□ 寧波市國土資源局鄞州分局 林尋忠

寧波市鄞州區(qū)“加減乘除”強化國土資源管理

□ 寧波市國土資源局鄞州分局 林尋忠

去年以來，在寧波市行政區(qū)劃調(diào)整的大背景下，鄞州區(qū)巧用“加減乘除”法，做好用地保障、精準(zhǔn)配置的加法，集約利用、精簡流程的減法，耕地保護、強化激勵的乘法，違法防控、地災(zāi)防治的除法，穩(wěn)步推進國土資源管理。截至目前，鄞州區(qū)共供應(yīng)土地8000余畝，土地出讓金230余億元，劃定永久基本農(nóng)田22.1萬畝，辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)32萬余件。

一、立足用地保障做好加法

1.“加”強用地精準(zhǔn)保障

強化新增建設(shè)項目預(yù)備庫和儲備庫建設(shè)，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，提高項目成熟度，按照輕重緩急“有序納入、滾動調(diào)整、實時監(jiān)測”，優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生項目、重大產(chǎn)業(yè)項目。出臺《鄞州區(qū)關(guān)于開展工業(yè)企業(yè)單位資源占用產(chǎn)出績效綜合評價工作的實施意見》，對工業(yè)企業(yè)進行畝均稅收、畝均工業(yè)增加值等績效評估，按照A、B、C、D四類檔次進行差別化、動態(tài)化管理，引導(dǎo)社會資源和政策扶持資金向優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜。落實寧波市“中國制造2025”試點產(chǎn)業(yè)政策，重點推進“3511”體系產(chǎn)業(yè)項目供地，首批按“中國制造2025”產(chǎn)業(yè)政策落地的五鄉(xiāng)鎮(zhèn)中車產(chǎn)業(yè)基地超霸電池等3個項目用地已經(jīng)掛牌成交。

▲ 利用無人機航拍的慶豐區(qū)塊儲備土地

2.“加”強土地儲備出讓

引入第三方機構(gòu)無人機航拍新技術(shù)，對城市核心區(qū)儲備土地開展板塊勘察、影像拍攝、視頻剪輯和航拍合成，為加強儲備土地動態(tài)管理、開發(fā)前后對比視頻檔案等方面提供全新硬件基礎(chǔ)。在國土資源管理體制調(diào)整背景下，落實經(jīng)營性用地出讓預(yù)研判制度，對擬出讓地塊的出讓方式、競買資格要求、開發(fā)建設(shè)配建要求、出讓起始價等內(nèi)容進行預(yù)研判后方可進入后續(xù)程序，強化出讓地塊管理。去年以來鄞州區(qū)累計土地出讓金236.36億元，地塊成交頻頻刷新區(qū)內(nèi)出讓總價、樓面單價、競價輪次等歷史紀(jì)錄。

3.“加”強土地拆后利用

堅持“拆后利用惠民生”原則，出臺“三改一拆”專項工作經(jīng)費補助實施辦法，對違法建筑拆除清理、“無違建”創(chuàng)建、拆后利用三方面工作進行補助，明確違法建筑拆除清理補助25元/平方米，違法建筑拆除后地塊用于臨時綠化、臨時停車場、改建公園等公益性設(shè)施項目補助15元/平方米,將拆違整治工作延伸為美化城市環(huán)境、提升城鎮(zhèn)品質(zhì)、方便居民生活的民生實事工程。如該區(qū)拆后土地利用典型之一——明樓街道曙光中學(xué)周邊違法建筑，利益關(guān)系復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)歸屬不清，在拆除整治過程中還涉及20余戶承租戶的騰退安置，現(xiàn)已成功拆除違建面積1.1萬平方米，清理違建占地約5000平方米，曙光中學(xué)在拆后場地上新建200米非標(biāo)跑道，占地面積1萬余平方米，取得了良好的社會效益。又如該區(qū)姜山鎮(zhèn)在拆除1.8萬平方米違法建筑后建起了獅山公園，走出了一條“拆掉破房子，建起新公園”的路子，既美化了周邊環(huán)境，也為群眾提供了一個休閑娛樂的好去處。截至目前，該區(qū)累計完成“三改”面積1321.41萬平方米；拆除違法建筑1061.86萬平方米，拆后土地利用率達到72.06%。

二、圍繞精簡集約做好減法

1.消化清理“減”少存量建設(shè)用地

開展“批而未供”“供而未用”“閑置土地”三類用地清理利用專項工作，按照“摸底數(shù)、找癥結(jié)、提對策”要求，對“三類用地”進行查漏補缺、核實更新，逐一剖析問題根源，分門別類提出處置意見。對城市核心區(qū)閑散土地，通過變身臨時停車場地、景觀綠地、健身運動場地、公共配套設(shè)施“四種變身”，進行整治改造。去年以來消化“批而未供”土地3487畝、盤活存量建設(shè)用地4367畝、完成城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)653畝、處置閑置土地2046畝、合理利用城市核心區(qū)閑散土地127畝、新辟停車位1000余個。

2.“簡”化流程推進“最多跑一次”

深入推進國土資源“最多跑一次”改革，23項國土資源行政審批事項、55項不動產(chǎn)登記事項實現(xiàn)“最多跑一次”。設(shè)立由住建、地稅、國土三部門組成的“不動產(chǎn)交易契稅登記聯(lián)辦”窗口，實行“一窗受理、一次提交資料、后臺并聯(lián)處理”，變“群眾窗口間來回跑”為“部門間數(shù)據(jù)網(wǎng)上走”，變“取三次號、排三次隊”為“取一次號、排一次隊”，辦理時間從往常的半天縮短至約40分鐘。部分業(yè)務(wù)辦結(jié)時限進一步縮減，不動產(chǎn)抵押登記由5天縮短至3天，抵押注銷由3天縮短至半天，個人住宅劃撥補辦出讓業(yè)務(wù)實現(xiàn)“即時辦結(jié)”，同時提供快遞送達服務(wù)。創(chuàng)新建立聯(lián)辦事項值守制度，即不動產(chǎn)登記作為房產(chǎn)交易聯(lián)合辦理的最終環(huán)節(jié)，若前置環(huán)節(jié)移交時超出正常工作時間，安排專人值守確保按時辦結(jié)，已累計值守加班92小時。

三、推進資源保護做好乘法

1.強化土地整治政策力度“乘”倍激發(fā)整治熱情

出臺《鄞州區(qū)加強土地整治工作實施細(xì)則》，大力推進墾造耕地、旱地改水田、耕地質(zhì)量提升工作，提高項目資金補助力度：墾造旱地項目補助金額12萬元/畝；墾造9等水田補助12萬元/畝（平原地區(qū)）、13萬元/畝（低丘緩坡），質(zhì)量等級每提高一等增加1.5萬元/畝；“旱地改水田”項目補助3萬元/畝（平原地區(qū)）、4萬元/畝（低丘緩坡）；耕地質(zhì)量提升項目每提升一等補助5000元/畝。項目實施取得的新增耕地指標(biāo)50%歸所在鎮(zhèn)（街道）使用，50%由區(qū)提留，充分激發(fā)基層開展土地整治的積極性，確保耕地占補平衡數(shù)量質(zhì)量雙到位。去年以來完成墾造耕地1006畝、耕地質(zhì)量提升5.7萬畝、表土剝離1915畝。

2.建立耕地保護補償機制“乘”倍提升保護成效

落實《鄞州區(qū)基本農(nóng)田保護激勵資金使用管理辦法》，以經(jīng)濟補償激勵承擔(dān)耕地保護任務(wù)的村集體，補助標(biāo)準(zhǔn)100元/畝并納入?yún)^(qū)財政預(yù)算，對全年拋荒、挖塘養(yǎng)魚、違規(guī)搭建農(nóng)棚田舍等7種情形，扣減或取消激勵資金，尤其對違法用地采取“一票否決”制，一旦發(fā)現(xiàn)違法用地即全額取消年度獎金。去年發(fā)放2015年度激勵資金2856.82萬元，同比增長40%；調(diào)查核實違法用地宗數(shù)132個、面積431畝，同比下降54%、46%。目前正在調(diào)查2016年度全區(qū)耕地保護情況。

四、聚焦防控治理做好除法

1.推進執(zhí)法監(jiān)察力“除”違法用地

深入推進違法違規(guī)問題清理“亮劍行動”，全面開展歷史違法用地排摸，建立臺賬，分類處置，逐宗銷號，通過法院裁決、拆除復(fù)耕、完善用地手續(xù)等多措并舉，推進歷史違法用地“清零”，共排查出1795宗，已移送法院、“三改一拆”辦處置及拆除復(fù)耕等1480宗。全面落實2016年度國土資源部土地衛(wèi)片執(zhí)法整改，大力推進違法用地拆除復(fù)耕，5月20日前通過復(fù)耕驗收32宗、81.47畝，其中耕地46.5畝，整改復(fù)耕面積為歷年之最，依“5·20”政策扣減后違法占用耕地比例下降至1.89%，為歷年最低。

2.實行“一票否決”控“除”新增違建

出臺《進一步加強新增違法建筑管控強化責(zé)任追究實施辦法》，明確各鎮(zhèn)政府、街道辦事處是本轄區(qū)內(nèi)新增違法建筑管控的責(zé)任主體，要求建立完善鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級巡查隊伍，以村（社區(qū)）為單位實行定人定責(zé)網(wǎng)格化管理，第一時間發(fā)現(xiàn)、勸阻、報告新增違法建筑；各職能部門要履行查處新增違法建筑職責(zé)，成立巡查隊伍，落實日常巡查和防控。對新增違法建筑管控不力、沒有及時依法依規(guī)處置大體量新增違法建筑的鎮(zhèn)（街道）實行“一票否決”，當(dāng)年不得參與各級“無違建鎮(zhèn)（街道）”的創(chuàng)建評比。如鎮(zhèn)（街道）一年內(nèi)發(fā)生1起新增違法建設(shè)行為的，對該鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)予以約談，書面通報全區(qū)，并對相關(guān)責(zé)任人予以追責(zé)；一年內(nèi)發(fā)生2起（含）以上新增違法建設(shè)行為或新增單體違建面積1000平方米（含）以上的，取消該鎮(zhèn)（街道）“無違建”命名，對該鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)予以約談，書面通報全區(qū)，并對相關(guān)責(zé)任人予以追責(zé)。自“無違建”創(chuàng)建工作開展以來，該區(qū)已有269個村通過區(qū)“無違建”創(chuàng)建驗收。到今年年底，預(yù)計將有88個村完成無違建創(chuàng)建工作，基本達到“無違建”創(chuàng)建全覆蓋。

3.強化地災(zāi)防治實現(xiàn)“除”險安居

健全行政區(qū)劃調(diào)整后新鄞州區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防御與應(yīng)急處置機制，修訂鄞州區(qū)《2017年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》《突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案操作冊》等應(yīng)急防災(zāi)避險方案，調(diào)整區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、國土部門應(yīng)急救援小分隊成員，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村、點四級群測群防體系，補充更新應(yīng)急物資近萬元。開展地質(zhì)災(zāi)害綜合治理專項行動，出臺《鄞州區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理實施方案》，圍繞“一年攻堅、兩年完成”工作目標(biāo)，力爭2018年全面完成全區(qū)現(xiàn)有6處地質(zhì)災(zāi)害隱患點和12處不穩(wěn)定斜坡的綜合治理。目前已完成治理5處地災(zāi)隱患點和5處不穩(wěn)定斜坡，其余地質(zhì)災(zāi)害隱患點和不穩(wěn)定斜坡均已完成勘查和治理方案編制。