王輝輝

畢節(jié)結(jié)合各種社會(huì)力量，探索民營(yíng)企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的“畢節(jié)模式”，以期為世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧

在烏蒙山深處，連綿起伏的山巒之間，一排排簇新的蔬菜大棚整齊地排列著，地里剛種下的油用牡丹苗開始長(zhǎng)新芽，欄里新引進(jìn)的西門塔爾母牛也已經(jīng)生下了小牛犢。

這些欣欣向榮的景象，給住在這里的貴州省畢節(jié)市大方縣的貧困戶們帶來了希望。

41歲的龍國(guó)權(quán)這半年不僅搬了新家，還通過縣里專門為貧困戶開設(shè)的技能培訓(xùn)在烤煙廠找到了一份月薪3000元的穩(wěn)定工作。之前，由于身有殘疾，他只能在家守著4畝薄田，農(nóng)閑時(shí)四處打點(diǎn)零工，全年收入不過幾千元，一家5口艱難度日。

近兩年來，大方縣的貧困戶像龍國(guó)權(quán)一樣，紛紛搬離了破敗不堪的家，住進(jìn)了新村，有了更高的收入。

以上這些，都是大方縣探索政企聯(lián)合扶貧以來發(fā)生的變化。

“兩年來，包括恒大集團(tuán)在內(nèi)的企業(yè)持續(xù)幫扶大方縣，形成了一個(gè)良好的民營(yíng)企業(yè)參與地方脫貧攻堅(jiān)的體制機(jī)制。”大方縣委書記張瀚時(shí)在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示。

自1988年成立開發(fā)扶貧試驗(yàn)區(qū)以來，畢節(jié)積極利用各種社會(huì)力量，探索社會(huì)力量尤其是民營(yíng)企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的“畢節(jié)模式”，以期為世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

“聯(lián)企幫村”探索

位于烏蒙山區(qū)的畢節(jié)市是典型的西部貧困地區(qū)。畢節(jié)市政府的公開數(shù)據(jù)顯示：920萬總?cè)丝谥?，貧困人口的?shù)量達(dá)92.43萬人，全市三分之二的村是貧困村。

“貧困面大、貧困人口多、貧困程度深一直是畢節(jié)脫貧工作面臨的困局?！碑吂?jié)市委常委、副市長(zhǎng)楊小強(qiáng)告訴《瞭望東方周刊》。

因此，畢節(jié)市的脫貧攻堅(jiān)工作一直深受社會(huì)各界的關(guān)注。

1988年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，畢節(jié)建立了扶貧開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。

“這是全國(guó)唯一一個(gè)以開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)和人口控制為主題的試驗(yàn)區(qū)?！睏钚?qiáng)說。

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建立后，得到了中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)的大力支持，各方組成了智力支邊工作小組，為畢節(jié)的脫貧工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，成為社會(huì)力量扶貧的典范。

2009年“同心工程”實(shí)施以來，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部和各民主黨派中央的幫助下，畢節(jié)建設(shè)和引進(jìn)1242個(gè)項(xiàng)目，完成648.12億元的投資，培訓(xùn)各類人才超過25萬人次，協(xié)調(diào)企業(yè)簽約項(xiàng)目351個(gè)，簽約金額達(dá)到4122億元。

“社會(huì)力量的參與，有力地促進(jìn)了畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)的建設(shè)進(jìn)程?！碑吂?jié)市委常委、副市長(zhǎng)王一民對(duì)《瞭望東方周刊》表示。

2015年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，中共中央總書記習(xí)近平在講話中強(qiáng)調(diào)，“要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量廣泛參與扶貧事業(yè)”。

這之后，作為扶貧攻堅(jiān)中的重要力量，民營(yíng)企業(yè)開始更加積極地參與進(jìn)來，為畢節(jié)帶來了更為明顯的改變。

2016年2月，畢節(jié)開始推動(dòng)落實(shí)“千企幫千村”活動(dòng)，從1981個(gè)貧困村中遴選出1000個(gè)作為“企幫村”，建立宜幫宜扶項(xiàng)目庫(kù)。據(jù)王一民介紹，目前已經(jīng)謀劃好了2032個(gè)“宜幫宜扶”項(xiàng)目，引進(jìn)358家市外企業(yè)對(duì)畢節(jié)663個(gè)貧困村進(jìn)行定點(diǎn)幫扶。其中，包括恒大集團(tuán)、金元集團(tuán)、盤江集團(tuán)等民營(yíng)企業(yè)。

民企副總裁掛職副市長(zhǎng)

恒大最終選擇了畢節(jié)貧困人口最多的大方縣。2015年12月，恒大與大方縣簽訂整縣幫扶協(xié)議，計(jì)劃3年內(nèi)投入30億元幫扶資金，幫助大方到2018年整縣脫貧。

“對(duì)恒大來說，難的不是3年拿出30億元幫扶資金，而是如何保證3年幫扶期滿恒大撤出后，大方縣能在整縣脫貧的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。因此，我們希望能夠在幫扶大方縣的過程中，和政府部門一道探索一條在貧困地區(qū)建立可持續(xù)的幫扶和發(fā)展機(jī)制?！焙愦蠓鲐氜k副主任阮士恩告訴《瞭望東方周刊》。

幫扶協(xié)議簽訂后，恒大首筆10億元的幫扶資金到位，同時(shí)從集團(tuán)內(nèi)部遴選的287名扶貧員工開始進(jìn)入大方縣的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，集團(tuán)副總裁兼扶貧辦主任姚東則掛職畢節(jié)市政府副市長(zhǎng)，負(fù)責(zé)恒大幫扶大方相關(guān)工作。

“民營(yíng)企業(yè)的管理人員掛職政府副市長(zhǎng)，這在全國(guó)范圍還從來沒有過。這既表明了畢節(jié)對(duì)恒大幫扶工作的重視，也反映出政府在民營(yíng)企業(yè)幫扶地方工作中的大膽嘗試。”姚東告訴《瞭望東方周刊》。

張瀚時(shí)也向本刊記者坦陳，當(dāng)?shù)弥愦笈神v扶貧人員到大方各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的時(shí)候，他深感意外，“民營(yíng)企業(yè)幫扶一般都是捐款捐物，還從來沒有人說要派幾百名工作人員到縣里來。”

“我們認(rèn)為貧困地區(qū)缺少的不僅僅是發(fā)展資金，更重要的是要有一批能夠出管理、出技術(shù)、出思路的人才隊(duì)伍把各項(xiàng)扶貧規(guī)劃和措施落到實(shí)處。”阮士恩說。

恒大扶貧員工到位后，第一項(xiàng)工作任務(wù)就是徹底弄清楚大方縣18萬貧困群眾的具體情況?！斑@就像企業(yè)在產(chǎn)品或業(yè)務(wù)上市前的市場(chǎng)調(diào)研，先把情況摸清楚，才能開展精準(zhǔn)扶貧?！比钍慷髡f。

恒大287名扶貧員工開始在大方縣扶貧辦建檔立卡的基礎(chǔ)上，走村入戶，進(jìn)行更加細(xì)致的實(shí)地調(diào)研。

在扶貧員工帶回的貧困群眾統(tǒng)計(jì)冊(cè)里，本刊記者看到每一戶貧困家庭的人口數(shù)量、勞動(dòng)力情況、致貧原因、目前的收入來源、貧困程度、脫貧意愿、未來的脫貧路徑選擇等信息。

信息收集完成后，恒大將18萬貧困人口的基礎(chǔ)信息進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)換，并結(jié)合各地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、氣候特征、自然條件等情況，建立了一個(gè)可實(shí)時(shí)查詢的脫貧資料庫(kù)。

“只有了解了各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的基本情況，才能在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)配套時(shí)，做到‘一鎮(zhèn)一策‘一村一策，了解了貧困戶的信息，在后面的扶貧工作中才能做到因戶施策、因人施策?！比钍慷鹘忉屨f。

將近一半的資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧

大方縣的脫貧工作始終受困于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“特別是隨著近幾年的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，傳統(tǒng)的煤炭、電力和煙草這三個(gè)產(chǎn)業(yè)已無法支撐縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而新興產(chǎn)業(yè)又青黃不接?！睂?duì)此，張瀚時(shí)充滿了焦慮。endprint

因此，“扶產(chǎn)業(yè)”成為恒大扶貧中的核心和關(guān)鍵。

貧困群眾的主要生產(chǎn)資料是土地和勞動(dòng)力，只有依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把貧困群眾的土地和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為家庭的收入，才能實(shí)現(xiàn)脫貧，才能變“輸血”為“造血”。恒大幫扶大方的30億元資金，有近一半是用在產(chǎn)業(yè)扶貧上。

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，貧困群眾才能‘搬得出、穩(wěn)得住，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，縣域經(jīng)濟(jì)也才能獲得可持續(xù)發(fā)展。我們要做的不是再造新產(chǎn)業(yè)，而是將大方縣原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。”張瀚時(shí)強(qiáng)調(diào)。

于是，在原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，大方縣和恒大謀劃了肉牛、蔬菜種植和中藥材經(jīng)果林四大產(chǎn)業(yè)。

以肉牛企業(yè)為例。盡管大方縣的群眾自古就有養(yǎng)殖肉牛的傳統(tǒng)，但是其所飼養(yǎng)的當(dāng)?shù)赝咙S牛，在肉牛市場(chǎng)上并不占優(yōu)勢(shì)。于是，當(dāng)?shù)氐娜馀Ｆ贩N被改良為市場(chǎng)上最受歡迎、附加值最高的安格斯牛和西門塔爾牛，同時(shí)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，在此基礎(chǔ)上，引進(jìn)上下游企業(yè)，打造了一條完整的肉牛產(chǎn)業(yè)鏈。

數(shù)據(jù)顯示：目前，恒大已建成并投入使用 296 個(gè)肉牛養(yǎng)殖基地、22 個(gè)蔬菜育苗中心、10223 棟蔬菜大棚，和縣政府一起動(dòng)員貧困群眾發(fā)展種植10.6 萬畝蔬菜、10 萬畝中藥材和經(jīng)果林。

用龍頭企業(yè)敲開市場(chǎng)

建好了牛欄、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)肉牛品種，接下來是通過市場(chǎng)化手段，建立可持續(xù)的扶貧機(jī)制，具體的做法就是通過引進(jìn)龍頭企業(yè)，由其負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)和掌控市場(chǎng)。

在蔬菜產(chǎn)業(yè)方面，恒大集團(tuán)引進(jìn)了地利集團(tuán)，因其掌握著全國(guó)蔬菜交易市場(chǎng)的信息平臺(tái)?！笆裁醇竟?jié)什么蔬菜好賣，能賣多少，它最清楚?！比钍慷髡f。

在肉牛產(chǎn)業(yè)，則由恒大牽線引進(jìn)了中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖及肉牛品種改良領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)——中禾恒瑞集團(tuán)，通過其市場(chǎng)化運(yùn)作，做好安格斯牛的養(yǎng)殖、繁育和未來的肉牛銷售。

這就形成了一種模式——政府負(fù)責(zé)土地流傳、動(dòng)員群眾其他政務(wù)服務(wù)，恒大負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和龍頭企業(yè)引進(jìn)。

據(jù)阮士恩介紹，目前大方縣各蔬菜育苗中心每平方米的建設(shè)成本為2000元，一個(gè)育苗中心的建設(shè)費(fèi)用就達(dá)7000萬元。

龍頭企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的把控，已經(jīng)讓大方縣嘗到了甜頭。據(jù)張瀚時(shí)介紹，目前大方縣的綠色蔬菜已經(jīng)賣到了貴陽(yáng)、重慶、廣州等地。“未來肉牛產(chǎn)業(yè)效果顯現(xiàn)之后，會(huì)帶來更大的改變。如目前大方縣已經(jīng)建立起了全國(guó)最大的安格斯牛繁育基地，將來國(guó)內(nèi)企業(yè)要大規(guī)模養(yǎng)殖安格斯牛，就要到大方來引種。”阮士恩說。

目前，大方縣政府和恒大集團(tuán)已經(jīng)圍繞四大產(chǎn)業(yè)引進(jìn) 43 家上下游龍頭企業(yè)。張瀚時(shí)相信，有了這些龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，和龐大的種植、養(yǎng)殖規(guī)模，將來會(huì)有更多的下游深加工企業(yè)到大方縣來，從而形成產(chǎn)業(yè)集聚。

用合作社組織群眾

“為調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性，我們成立了各種專業(yè)合作社，一是要解決他們?nèi)奔夹g(shù)的問題，二是要將他們組織起來實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！睆堝珪r(shí)強(qiáng)調(diào)。

恒大為群眾買牛的貸款提供3年貼息。同時(shí)，為了降低貧困戶的風(fēng)險(xiǎn)，大方縣政府負(fù)責(zé)為每頭牛購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并給予多項(xiàng)資金補(bǔ)助。

恒大三十三村養(yǎng)牛合作社經(jīng)理呂東巖向《瞭望東方周刊》介紹，自己飼養(yǎng)的話，一般來說3年可出欄2頭肉牛，預(yù)計(jì)凈賺2萬元。此外，還可以把牛寄養(yǎng)在合作社，每年可收入1600元分紅。同時(shí)，還可以種植高產(chǎn)牧草，每畝地年收入2000元。

“這樣算下來，一個(gè)家庭只要有一個(gè)勞動(dòng)力，每年就可以收入3萬元左右，人口不多的話可以實(shí)現(xiàn)初步脫貧。”張瀚時(shí)分析道。

而恒大將蔬菜大棚等基礎(chǔ)設(shè)施建好之后，便將其移交給大方縣政府，然后由政府確權(quán)給貧困群眾，群眾以其入股合作社，就可以拿到分紅。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來后，農(nóng)民的收入來源也增加了，包括工資收入、土地流轉(zhuǎn)收入、農(nóng)產(chǎn)品銷售收入和其他生產(chǎn)資料的入股分紅。

由此，通過大方縣與恒大的政企聯(lián)合探索，形成了一套民營(yíng)企業(yè)幫助地方脫貧的模式。

大方縣政府提供給《瞭望東方周刊》的數(shù)據(jù)顯示：目前恒大集團(tuán)的扶貧措施覆蓋到全縣80%的貧困人口，截至2016年底幫助大方8.05萬人實(shí)現(xiàn)初步脫貧，占總脫貧人口的45%。

2017年5月開始，恒大將幫扶范圍從大方縣擴(kuò)大到了整個(gè)畢節(jié)市。

“我們計(jì)劃增加80億元扶貧資金，并且已增派1821名優(yōu)秀員工，加上大方縣原有的287名扶貧隊(duì)員共計(jì)2108人的扶貧團(tuán)隊(duì)深入到畢節(jié)的各個(gè)縣、鄉(xiāng)、村開展扶貧攻堅(jiān)?！比钍慷髡f。endprint