有效”，要深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務業(yè)準入限制，完善市場監(jiān)管體制。

針對“宏觀調控有度”，要創(chuàng)新和完善宏觀調控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，健全財政、貨幣、產業(yè)、區(qū)域等經濟政策協(xié)調機制。要完善促進消費的體制機制，深化投融資體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度，深化稅收制度改革，深化金融體制改革，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，深化利率和匯率市場化改革等。

第六，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，推動形成全面開放新格局。

現(xiàn)代化經濟體系一定是一個開放包容的體系。十九大報告指出，要推動形成全面開放新格局，加快培育國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。

一是從廣度上看，要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

二是從深度上看，要拓展對外貿易，培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，推進貿易強國建設。實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務業(yè)對外開放，保護外商投資合法權益。凡是在我國境內注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待。

三是從布局上看，要優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度。賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿易港。

四是從方式上看，要創(chuàng)新對外投資方式，促進國際產能合作，形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網(wǎng)絡等。