□ 樂清市國土資源局 侯樂鋒

緊盯目標不放松 擼起袖子加油干
——樂清市強勢推進地質(zhì)災害綜合治理“除險安居”工作

□ 樂清市國土資源局 侯樂鋒

加強地質(zhì)災害隱患綜合治理事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)樂清市高水平全面建成小康社會。大力推進土地綜合整治，實現(xiàn)耕地占補平衡，是促進樂清經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)重大項目落地的有力保障。樂清市委市政府始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅守18億畝耕地紅線的總目標，深入貫徹落實省委省政府、溫州市委市政府決策部署，精心組織，加速行動，壓實責任，特別是在溫州全市第二次現(xiàn)場會后，全市上下拿出決戰(zhàn)決勝的英勇氣魄、堅定滴水穿石的不懈韌勁、形成銳不可擋的攻堅陣仗，順勢而為、因勢利導、借勢發(fā)力、乘勢而上，強化大統(tǒng)籌、大投入、大推進，確保年度地質(zhì)災害隱患綜合治理“除險安居”任務有序推進。

截至目前，2017年度樂清市44處3837人避讓搬遷任務（含溫州市考核任務35處2340人），危險區(qū)內(nèi)原房于6月30日全部騰空，7月31日全部拆除，累計拆除建章建筑7處13間，民房37處1290間、1093戶3766人，芙蓉鎮(zhèn)、湖霧鎮(zhèn)、清江鎮(zhèn)、智仁鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先完成了三年的避讓搬遷任務。溫州市政府下達的33處、2186人工程治理任務，已全部完成勘查和治理設(shè)計，工程治理交工驗收5處、263人，完工待驗收4處，正在施工22處，正在招標2處，施工進場率達93.9%。另外，樂清市自加的7處工程治理任務，目前也已全部完成了勘查和治理設(shè)計，并且有2處已完成了治理任務，其余完成招標1處、正在招標的4處。

▲ 樂清市仙溪鎮(zhèn)鳳溪村地質(zhì)災害隱患點原房拆除

一、強化組織保障，最大限度地凝聚“除險安居”綜合治理合力

主要做到“三個堅持”：一是堅持領(lǐng)導掛帥督戰(zhàn)。實行市領(lǐng)導捆綁推動、市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動、全時段集中驅(qū)動，市委市政府主要領(lǐng)導督戰(zhàn)，四套班子領(lǐng)導到村到點督查。全市共召開部署會4次、專題會3次，市委書記、市長多次到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進行實地督查，指導解決實際中遇到的問題。市人大還將此項工作作為為民辦實事內(nèi)容之一組織“人民聽證”；3月份市政協(xié)組織近百名政協(xié)委員分7組對地質(zhì)災害除險安居等工作進行現(xiàn)場督查；7月下旬市府辦組織20余人分3組督查，確保基層一線工作履職到位、推進力度加快。建立了由市領(lǐng)導和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負責人為成員的全市地質(zhì)災害綜合治理工作微信群，及時將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進展情況進行通報，亮進度、比干勁，形成你追我趕的工作氛圍。同時將地質(zhì)災害“除險安居”綜合治理工作納入重點工作考績，由市考績辦抽調(diào)精干力量，按照半月一督查、一周一通報的要求，加大督考力度。二是堅持基層一線合力合拍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對每一處隱患點都實行網(wǎng)格化管理，落實一名責任領(lǐng)導和一名具體責任人，確保各整治力量下沉到村、到點，責任到人。如仙溪鎮(zhèn)三套班子成員對轄區(qū)的地質(zhì)災害點實行分片負責制，每個領(lǐng)導都具體掌握每個點實際進展情況，做到分工不分家；淡溪鎮(zhèn)做到全鎮(zhèn)發(fā)動、全員上陣、全線壓上，所有班子成員分組到戶，切實把責任和措施落實到點到人，兩組骨干力量，包含三套班子成員、各社區(qū)書記、辦公室骨干等等，一組10余人日日入村、戶戶見干部，終于在6月30日率先完成原房拆除任務；嶺底鄉(xiāng)書記、鄉(xiāng)長對任務重的重點村主抓，主動跟進；又如鳳溪村雙委，在工作中全力主動配合，積極做好村民思想工作，使之在任務極其繁重的情況下提前完成。三是堅持部門協(xié)作共推。按照“屬地負責、部門協(xié)作”的原則，市國土資源、財政、發(fā)改等部門各司其職、各負其責，通力協(xié)作。對涉及治理項目的，發(fā)改部門加快立項；市財政及時統(tǒng)籌、撥付各項治理資金，確保資金按時到位，有力推進了地質(zhì)災害避讓搬遷和工程治理工作的深入實施。

二、強化攻堅克難，最大力度地優(yōu)化“除險安居”綜合治理環(huán)境

1.優(yōu)政策

樂清市地質(zhì)災害隱患點，點多面廣，綜合治理任務重，存在搬遷戶房屋結(jié)構(gòu)多樣、產(chǎn)權(quán)類型多種、利益主體多元等問題，而最難的就是補助政策的落實。為此，市政府在原有農(nóng)民異地搬遷和工程治理政策的基礎(chǔ)上，相繼出臺了《關(guān)于進一步明確地質(zhì)災害避讓搬遷資金補助和治理工程項目管理的通知》（樂政發(fā)〔2017〕49號）和《地質(zhì)災害避讓搬遷相關(guān)問題專題會議紀要》，明確職責，統(tǒng)一標準，精準指導，提高安置補助標準，提供貨幣安置、集中安置和宅基地安置等多種安置途徑，盡量滿足不同群眾的需求；將搬遷戶原房拆除補償標準統(tǒng)一到全市線性工程拆賠標準，搬遷戶戶均可獲得8萬元左右的資金補助。對地質(zhì)災害治理工程所需經(jīng)費，除少部分政策處理費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道承擔外，其余所有經(jīng)費均納入市財政予以保障，并在第一時間內(nèi)予以撥付到位。同時，還對6月30日前完成原房拆除任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予每間原房5000元的原房拆除獎勵，其中淡溪鎮(zhèn)、仙溪鎮(zhèn)、龍西鄉(xiāng)、嶺底鄉(xiāng)4個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)還追加200萬元到300萬元不等的工作獎勵。這些政策的及時推出，極大地提高了地質(zhì)災害綜合治理的推進效率。目前，市財政已累計撥付搬遷補助和原房拆除獎勵資金8130余萬元的，工作獎勵資金1026萬元。

2.簡程序

加快地質(zhì)災害治理，必須在政策允許下盡可能簡化程序以換取時間優(yōu)勢。為此，樂清市進一步提升審批服務效率，明晰工作流程，簡化治理工程立項、招投標等工作程序。對50萬元以下的項目，預算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自己審核后，協(xié)議委托給作業(yè)單位立馬實施；對50-200萬元的治理項目，市財政、發(fā)改、國土三家單位共同進行預算審核后，放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道招投標平臺進行招投標，不再進入市公共資源交易中心進行，由此極大縮減了項目前期實施時間20來天，前期工作時間縮短了一半。同時還不斷創(chuàng)新方法，對零星的安置用地，除永農(nóng)之外的其它規(guī)劃用地，按照宅基地報批做法，實行掛臺賬處理；未編制或未納入村莊規(guī)劃的，由市住建局指導各基層住建所，按照編制地塊詳細規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證審批的相關(guān)要求，予以特事特辦。各國土資源所、住建所全程幫助搬遷戶辦理涉及各自業(yè)務范圍內(nèi)的報批工作。對于集中安置點，由市“三改一拆辦”作為項目建設(shè)主體，市國土資源部門一竿子插到底，負責土地征收和用地報批。用于龍西鄉(xiāng)、仙溪鎮(zhèn)等北部山區(qū)避讓搬遷安置的大荊鎮(zhèn)仙垟謝村96畝集中安置地塊，大荊鎮(zhèn)政府和市國土資源、住建和“三改一拆辦”等部門單位通力協(xié)作，邊征收邊方案設(shè)計，模擬審批，現(xiàn)已完成土地征地和建設(shè)方案初步設(shè)計，力爭早日開工建設(shè)。白石街道將位于樂清動車站廣場前的18.41畝土地，用于地質(zhì)災害避讓搬遷安置，現(xiàn)已完成方案設(shè)計。另外，全市已有8處957人安置房已建成入住，7處1717人安置房主體已結(jié)頂。

三、強化工作基礎(chǔ)，最大程度地提升“除險安居”綜合治理水平

工作中堅持又“快”又“好”。一是拆除突出速度快。嚴格落實“五個一律”措施，限期騰空拆除2017年度避讓搬遷點危險區(qū)內(nèi)的建筑物，規(guī)定違章建筑物一律在5月31日前拆除、民房一律在6月30日騰空。安置房在建的，原住房一律在6 月30日前拆除完畢；安置房未開工建設(shè)的，原住房一律在7月31日前拆除。同時，對列入2018-2019年避讓搬遷任務，危險區(qū)內(nèi)房屋經(jīng)鑒定屬C、D 級危房的，一律在6 月30日前騰空、拆除。另外，為確保原住房拆除后，搬遷戶得到妥善安置，市財政按照每戶每月350元、500元的補助標準，給予搬遷12-24個月的臨時安置補助，其中淡溪鎮(zhèn)、嶺底鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在搬遷戶所在村新建過渡安置房，滿足搬遷房臨時安置需求。二是治理突出質(zhì)量好。堅持進度和質(zhì)量并舉，全力加速工程治理和安置房建設(shè)。進一步提升審批服務效率，及時督促施工單位做好施工方案優(yōu)化、提高施工速度，最大限度縮短工程治理時間；加強重點工程的定期巡查力度，全面落實監(jiān)管責任，嚴把工程質(zhì)量安全關(guān)。比如對龍西鄉(xiāng)仙人坦村泥石流、樂清市育才中學崩塌等威脅30人以上的重大隱患治理工程，邀請設(shè)計人員，全程參與工程質(zhì)量監(jiān)管，有效保障工程質(zhì)量。