□ 湖州市國土資源局吳興區(qū)分局 王 勇

推進農村土地綜合整治工作的幾點思考

□ 湖州市國土資源局吳興區(qū)分局 王 勇

黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確按照產業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風文明，治理有效，生活富裕的總要求治理鄉(xiāng)村，通過構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，生產體系，經營體系，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。隨著經濟社會的發(fā)展，可以利用的資源空間越來越有限，在向上申請建設用地計劃越來越少，經濟發(fā)展資源需求越來越大的大環(huán)境下，只有走農村土地綜合整治的道路，把規(guī)劃區(qū)外各類存量建設用地資源復墾成耕地資源，通過推動農整項目的實施直接取得建設用地指標、耕地占補平衡指標，驗收合格通過上圖調整后取得規(guī)劃空間指標、以及省廳“增量撬動存量”的政策取得獎勵指標，才能保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、開展農村土地綜合整治以來取得的成效

按照“用地集約、資源共享、設施配套、民生改善”的要求，對農村土地實施“田、水、路、林、村”綜合整治，湖州市吳興區(qū)全區(qū)項目自實施以來，各項工作有序推進，取得了積極成效。

1.體現(xiàn)了農民利益

在項目醞釀過程中，充分聽取農民意見，尊重農民意愿；在項目決策過程中，始終以建設新農村為目的；在項目實施過程中，堅持明晰產權，保障農民合法權益，切實維護農民權益。通過實施農村土地綜合整治，農民自愿將整治后的承包地流轉給農業(yè)經營企業(yè)，每畝每年可獲得800斤稻谷收益（也可根據(jù)國家糧食指導價折現(xiàn)），并且農業(yè)企業(yè)優(yōu)先安排當?shù)馗挥鄤趧恿展ぃr民既拿租金、又拿工錢，綜合收益大幅高于自行耕種收入。另外，農民全程參與管理和監(jiān)督農村土地綜合整治項目，還推動了農村民主建設，更好地保證農民依法行使自治權。

2.增加了耕地面積

自開展農村土地綜合整治項目的以來，吳興區(qū)努力安排新農村建設，騰空舊村莊，復墾新增耕地5940畝，通過大規(guī)模實施農村土地綜合整治建設，確保耕地占補平衡，農業(yè)基礎設施條件得到有效改善，項目區(qū)呈現(xiàn)出“田成塊、林成網(wǎng)、旱能灌、澇能排”的良好效果。

3.節(jié)約了建設成本

通過實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一配套”，做到“一次規(guī)劃、一次搬遷、一次建設、一次安置”，并按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計其功”原則，整合村莊整治、農房改造、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設、萬里清水河道、農村聯(lián)網(wǎng)公路等建設資金投入，從而改變了以往分散、零星的建設方式，打破傳統(tǒng)村莊區(qū)域概念，有效避免了“反復拆建、反復賠償，資源浪費、成本攀高”的狀況，提高了政府公共財政投入和公共服務的效率，節(jié)約了建設成本。

4.發(fā)展了特色產業(yè)

從八里店南片土地綜合整治項目來看，通過土地流轉，集中規(guī)模經營，探索形成了“玉米—湖羊”“稻—鱉共養(yǎng)”“瓜果立體種植”等新型農作模式，培育了“金農瓜果”“野田富硒米”等一批“千斤糧”“萬元錢”生態(tài)高效模式。同時，加快培育了紫金橋特色商貿居住、移沿山休閑觀光農業(yè)、尹家圩經編織造加工等“一村一業(yè)”特色品牌，營造了“家家有物業(yè)、人人有技能、個個有工作”的增收環(huán)境，區(qū)域內農村勞動力轉移率高達85.2%，其中農業(yè)園區(qū)吸納勞動力占4.1%，發(fā)展家庭工業(yè)轉移勞動力占32.4%，轉移到二三產業(yè)就業(yè)勞動力占48.7%。

5.改善了農居環(huán)境

通過農村土地綜合整治，全面推進村莊舊房改造、農民新居、基礎設施和公共服務配套設施建設，推動農戶相對集中居住，有效改善了農業(yè)基礎設施環(huán)境、村莊內生態(tài)環(huán)境、農民居住環(huán)境。全區(qū)將新建新農村總建筑面積達192萬平方米，建成優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)秀民俗文化、完備公共服務于一體的中心村。

二、推進農村土地綜合整治工作要把握的幾個方面

1.主體有積極性、農民有需求是推動農整工作的前提

農整項目是一項涵蓋拆遷、安置、復墾、后期監(jiān)管等工作的復雜工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為實施主體必須充分認識農整工作的重要性，才有持續(xù)推進的動力，在目前形勢下，必須統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一班人的思想，把農整工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來抓，當作一項政治任務來抓。要充分尊重農民的意愿，提高村級集體組織的積極性，發(fā)揮村一級工作的作用，在項目可行性分析前要廣泛征求農民意見，把擬實施的項目方案、農房搬遷補償安置政策和方案、安置新村選址、土地權屬調整方案等事項及時公布于眾，聽取意見和建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體在項目申報時要嚴格落實上級相關配套政策及資金補助政策，做好項目資金測算與保障，只有把各方的積極性都調動起來，農整工作才有生命力。

2.科學立項、量體裁衣是推進農整工作的根本要求

由于農村土地綜合整治工作涉及搬遷、安置、拆舊、復墾，工作容量大，技術要求高，項目建設周期長，要充分考慮政策因素，不盲目貪圖求大，量力而為，合理控制項目規(guī)模，做到安置地塊精心選址，掛鉤指標精準投放，保障資金自求平衡，安置用房及時配套。在本輪農整項目實施過程中發(fā)現(xiàn)個別項目前期規(guī)劃不合理，包裝過大，實施困難，如埭溪鎮(zhèn)農村土地綜合整治項目（1859畝）、八里店鎮(zhèn)南部片區(qū)農村土地綜合整治項目（1521畝），項目過大，實施期限多次延期，造成不良影響。

3.與新農村建設結合起來是推進農整工作的動力所在

不能就農整而農整，鄉(xiāng)村治理是個系統(tǒng)，農整工作是治理鄉(xiāng)村的一個手段，千萬不能把農整工作脫離出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農村土地綜合整治項目的實施主體，需要摸清家底，調查區(qū)域范圍內零、散、亂的宅基地，特別是空心村、廢棄機組及工礦用地等存量低效建設用地，按鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，新農村建設要求，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，結合農村建設實際、農村住房改造、工業(yè)平臺拓展、礦地利用等工作，綜合制定方案，科學實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照需要合理排定復墾地塊，做到早謀劃、早啟動、早復墾。推動農整工作是城鎮(zhèn)有機更新的一種手段，利用好農整這項政策，將會起到事半功倍的作用。

▲ 道場鄉(xiāng)復墾開發(fā)推進中

4.掛鉤指標的精準高效使用是推進農整工作的基本手段

農整掛鉤指標必須用于經營性用地，最大化產生指標效益助推項目實施。在吳興區(qū)近幾年農整項目立項過程中，農整指標掛鉤屬于粗放型，很多指標用于工業(yè)用地，指標效益低下，致使項目資金不足推進難。如八里店鎮(zhèn)南部片區(qū)農整項目掛鉤工業(yè)用地335畝（出讓按20萬/畝計）約為0.7億元，而拆遷、安置、復墾成本（約100萬/畝計）約為3.35億元，僅此一項，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政要倒貼2.65億元。因此，上半年區(qū)政府出臺政策明確要求將農整指標精準掛鉤于經營性用地，確保指標掛鉤效益最大化，再從經營性用地出讓金中提計適當比例的資金用來加大對農整項目的補助力度，推進農整項目實施，形成良性循環(huán)。

5.資金的規(guī)范化精細化管理是推進農整工作的有效保障

資金作為農整項目實施過程中的第一要素保障，必須要在農整項目立項前做好資金測算方案，明確項目資金來源和項目資金支出，確保項目資金基本平衡，否則將影響農整項目持續(xù)推進。另一方面資金管理要規(guī)范和精打細算，盡量節(jié)約成本和多渠道拓展來源。在近幾年項目實施中也有好的做法可以借鑒，如八里店鎮(zhèn)南片出臺了“4個90%以上”標準，即：群眾意愿達到90%以上、模擬安置達到90%以上、安置協(xié)議簽定達到90%以上、股權式協(xié)議簽定達到90%以上，達到標準才能實施拆遷復墾，極大減輕了群眾搬遷難度；推出“房票”機制，節(jié)約政府安置房建設資金5億元，不僅緩解了財政壓力，也使群眾真正得到了實惠。如埭溪鎮(zhèn)采用農戶自建預交保證金并先行拆除老房的辦法，加快農戶騰空搬遷；對建新復墾項目實行表土剝離，提高了新增耕地的質量，也從表土剝離項目補助政策拓展了資金補助渠道。

6.保證新造耕地質量是推進農整工作的目標任務

農整項目的復后監(jiān)管必須建立長效機制，落實專項管護資金，保證農用的性質，不斷提高耕地質量。本著“誰受益、誰使用、誰管理”的原則，將管理費用納入工程成本，積極拓展管護資金來源渠道，杜絕重建輕管、只用不護的現(xiàn)象。本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應制訂管護政策，落實好管護和維修經費，把管護經費按時發(fā)放到管護人，確保復墾項目能夠持續(xù)高效發(fā)揮作用，堅決杜絕復后拋荒、變更用途等現(xiàn)象。