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        大國議會(huì)制度比較研究
        ——以兩院立法權(quán)分配關(guān)系為視角

        2017-12-05 09:17:10趙碧琳
        長(zhǎng)江叢刊 2017年19期
        關(guān)鍵詞:下院聯(lián)邦制參議院

        趙碧琳

        大國議會(huì)制度比較研究
        ——以兩院立法權(quán)分配關(guān)系為視角

        趙碧琳

        英、法、美、德、俄五國作為資產(chǎn)階級(jí)代議制的國家,因各自政體的差異,議會(huì)的組成及特點(diǎn)都有著極大的差異。議會(huì)的首要職責(zé)是立法,通過分析英、法、美、德、俄五國議會(huì)的立法程序與比較研究各國議會(huì)制度,議會(huì)兩院在立法過程中的權(quán)力分配遵循著特定的規(guī)律。議會(huì)兩院立法權(quán)力分配關(guān)系與國家的縱向結(jié)構(gòu)制度具有相關(guān)性,聯(lián)邦制國家議會(huì)兩院立法權(quán)力分配關(guān)系趨于平衡,單一制國家議會(huì)兩院立法權(quán)力分配關(guān)系相對(duì)不平衡;在聯(lián)邦制國家中,議會(huì)兩院立法權(quán)力的分配關(guān)系與聯(lián)邦制程度,即地方相對(duì)中央的獨(dú)立與自主程度具有相關(guān)性,具體表現(xiàn)為:地方的獨(dú)立自主性越強(qiáng),上院與下院的立法權(quán)力越趨近平衡。

        議會(huì)制度 立法程序

        西方國家的議會(huì)制度是民主制度的核心組成部分,在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用。西方國家議會(huì)的組成,大致可以分為一院制和兩院制兩種類型。截止2015年,全世界有略少于一半的國家實(shí)行兩院制。[1]從地區(qū)分布來看,采用一院制的國家大多是亞、非、拉三大洲戰(zhàn)后新獨(dú)立的國家,采用兩院制的國家則主要是西歐、北美等資本主義經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、資本主義民主發(fā)展比較充分的西方資本主義國家。在兩院制議會(huì)中,對(duì)議會(huì)的權(quán)力都作出相應(yīng)的分割,賦予兩院的權(quán)力也不盡相同,兩院的權(quán)力實(shí)際上存在著不平等現(xiàn)象。本研究重點(diǎn)探討兩院制下議會(huì)內(nèi)部立法權(quán)的分配關(guān)系。

        一、英法美德俄五國議會(huì)制度概述

        (一)英國的議會(huì)制度

        1、英國議會(huì)的組成及其產(chǎn)生方式

        英國的兩院制議會(huì)是由封建等級(jí)議會(huì)演變而來的,兩院的權(quán)力在不同時(shí)期有著不同的分配。英國的議會(huì)由國王和兩院組成。兩院是主要立法機(jī)關(guān),包括上院(或貴族院)與下院(或平民院)。上院現(xiàn)有819人(2015年10月),由兩類貴族組成,即神職貴族和世俗貴族,其中世俗貴族包括兩部分:世襲貴族和終身貴族;絕大部分上院議員(尤其是終身貴族)由國王根據(jù)首相或上院任命委員會(huì)的提名而任命;神職貴族于其保有神職身份時(shí)續(xù)任,而世俗貴族為終身制。下院作為英國的主要立法機(jī)構(gòu),其議員由公民普選產(chǎn)生,任期5年(可以提前解散),目前下院議員共有650人。

        2、英國議會(huì)的立法程序

        英國的立法過程大體有三個(gè)環(huán)節(jié):準(zhǔn)備并提出議案;審議并通過議案;批準(zhǔn)議案使之成為法律。1911年《議會(huì)法》規(guī)定,如果一項(xiàng)財(cái)政法案已經(jīng)由下院通過,并在議會(huì)會(huì)期結(jié)束前至少一個(gè)月送達(dá)法院,而上院沒有在一個(gè)月內(nèi)給以無修改通過,則該項(xiàng)法案雖上院未表同意,亦可經(jīng)國王批準(zhǔn)而成為法律,而認(rèn)證法案是否屬于財(cái)政法案的權(quán)力屬于下議院長(zhǎng)。[2]現(xiàn)在,幾乎所有的重要議案都由內(nèi)閣向下院提出,只要是下議院通過的法案,上議院能做到的最多也只是拖延一段時(shí)間,但是卻很難完全推翻有關(guān)的法案。[3]總體看來,下院在立法過程中占據(jù)主導(dǎo)地位,決定法案最終的通過,因此,在立法過程中下院的權(quán)力大于上院。

        (二)法國的議會(huì)制度

        1、法國議會(huì)的組成及其產(chǎn)生方式

        法國議會(huì)是從中世紀(jì)的等級(jí)議會(huì)演變而來,直到1789年,議會(huì)成為最高立法機(jī)構(gòu)。法國議會(huì)實(shí)行兩院制,由國民議會(huì)和參議院組成。國民議會(huì)共有577席,由公民直選產(chǎn)生,每屆任期五年(可以提前解散)。參議院目前共有348席,由間接選舉產(chǎn)生,每屆任期六年(每三年改選一半;不可提前解散)。

        2、法國議會(huì)的立法程序

        當(dāng)代法國議會(huì)的立法程序分為四個(gè)步驟:立法議案提出程序,法律草案審議程序,法律文件表決程序,法律文本公布程序。《法蘭西共和國憲法規(guī)定》,法律的創(chuàng)議權(quán)同時(shí)屬于總理和議會(huì)議員;法案需經(jīng)國民議會(huì)和參議院分別通過,假如兩院的決議存在分歧且通過調(diào)解也無法達(dá)成共識(shí),“在這種情況下,政府可以在國民議會(huì)和參議院再讀之后,要求國民議會(huì)作出最后的決議?!盵4]可以看出,法國議會(huì)中國民議會(huì)的立法權(quán)大于參議院。

        (三)美國的議會(huì)制度

        1、美國議會(huì)的組成及其產(chǎn)生方式

        美國國會(huì)是美國最高立法機(jī)構(gòu),實(shí)行“兩院制”,由參議院和眾議院組成。參議院設(shè)有100席,每州2席,由公民直接選舉產(chǎn)生,任期六年(不可提前解散),每?jī)赡旮倪x1/3;眾議員設(shè)有435席,每州按照人口規(guī)模分配席位,由公民直接選舉產(chǎn)生,任期兩年(不可提前解散)。

        2、美國的立法程序

        按照美國憲法的規(guī)定,國會(huì)眾議院和參議院地位完全平等,彼此獨(dú)立,互不隸屬,各自獨(dú)立決定本院的議事活動(dòng)。[5]國會(huì)立法程序?qū)嵭小叭x”:提出、登記和公布法案,委員會(huì)審議和表決法案,大會(huì)辯論和表決法案。法案須經(jīng)國會(huì)兩院分別通過,任何一院對(duì)另一院通過的法案均有否決權(quán)?!皟稍焊髯韵碛衅降鹊姆ò柑岢鰴?quán)和法案否決權(quán),都有權(quán)提出他們各自認(rèn)為合適的法案,都有權(quán)修改和否決另一院提出的法案?!盵6]可以得出,參議院與眾議院在立法過程中權(quán)力制衡。

        (四)德國的議會(huì)制度

        1、德國議會(huì)的組成及其產(chǎn)生方式

        德國聯(lián)邦議會(huì)由聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院組成,前者作為全體公民的代表行使國家權(quán)力,而后者則代表各州參與國家政治活動(dòng)。聯(lián)邦議院設(shè)有598席,由公民普遍直接選舉產(chǎn)生,任期四年。聯(lián)邦參議院設(shè)有69席,由各州政府從政府成員中任命一定數(shù)量的代表組成,沒有固定任期。

        2、德國議會(huì)的立法程序

        德國基本法規(guī)定了其立法程序:法案的提出,聯(lián)邦議會(huì)對(duì)法案的審議,法律的公布。《德國基本法》規(guī)定,“法律提案由聯(lián)邦政府、聯(lián)邦議院議員或聯(lián)邦參議院提出。聯(lián)邦政府的提案應(yīng)首先提交聯(lián)邦參議院。”[7]政府在對(duì)聯(lián)邦參議院的表態(tài)作出聲名之后,將法律草案及其說明、聯(lián)邦參議院的決議和政府的解釋一并呈送聯(lián)邦議院議長(zhǎng)。法案提交到聯(lián)邦議會(huì)后,由聯(lián)邦議院對(duì)法案進(jìn)行審議,聯(lián)邦議院通過的法案要經(jīng)過聯(lián)邦參議院的第二輪審議。對(duì)于涉及各州利益的法案,聯(lián)邦參議院在第二輪審議時(shí)可行使否決權(quán);對(duì)于不涉及各州利益的法案則不需要聯(lián)邦參議院的批準(zhǔn),但其可以提出異議,此時(shí)聯(lián)邦議院須以全體議員的絕對(duì)多數(shù)推翻聯(lián)邦參議院的異議方可使法案生效??傮w來看,在立法過程中,德國聯(lián)邦參議院與聯(lián)邦議院的權(quán)力基本平衡;在不涉及各州利益的立法中,聯(lián)邦議院的權(quán)力稍大于聯(lián)邦參議院。

        (五)俄羅斯的議會(huì)制度

        1、俄羅斯議會(huì)的組成及其產(chǎn)生方式

        《俄羅斯聯(lián)邦憲法》規(guī)定,“聯(lián)邦會(huì)議即俄羅斯聯(lián)邦議會(huì)是俄羅斯聯(lián)邦立法代議機(jī)關(guān)。聯(lián)邦會(huì)議由兩院即聯(lián)邦委員會(huì)和國家杜馬組成?!盵8]國家杜馬由450名民選議員組成,每屆任期五年(2011年以前為四年),國家杜馬議員為專職常任工作,不得兼任內(nèi)閣成員。聯(lián)邦委員會(huì)由每個(gè)聯(lián)邦主體分別派遣2名代表組成,目前共有170名議員,沒有統(tǒng)一的任期規(guī)定。

        2、俄羅斯議會(huì)的立法程序

        俄羅斯的立法程序分為三個(gè)階段:法案的提出,俄羅斯聯(lián)邦議會(huì)對(duì)法案的審議,法律的公布。立法創(chuàng)議權(quán)屬于總統(tǒng)、政府、兩院議員、各聯(lián)邦主體立法機(jī)關(guān)等。法案先提交國家杜馬通過;國家杜馬通過的法律在5天內(nèi)移交聯(lián)邦委員會(huì)審議,聯(lián)邦委員會(huì)則擁有對(duì)此表示贊成或否決的權(quán)力;在聯(lián)邦委員會(huì)駁回的情況下,國家杜馬須以議員總數(shù)2/3多數(shù)推翻駁回從而使法案通過?!案鶕?jù)這種體制,議會(huì)上院即聯(lián)邦憲法委員會(huì)實(shí)際上對(duì)議會(huì)下院即國家杜馬起到了某種‘制動(dòng)器’的作用?!比欢?,就法案的最終通過而言,國家杜馬的權(quán)力具有稍許的優(yōu)勢(shì)??傮w來看,俄羅斯國家杜馬在立法中的權(quán)力稍大于聯(lián)邦委員會(huì),聯(lián)邦委員會(huì)反過來對(duì)國家杜馬的立法權(quán)力起到了一定程度的制約作用。

        二、英法美德俄五國議會(huì)兩院立法權(quán)分配關(guān)系之比較

        綜上可得,英國、法國議會(huì)兩院的立法權(quán)力分配表現(xiàn)出突出的不平衡,其中下院的立法權(quán)力大于上院,而美國、德國及俄羅斯議會(huì)兩院的立法權(quán)力分配相對(duì)平衡。通過比較研究,前者均屬于單一制國家,后者屬于聯(lián)邦制國家。從兩院的組成及產(chǎn)生方式來看,聯(lián)邦制國家議會(huì)上院議員多由聯(lián)邦國家各州產(chǎn)生且分別代表各州的利益,下院則體現(xiàn)聯(lián)邦國家的利益;而單一制國家議會(huì)上院議員多由貴族、上層階級(jí)及各界精英人士組成,下院議員多為人民代表,代表特定地區(qū)或領(lǐng)域人民的利益,是代議制的集中體現(xiàn)。聯(lián)邦制國家議會(huì)兩院分別代表不同的群體,具有較強(qiáng)的相對(duì)獨(dú)立性,而單一制國家則多以體現(xiàn)代議制民主精神的下院為主。

        其次,美國、德國與俄羅斯均屬于聯(lián)邦制國家,但就兩院立法權(quán)力而言,上院與下院權(quán)力雖趨于平衡卻仍有些微的差異。從立法程序中可以看出,美國下院與上院的立法權(quán)力相互制衡,德國下院權(quán)力稍大于上院,俄羅斯兩院的立法權(quán)力在總體平衡下表現(xiàn)出立法權(quán)向下院最大程度傾斜的現(xiàn)象。這與其各州相對(duì)中央的獨(dú)立自主性程度保持一致,三國中美國各州擁有最強(qiáng)的獨(dú)立性與自主性,而這種獨(dú)立自主程度在德國與俄羅斯依次減弱。

        三、結(jié) 語

        綜上所述,議會(huì)兩院立法權(quán)力分配關(guān)系與國家的縱向結(jié)構(gòu)制度具有相關(guān)性:聯(lián)邦制國家議會(huì)兩院立法權(quán)力分配關(guān)系趨于平衡;單一制國家議會(huì)兩院立法權(quán)力分配關(guān)系相對(duì)不平衡,具體表現(xiàn)為下院權(quán)力相對(duì)于上院具有優(yōu)勢(shì)地位。在聯(lián)邦制國家中,議會(huì)兩院立法權(quán)力的分配關(guān)系與聯(lián)邦制程度,即地方相對(duì)中央的獨(dú)立與自主程度具有相關(guān)性,具體表現(xiàn)為:地方的獨(dú)立自主性越強(qiáng),上院與下院的立法權(quán)力越趨近平衡;相反,地方的獨(dú)立自主性越弱,上院的立法權(quán)力較下院則處于越弱勢(shì)的地位。這一結(jié)論仍與聯(lián)邦制國家議會(huì)上院議員多由聯(lián)邦國家各州產(chǎn)生且分別代表各州的利益、下院則體現(xiàn)聯(lián)邦國家利益的特征有關(guān)。

        [1]“IPU PARLINE database: Structure of parliaments”[Z].www.ipu.org. Retrieved,2015-10-25.

        [2]唐健敏.英國議會(huì)制度的演進(jìn)及兩院權(quán)力的歷史變遷[J].社科縱橫,2010(2).

        [3]胡康大.英國議會(huì)權(quán)力的轉(zhuǎn)移及其特點(diǎn)[J].西歐研究,1991(04).

        [4]Constitution of 4 October 1958,incorporates the modifications by the Constitutional revision passed by Congress on July 21,2008(2).

        [5]田洪?。绹h會(huì)制度[J].海外了望,2011(9).

        [6]曉禾.美國兩院制議會(huì)制度概說[J].山東人大工作,2003(10).

        [7]Basic Law for the Federal Republic of Germany, Service provided by the Federal Ministry of Justice in cooperation with juris GmbH [Z]. www.juris.de.

        [8]The Constitution of the Russian Federation[Z].1993(12):25.

        (作者單位:天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院)

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