□ 林 瑋

特色小鎮(zhèn)建構的四種理論形態(tài)：發(fā)生、階段、類型與功能

□ 林 瑋

特色小鎮(zhèn)發(fā)端于浙江，是中國新型城鎮(zhèn)化道路和產(chǎn)業(yè)轉型升級相結合的一種政策實踐。以浙江省特色小鎮(zhèn)的建構實踐為例，可以初步形成特色小鎮(zhèn)的理論體系。在發(fā)生學上，特色小鎮(zhèn)起源于產(chǎn)業(yè)升級壓力和城鄉(xiāng)互動需求；在階段論上，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展可以分為旅游風情小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)和生活全域小鎮(zhèn)三個過程；在類型學上，特色小鎮(zhèn)可以所依托的資源分為文化、產(chǎn)業(yè)、數(shù)字和生態(tài)四種類型；在功能論上，特色小鎮(zhèn)可以服務于創(chuàng)造新經(jīng)濟、探索新型城鎮(zhèn)化和精準扶貧。特色小鎮(zhèn)是中國特色的城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)轉型實踐。

特色小鎮(zhèn) 風情小鎮(zhèn) 全域小鎮(zhèn) 新型城鎮(zhèn)化

2014年底，浙江省委、省政府做出培育特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略決策，以加快高端要素集聚、產(chǎn)業(yè)轉型升級和歷史文化傳承，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三年來，特色小鎮(zhèn)從地域性舉措躍遷為國家政策，成為一種中國特色的現(xiàn)代化路徑。它利用城鄉(xiāng)地域特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使“都市病”得到一定緩解，更重要的是，通過特色小鎮(zhèn)的建設，尤其經(jīng)由“小鎮(zhèn)”作為一種現(xiàn)代生活方式的理念倡導，使區(qū)域發(fā)展從“物的城市化”走向“人的城市化”，最終實現(xiàn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。在這個意義上，特色小鎮(zhèn)政策本身可以認為是對城鄉(xiāng)居民美好生活需求的回應，體現(xiàn)出鮮明的美學治理特征。本文嘗試從浙江特色小鎮(zhèn)的形成入手，分析其原因與現(xiàn)象，總結其演進的階段與意義，通過四種理論形態(tài)視野下的特色小鎮(zhèn)發(fā)展研究，討論作為一種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與美好生活相結合的特色小鎮(zhèn)培育價值。

一、特色小鎮(zhèn)發(fā)生學：新一輪產(chǎn)業(yè)轉型語境中的浙江

開展特色小鎮(zhèn)培育工作，作為一項探索性的全國政策，發(fā)生于浙江，有其必然性。浙江長期處于中國市場化進程的前沿。它東部沿海，西部群山，地域和發(fā)展程度的差異可與中國整體境況構成比照，是中國東西部發(fā)展不平衡的縮影。因此，特色小鎮(zhèn)的發(fā)生學，在某種意義上是其走向現(xiàn)代化道路的一種象征和隱喻。特色小鎮(zhèn)作為對策所面臨的境遇，也是中國問題顯現(xiàn)。它主要表現(xiàn)為：

1.產(chǎn)業(yè)升級壓力：供給側結構性改革的“浙江應對”

上個世紀80年代開始，浙江的市場化改革就形成了高速、有效的溫臺模式，極大地推進了浙江省的工業(yè)化與城市化。但就今天的視野來看，這種發(fā)展模式仍屬于粗放型發(fā)展形態(tài)，對生態(tài)和人居環(huán)境的破壞極大。

進入新世紀以來，受金融危機的影響，中國經(jīng)濟進入了新常態(tài)。浙江作為其縮影，也進入增長緩慢期。在這樣的語境中，轉型升級、提質(zhì)增效成為了晚近的主流話語形態(tài)。而習近平主政浙江期間所提出的“兩山”“兩鳥”理論也開始極大地彰顯其高遠又切近的理論和實踐價值。它突出表現(xiàn)在浙江省委、省政府于2015年提出，要“規(guī)劃和建設一批特色小鎮(zhèn)作為浙江大力發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)的重要抓手”的決策上。它說明了浙江以自然區(qū)位、低端勞動和忽略生活品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為特色的資源優(yōu)勢正在消失，應對舒適性消費的新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)必須及時誕生?！笆孢m型消費”是新時代人民群眾對美好生活需要的一種顯現(xiàn)，它重視質(zhì)量、品牌與體驗，本即帶有美學色彩。

2.城鄉(xiāng)互動需求：特色產(chǎn)業(yè)與宜居環(huán)境的“浙江搭配”

除了經(jīng)濟社會的轉型要求之外，“特色小鎮(zhèn)”作為一種著眼于“鎮(zhèn)”的政策顯現(xiàn)，必然涉及城鄉(xiāng)關系。可以說，特色小鎮(zhèn)在城市之外，或可統(tǒng)稱為“城郊”(Suburb)的出現(xiàn)，為城鄉(xiāng)互動打開了新的空間。[1]

1998年，浙江省曾提出“強化杭、甬、溫等中心城市功能，積極發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育中心鎮(zhèn)”的城市化戰(zhàn)略，“中心鎮(zhèn)小城市化”一度成為其城市化的重要政策。[2]但隨著圍繞各大中心城市展開的“都市化”(Metropolitanization)進程成為全國主流，縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的發(fā)展普遍被忽視。當各大中心城市紛紛出現(xiàn)都市病時，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)又因基礎設施落后、配套建設缺乏、生活環(huán)境不佳而難以形成人口集聚，無法起到緩解都市病的效果。這就為城市化進程由“都市化”轉向“城鎮(zhèn)化”(Townization)提供了新的動能。2017年，浙江省批準60個中心鎮(zhèn)的《小城市培育試點三年(2017-2019年)行動計劃》即是證明。

早在1975年，英國學者Harold Brookfield就指出，雖然城市發(fā)展的強大吸引力對鄉(xiāng)村生活產(chǎn)生了巨大的影響，但二者之間應建立一種相互依賴關系。[3]而在新時代中國特色社會主義的理論視野中，這種關系不僅是社會公平、公正的城鄉(xiāng)生活一體化的要求，也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路與產(chǎn)業(yè)轉型升級、構建人與自然和諧共處的“生命共同體”相配合的必要選擇。特色小鎮(zhèn)恰誕生于這種依賴關系之中。它倡導百花齊放，以“+健康”“+農(nóng)業(yè)”“+工藝”“+演藝”“+會展”等多種產(chǎn)業(yè)，探索創(chuàng)意人群集聚的新可能，從而改變上世紀80-90年代長三角地區(qū)常見的“工業(yè)建鎮(zhèn)”思路，促使生產(chǎn)和生活資源在城鄉(xiāng)之間的充分、自由流動。

二、特色小鎮(zhèn)階段論：“浙江模式”的歷史解讀

根據(jù)2015年出臺的《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導則》，小鎮(zhèn)必須建有“小鎮(zhèn)客廳”，必須“建設成為3A級以上景區(qū)，其中旅游產(chǎn)業(yè)要按5A級景區(qū)標準建設”。這顯然是一種美學的治理標準，亦即是特色小鎮(zhèn)的“浙江模式”。在這一標準下，“特色小鎮(zhèn)”的發(fā)生發(fā)展可以有新的解讀。這種解讀將“浙江”及其“小鎮(zhèn)”放置于歷史發(fā)展的視野中，使其所代表的小鎮(zhèn)經(jīng)濟模式能夠產(chǎn)生新的理論輻射力。

1.風情小鎮(zhèn)：漁樵傳統(tǒng)與“市民下鄉(xiāng)”

以《富春山居圖》為代表的“錢塘江”及其周邊地區(qū)自古就是中國人對美好生活向往的集中呈現(xiàn)，它突出表現(xiàn)為山水風光和漁樵傳統(tǒng)。[4]而經(jīng)過了近三十年相對集中的高速工業(yè)化和城市化之后，浙江在城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)轉型上首先崛起的意識仍是“小鎮(zhèn)”以及“小鎮(zhèn)”之后所代表的更為廣闊的美麗鄉(xiāng)村。這可以2009年杭州市出臺《關于開展“風情小鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作的實施意見》為代表。

該“意見”指出，要“因地制宜打造一批田園城市內(nèi)涵豐富，生態(tài)功能健全，江南風情明顯，體現(xiàn)杭州新農(nóng)村建設特色的‘風情小鎮(zhèn)’”，讓其成為“農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的基地，國內(nèi)外游客休閑旅游的勝地”。前者意味著小鎮(zhèn)理應成為農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的美麗場所，讓村民享有一定質(zhì)量的生活——這可以看作是漁樵傳統(tǒng)的當代化顯現(xiàn)；而后者則意味著“風情小鎮(zhèn)”要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運作，要能夠吸引“市民下鄉(xiāng)”，以體驗鄉(xiāng)村生活為產(chǎn)品和服務，實現(xiàn)風情小鎮(zhèn)的旅游化生存。這種既美化在地居民的生活環(huán)境，又實現(xiàn)鄉(xiāng)村場域產(chǎn)業(yè)化運作的小鎮(zhèn)開發(fā)思路，已經(jīng)含有了后來全省普遍推廣的“特色小鎮(zhèn)”的若干影子。但值得指出的是，杭州市2009年始即推廣的“風情小鎮(zhèn)”模式與后來的“特色小鎮(zhèn)”相比有兩點不同：一是雖然其標舉美化生活環(huán)境，具有很強的鄉(xiāng)村生活重構意味，但其吸引“市民下鄉(xiāng)”的手段較為單一，多是旅游一條道，往往容易成為規(guī)?；稗r(nóng)家樂”，甚至引發(fā)無序競爭；二是其建設主體主要是“農(nóng)村居民”，尚未將“返鄉(xiāng)”群體作為可以集聚的創(chuàng)意人群，以整體提升“小鎮(zhèn)”生活品質(zhì)和現(xiàn)代化水平。

2.特色小鎮(zhèn)：以城市人群集聚為特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重構

與“風情小鎮(zhèn)”不同，“特色小鎮(zhèn)”是浙江省委、省政府對城鄉(xiāng)生活重構和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的全新創(chuàng)舉。從表面看，它與“風情小鎮(zhèn)”都是由政府主導的城鄉(xiāng)治理，都突出環(huán)境之美，而其區(qū)別主要在制度與產(chǎn)業(yè)兩個方面：在制度上，特色小鎮(zhèn)突破建制鎮(zhèn)的范疇，是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套社區(qū)功能的升級版；在產(chǎn)業(yè)上，特色小鎮(zhèn)在旅游之外，必須有業(yè)態(tài)創(chuàng)新，其產(chǎn)業(yè)布局尤其聚焦“信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備、文化等‘八大萬億產(chǎn)業(yè)’及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等十大歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)”。

以杭州市西湖區(qū)藝創(chuàng)小鎮(zhèn)為例。它以“藝術+”為核心，依托中國美術學院、浙江音樂學院，改造雙流水泥廠，意圖建設以“總體公園”為風貌、以“總體眾創(chuàng)”為內(nèi)核的新文化江南時尚小鎮(zhèn)。2017年上半年即實現(xiàn)投資6.9億元。而在這些“物”的集聚之外，“特色小鎮(zhèn)”不同于“風情小鎮(zhèn)”之處更在于其“人”的集聚。截止2017年6月，藝創(chuàng)小鎮(zhèn)已匯聚相關企業(yè)2882家，入駐“新四軍”(浙大為代表的高校系、阿里巴巴lPO后出來創(chuàng)業(yè)的阿里系、以千人計劃人才為代表的海歸系，以及創(chuàng)二代、新生代為代表的浙商系)創(chuàng)業(yè)者543人，而僅2017年上半年，藝創(chuàng)小鎮(zhèn)20家規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)就創(chuàng)造營收達152091.3萬元，形成了與“風情小鎮(zhèn)”單純依靠農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)不同的新型城鄉(xiāng)互動模式和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活重構。當然，與此同時，藝創(chuàng)小鎮(zhèn)也實現(xiàn)了接待“市民下鄉(xiāng)”的游客達30萬人次。

表1 2017年上半年杭州市西湖區(qū)特色小鎮(zhèn)基本運營情況

至2017年6月，前兩批78個省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)累計完成投資2117億元，入駐企業(yè)19250戶。2017年1-6月，稅費收入達130.6億元，相當于去年全年的81.3%。以西湖區(qū)的7個特色小鎮(zhèn)為例，從表1即可看出，小鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模普遍不大。7個小鎮(zhèn)合計入駐企業(yè)數(shù)10014家，而達到規(guī)上標準的企業(yè)僅215家，占入駐企業(yè)數(shù)的2.1%。這固然可能對小鎮(zhèn)完成經(jīng)濟指標有影響，但卻更深刻地說明了當前圍繞特色小鎮(zhèn)所出現(xiàn)的城市人群集聚是帶有很強個體化色彩的生活重構。這為浙江走出傳統(tǒng)工業(yè)模式，進入創(chuàng)意經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、共享經(jīng)濟打開了“入口”。

3.全域小鎮(zhèn)：新生活方式的形成與展開

2009年，杭州出臺建設一批“風情小鎮(zhèn)”的決策尚是“加強中心鎮(zhèn)建設”這一思路的延續(xù)；而到了2014年，浙江省提出要培育的“特色小鎮(zhèn)”就已經(jīng)開始探索城鄉(xiāng)融合的新路徑與新方式。截止2017年10月，浙江已形成了“首批2個省級特色小鎮(zhèn)、三批106個省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)、兩批64個省級培育小鎮(zhèn)”的特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展格局，并建立了淘汰機制，使特色小鎮(zhèn)深入民間、深入縣域。

通過《浙江特色小鎮(zhèn)驗收命名辦法(試行)》《浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設標準》等政策的治理和“把關”，浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展愈發(fā)精細化、規(guī)范化，在生活方式和社會氛圍的營造上，更體現(xiàn)出了極強的區(qū)域輻射力。例如圍繞上述西湖區(qū)的藝創(chuàng)小鎮(zhèn)，其周邊遠至富陽區(qū)都形成了藝術家、藝術專業(yè)學生的匯集地，美術館、博物館、藝術培訓機構眾多，藝術活動豐富，極大改觀了城郊的生活樣態(tài)。這些特色小鎮(zhèn)都強調(diào)創(chuàng)意創(chuàng)新，強調(diào)美化環(huán)境，強調(diào)金融運作，強調(diào)共創(chuàng)共享，它們代表的是面向未來的新生活方式，是帶有鄉(xiāng)愁的城市生活“移植”與再造。

如是，眾多倡導新生活方式的“特色小鎮(zhèn)”分布于浙江全省各地，各自發(fā)揮其地理空間上的節(jié)點意義，吸引著“市民”之中高素質(zhì)、高收入的創(chuàng)意人群“下鄉(xiāng)”。這樣一種新的城鄉(xiāng)生活一體化運動，可以在整體上改變浙江發(fā)展路徑、滿足人民群眾美好生活需要，進而引導整個社會向美麗鄉(xiāng)村、美麗中國轉型。一如學者歸納紐約在衰退年份里的經(jīng)濟奇跡，益于創(chuàng)意階層集聚的生活方式：“比如他們?nèi)ネ婚g酒吧、生活在同一個社區(qū)等。這種被經(jīng)濟學家稱頌為一種成功的經(jīng)濟集群副產(chǎn)品的非正式社會生活，實際上得益于文化藝術本身的內(nèi)部力量?！薄5](P7)

也就是說，以人的集聚為特色的小鎮(zhèn)，將從“盆景”成為“風景”，進而成為“風尚”，成為一種新生活方式，融入浙江城鄉(xiāng)發(fā)展的每一地域、空間與環(huán)節(jié)之中。由此，一種作為生活方式的、沒有邊界的“小鎮(zhèn)”便可能成為當前所謂“特色小鎮(zhèn)”的未來。沿用“全域旅游”的概念，可以將這種未來態(tài)的特色小鎮(zhèn)命名為“全域小鎮(zhèn)”。它雖然可能仍以具體的“小鎮(zhèn)”為依托，但卻以城鄉(xiāng)融合為發(fā)展方向，以滿足人民美好生活需要為主要意義，指向一種既不同于傳統(tǒng)城市生活，而更講求情感交往；又不同于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生活，而更具便捷環(huán)境的生活樣態(tài)。

以杭州市西湖區(qū)的青芝塢風景區(qū)為例。它雖然并未沿襲“特色小鎮(zhèn)”的發(fā)展模式，但它作為一種融入于現(xiàn)代城市之中的文化旅游休閑業(yè)態(tài)集聚群，已經(jīng)成為新生活方式的代表。江干區(qū)丁蘭街道沿山村、臨安區(qū)青山湖科技城阮家村等風情小鎮(zhèn)或特色小鎮(zhèn)的建設，都以青芝塢為樣本，便可說明其具有的小鎮(zhèn)意涵與氣質(zhì)。

值得一提的是，正在特色小鎮(zhèn)初現(xiàn)向“全域小鎮(zhèn)”轉變趨勢之時，浙江省又在2016年底出臺了《浙江省旅游風情小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作實施辦法》，重新將“風情小鎮(zhèn)”從杭州市的一地實踐提升為全省政策。雖然這一政策仍然主打旅游業(yè)態(tài)，但其與“全域旅游”相配合，更像是上述“小鎮(zhèn)”新生活方式的展開。

圖1 浙江省特色小鎮(zhèn)發(fā)展階段示意圖

三、特色小鎮(zhèn)類型學：“浙江小鎮(zhèn)”的四種基礎性支撐

2016年，浙江省提出要在“十三五”期間投入5000億元，培育100個以上高標準的特色小鎮(zhèn)。而浙江作為新經(jīng)濟的集聚區(qū)，小鎮(zhèn)的種類必然會越來越多，實有必要依據(jù)一定要求，對小鎮(zhèn)進行有限的分類討論。這里嘗試根據(jù)具體特色小鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢，提出以資源稟賦為基礎的分類，來作為小鎮(zhèn)類型學的初步探索。

1.文化基礎：傳統(tǒng)文化的“雙創(chuàng)”樣態(tài)

依托既有的歷史或時尚文化資源，對歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)或文化形態(tài)進行創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展的特色小鎮(zhèn)業(yè)態(tài)布局，在全國都很常見。可以說，歷史文化基礎是特色小鎮(zhèn)最容易運用和“嫁接”的優(yōu)勢資源。但這一小鎮(zhèn)必須厘清對歷史文化進行創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展的關系。前者重在傳承，是在傳承過程中對傳統(tǒng)進行的一種現(xiàn)代性改造，使傳統(tǒng)能夠古為今用；而后者則重在發(fā)展，其“根本特征是‘創(chuàng)新’”，必須“提煉出融入現(xiàn)代社會形態(tài)的新內(nèi)容，這些新內(nèi)容一頭聯(lián)結著傳統(tǒng)文化，一頭則進入到了新文化體系之中?！盵6]也就是說，以文化為基礎的特色小鎮(zhèn)建設，需要對文化進行必要的改造，也應該從中提煉出新的文化意涵。

如在紹興市的黃酒小鎮(zhèn)，黃酒冰棒、黃酒面膜、黃酒面包等一系列新產(chǎn)品將圍繞“黃酒”而展開創(chuàng)造性轉化，使得“黃酒”從一種傳統(tǒng)的物質(zhì)文化形態(tài)躍升為一種生活方式的精神象征。而黃酒文化國際交流中心動工、第二屆開耕節(jié)舉行，以及中國黃酒博物館等所展開的文化研究與藝術呈現(xiàn)，又將針對“黃酒”提出新的闡釋，從而以一連串的文化互動，探索和實現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新性發(fā)展。

依托歷史文化基礎的特色小鎮(zhèn)建設，應著力開發(fā)其生活屬性，使傳統(tǒng)能夠得以通過“雙創(chuàng)”而融入當代生活。過于偏重“文化”高雅屬性的傳統(tǒng)，往往不易轉化，而“接地氣”的傳統(tǒng)則相對前景更佳。如相比紹興黃酒小鎮(zhèn)，湖州南潯的善璉湖筆小鎮(zhèn)的投資規(guī)模就更小，項目進展也更緩慢。這是政府在開發(fā)傳統(tǒng)，打造文化基礎的特色小鎮(zhèn)時所必須予以充分考慮和深度規(guī)劃的前提。

2.產(chǎn)業(yè)基礎：產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉型升級

此處所言的依據(jù)“產(chǎn)業(yè)基礎”而展開的小鎮(zhèn)類型，即是對當?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)(多為制造業(yè)、輕工業(yè))進行的小鎮(zhèn)化改造。這是浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級“搭上”特色小鎮(zhèn)“快班車”的主要類型，是“騰籠換鳥”與“鳳凰涅槃”理論的創(chuàng)新實踐，桐鄉(xiāng)毛衫小鎮(zhèn)、海寧皮革小鎮(zhèn)、諸暨襪藝小鎮(zhèn)、龍游紅木小鎮(zhèn)等都是例證。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，政府管制略松，則民營經(jīng)濟大興。而民營經(jīng)濟的自我發(fā)展難以擺脫小作坊式或家族企業(yè)的弊端，極易陷入同質(zhì)化與無序化競爭，最終導致產(chǎn)業(yè)升級動能不足，甚至發(fā)展停滯。另外，政府城鄉(xiāng)規(guī)劃的落后，還可能使工業(yè)發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)不同程度的社會治理混亂。這是“溫臺模式”在經(jīng)過了二十余年高速發(fā)展之后，在上個世紀末出現(xiàn)的、毋庸諱言的問題。而從今天的視角來看，中國政府對上述現(xiàn)象的介入，自上世紀末開始，可分為兩個階段：第一階段是參照西方發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)集群理論進行改革的時期。20世紀下半葉以來流行于西方的增長極理論、創(chuàng)新擴散理論、產(chǎn)業(yè)空間理論，以及波特的新競爭經(jīng)濟理論，在新世紀初大量涌進中國，全國上下興起了轟轟烈烈的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設潮流。[7][8]但隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟迅速向了要求適應個性化生產(chǎn)的方向轉移，舒適型消費快速地成為了市場主流，加之用工成本的隨之上漲，讓不少缺乏相應層次社區(qū)功能的、不具有生活美學意義的產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨淘汰危險。

第二個階段則是在融匯西方理論之后，結合中國實際，以浙江為先導提出“特色小鎮(zhèn)”的發(fā)展時期。就依憑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎而發(fā)展起來的特色小鎮(zhèn)而言，其更像是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生活品質(zhì)化提升。包括工業(yè)設計、商業(yè)形態(tài)、藝術場館在內(nèi)的現(xiàn)代美學的介入，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)得到了美學治理和精神提升，從而能夠吸引更高層次的人才、企業(yè)入駐，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有了轉型升級的可能。這其實是供給側結構性改革的一種有效、全面落實，甚至可以認為是對供給側弊端的“釜底抽薪”。

如諸暨市的大唐襪業(yè)小鎮(zhèn)，其建設就著重抓好三個方面：一是落后產(chǎn)能的退出,二是創(chuàng)意人才(設計人才)的集聚,三是生活環(huán)境的治理?！按筇奇?zhèn)襪子產(chǎn)量2015年、2016年分別同比下降5.7%和3.9%，地區(qū)生產(chǎn)總值卻同比上升3.8%和6.9%，財政收入同比上升9.74%和9.7%?！盵9]這顯然是傳統(tǒng)園區(qū)不易實現(xiàn)的。

3.數(shù)字基礎：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的落地

“十三五”期間，國家大力發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與浙江省布局的產(chǎn)業(yè)體系之間有著密切關聯(lián)。根據(jù)《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，國家倡導的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括網(wǎng)絡經(jīng)濟、高端制造、生物經(jīng)濟、綠色低碳和數(shù)字創(chuàng)意等五大領域，這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在浙江落地，特色小鎮(zhèn)是重要的研發(fā)與中介場所。

浙江省內(nèi)以數(shù)字產(chǎn)業(yè)為基礎的特色小鎮(zhèn)建設，基本可以覆蓋產(chǎn)業(yè)全環(huán)節(jié)。如其研發(fā)端可以上虞e游小鎮(zhèn)為例，制造端則可以臨安云制造小鎮(zhèn)為例，而在中介端，嘉興秀洲區(qū)王店鎮(zhèn)智慧物流小鎮(zhèn)也是極好的例證。不過，值得指出的是，就目前來看，依憑數(shù)字產(chǎn)業(yè)為發(fā)展基礎的特色小鎮(zhèn)，多是以政策優(yōu)惠為引導，配套相應生活設施的非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但數(shù)字產(chǎn)業(yè)是以AI(人工智能)為特征的，小鎮(zhèn)的“人的集聚”往往稀缺，技術要素集聚更為突出。缺少人的集聚就不易形成生活氛圍，若不能在環(huán)境、社交以及文化教育等生活要素上有新的提高，這種小鎮(zhèn)很可能會成為數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)的翻版，政策優(yōu)惠期結束后即失去吸引力。

4.生態(tài)基礎：一種都市的新鄉(xiāng)愁

浙江省的生態(tài)環(huán)境保持較好，不少地方都擁有天然稟賦，青山綠水、溫泉云海。而浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和建設的一個重要前提就是“生態(tài)優(yōu)先”。[10](P40)但自然風景的資源優(yōu)勢并不能自動轉化為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展基礎。這是因為“生態(tài)”不同于“自然”，前者必須有“人”的介入，是“人”使得自然產(chǎn)生文化意味，進而產(chǎn)生人的集聚，才能重構出一種新的生活環(huán)境，一種新的生活美學。

以入選首批國家級特色小鎮(zhèn)的德清莫干山鎮(zhèn)為例。小鎮(zhèn)依托20.65萬畝生態(tài)林和93座大小不一的山塘水庫，引入民宿產(chǎn)業(yè)，打造“洋家樂”，樹立以低碳、綠色、環(huán)保為特色的“裸心養(yǎng)生”品牌，開設了550多家民宿，吸引城市居民回歸自然，體驗鄉(xiāng)愁。2017年11月，德清縣又以“德清莫干山，天下游子吟”為主題，舉辦首屆莫干山國際詩歌節(jié)，擴大“孟郊故里”的影響力，并以順應全球化浪潮而出現(xiàn)的人類民族離散現(xiàn)象為“鄉(xiāng)愁”的理論提升，取得了良好的社會反響。莫干山的小鎮(zhèn)類型建構，其實是一種圍繞生態(tài)、裸心所展開的話語實踐。它一方面將自然生態(tài)作為一種原鄉(xiāng)性存在，認定人來源于自然，自然是人的精神“故鄉(xiāng)”，因而人與自然相接觸時，便會產(chǎn)生心靈上的共鳴，即“鄉(xiāng)愁”；另一方面，又對自然生態(tài)進行了現(xiàn)代化/國際化的改造，使莫干山的“自然”成了一種人化的“烏托邦”，即“洋家樂”，從而最大程度地降低自然的粗糲度，增強了人與自然直接相處時的舒適感和現(xiàn)代感，讓人在進入“自然”時，確能產(chǎn)生“回家”般的溫暖和寧靜感受。這種話語實踐，將“人”的情感融入自然山水之中，是一種十分巧妙的美學應用，對久居都市或離散在外的人們有著莫大的吸引力。

這種以良好生態(tài)為基礎，強調(diào)人的情感介入和改造的特色小鎮(zhèn)，其難點在于找到與地方生態(tài)相吻合的人的情感訴求點，以此為核心，對自然資源進行創(chuàng)造性轉化。于此，湖州太湖蜜月小鎮(zhèn)的“婚戀”、嘉善大云鎮(zhèn)的“甜蜜”、天臺小鎮(zhèn)的“祈?！?、紹興海上花田小鎮(zhèn)的“浪漫”都是相對成功的案例。

上述四種特色小鎮(zhèn)，大體可分為兩類：以文化和生態(tài)為基礎者，賴以形成“特色”的是客觀資源；而以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)為基礎者，所倚重的“特色”其實是主觀資源，即人。前者需要找到傳統(tǒng)與當代人情感需求的結合可能，實現(xiàn)美學營銷；后者需要的是提高主觀資源的集中度，即通過政府的政策引導和杠桿調(diào)節(jié)，集聚盡可能多的專業(yè)化、創(chuàng)新型人才，不遺余力地為人才集聚創(chuàng)造美的生活環(huán)境。

圖2 2016年杭州市余杭區(qū)省級特色小鎮(zhèn)投資情況(單位：萬元)

以杭州市余杭區(qū)四個省級特色小鎮(zhèn)為例，藝尚小鎮(zhèn)(時尚文化)、夢棲小鎮(zhèn)(高端裝備制造)、夢想小鎮(zhèn)(信息經(jīng)濟)、創(chuàng)齡小鎮(zhèn)(森林健康)恰可以分別對應以文化、產(chǎn)業(yè)、數(shù)字和生態(tài)四種類型。從2016年的投資數(shù)據(jù)看，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)為特色的小鎮(zhèn)發(fā)展前景較好，而以生態(tài)為基礎的小鎮(zhèn)贏得投資的難度最大*從2016年78個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象的數(shù)據(jù)來看，平均每個小鎮(zhèn)投資14.5億元，其中時尚、高端裝備制造、金融產(chǎn)業(yè)和信息經(jīng)濟類小鎮(zhèn)的鎮(zhèn)均投資較大，在16.8億元以上；平均每個小鎮(zhèn)營業(yè)收入59.2億元，仍以這三種小鎮(zhèn)的營業(yè)收入最高，鎮(zhèn)均在90億元以上。見浙江省統(tǒng)計局：《創(chuàng)新轉型 砥礪奮進：十八大以來浙江經(jīng)濟社會發(fā)展成就》，http://tjj.zj.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/tjxx/tjjd/201710/t20171011_200142.html。。但顯而易見，無論何種類型，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展都要堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)的深度融合，堅持以人民為中心、以人民的生活為中心，以人民對美好生活的情感向往與需要為中心。2017年8月龍游縣“新加坡風情小鎮(zhèn)”被從省級特色小鎮(zhèn)的培育對象名單中剔除，很大程度上就是因為缺乏對“人”的情感訴求的重視，未能在發(fā)展類型上找到一條明確的美學產(chǎn)業(yè)化路徑。

四、特色小鎮(zhèn)功能論：產(chǎn)業(yè)的多重疊加與生活的多維展開

根據(jù)浙江省的政策，省級特色小鎮(zhèn)要在政府引導下，以企業(yè)為主體進行市場化運作，在3-5年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資50億元(不含住宅和商業(yè)綜合體項目)；而政府則通過用地指標和財政返還的方式，加以鼓勵。可見，特色小鎮(zhèn)在浙江被給予了較高的功能期望，是應對產(chǎn)業(yè)轉型升級乏力、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展較慢和“塊狀經(jīng)濟”實現(xiàn)彎道超車的有效抓手。整體而言，特色小鎮(zhèn)的功能在于創(chuàng)造一種新的生活方式，而具體來說，這一生活方式的實現(xiàn)可以有以下三種目標：

1.創(chuàng)造新經(jīng)濟：要素集聚與產(chǎn)業(yè)融合

特色小鎮(zhèn)必須有特色產(chǎn)業(yè)，但其特色產(chǎn)業(yè)已不同于以往主要是民族地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)時所依憑的“制造+服務”或“服務+制造”模式，它要有新元素的介入，讓不同生產(chǎn)要素之間的創(chuàng)新形成融合之勢，發(fā)展出新的業(yè)態(tài)：

一是充分利用新技術，發(fā)展新業(yè)態(tài)。以數(shù)字產(chǎn)業(yè)為基礎的特色小鎮(zhèn)，基本都以與互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能相關的新技術為特色；而以新技術為核心，圍繞產(chǎn)業(yè)融合而打造的特色小鎮(zhèn)也很常見，如物流、新能源小鎮(zhèn)等。

二是充分利用金融杠桿，培育新動能。特色小鎮(zhèn)(如嘉興南湖基金小鎮(zhèn))中以金融為產(chǎn)業(yè)者，恰可通過資本要素的集聚，探索不同產(chǎn)業(yè)融合的可能。

三是充分吸引創(chuàng)意人才集聚，創(chuàng)造新生活。這是創(chuàng)造新經(jīng)濟的根本目的，前兩者(新技術+金融杠桿)其實都是為吸引創(chuàng)意人才集聚，實現(xiàn)新生活方式落地服務的。有人，才能創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)；有創(chuàng)意人才，才能實現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)的特色化和地方特色的產(chǎn)業(yè)化。至2016年，前兩批78個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象共入駐企業(yè)2.75萬家(2016年新入駐企業(yè)1萬家)，共入駐創(chuàng)業(yè)團隊4161個，“新四軍”創(chuàng)業(yè)人員12566人，就是一種典型的人才集聚，也產(chǎn)生了極好的經(jīng)濟效果。

特色小鎮(zhèn)的新經(jīng)濟是一種強調(diào)創(chuàng)意和創(chuàng)新的業(yè)態(tài)群，它凸顯了產(chǎn)品與服務在生產(chǎn)過程中的創(chuàng)意價值，改變了以往人們對品牌和研發(fā)的片面重視，在一定程度上拉平了“微笑曲線”的中部環(huán)節(jié)。這是2011年前后互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟興起與全球經(jīng)濟秩序調(diào)整，使社會整體出現(xiàn)創(chuàng)新驅動，促使就是商業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟演進，進而實現(xiàn)國家“大繁榮”的結果。[11](P20)而特色小鎮(zhèn)正是這一繁榮的中國顯現(xiàn)。

2.新型城鎮(zhèn)化：城市更新與鄉(xiāng)村振興

特色小鎮(zhèn)是介于城鄉(xiāng)之間的特殊區(qū)劃。有的小鎮(zhèn)植根于城市中或城市近郊，如杭州拱墅區(qū)的運河財富小鎮(zhèn)、余杭區(qū)的夢想小鎮(zhèn)；而有的小鎮(zhèn)則基本是原有的鄉(xiāng)村建制鎮(zhèn)或建制鎮(zhèn)的整合，如衢州常山的賞石小鎮(zhèn)、麗水的蓮都古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)。前者是城市語境中打造出新的生活空間，后者則是對鄉(xiāng)村空間的再造。

在城市之中的特色小鎮(zhèn)，不但以景區(qū)標準對城市環(huán)境進行了更新，更重要的是它以特定產(chǎn)業(yè)為聚集，強調(diào)社交功能，使得“都市病”的集中病灶——“避鄰主義”(Nimbyism)有了破解的可能。[12](P42、P192)在強調(diào)審美、休閑與創(chuàng)意的城市新環(huán)境中，人與人之間是可以重新建立起情感關聯(lián)，進而成為“情感共同體”的。

在鄉(xiāng)村區(qū)域的特色小鎮(zhèn)，則是一種著眼于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的鄉(xiāng)村振興路徑。三十年前，浙江曾出現(xiàn)過溫州龍港鎮(zhèn)的“農(nóng)民造城”現(xiàn)象，在凸顯“鎮(zhèn)改市”的跨越式發(fā)展路徑的同時，也使鄉(xiāng)村生活失去了部分原有面貌。而寓身于鄉(xiāng)村的特色小鎮(zhèn)則不然，它是在保持鄉(xiāng)村物質(zhì)環(huán)境的前提下，對生活內(nèi)涵進行現(xiàn)代化提升；它懷有過去的情愫，更面向更為舒適、美好的未來。如曾受媒體關注的桐廬縣荻浦村“牛欄咖啡”與“豬欄茶吧”，就是混雜了鄉(xiāng)愁與城市生活元素的創(chuàng)意實踐。

城市與鄉(xiāng)村領域在內(nèi)的中國人民群眾日常生活的整體更新，或曰“城鄉(xiāng)更新”。與既往的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)主要著眼于吸引城市居民“下鄉(xiāng)”和推廣鄉(xiāng)村文化“入城”兩條路徑不同，特色小鎮(zhèn)要促使人在城鄉(xiāng)之間的雙向流動。如吳興的美妝小鎮(zhèn)，其外在形態(tài)遠離城市喧囂，但內(nèi)里卻是最受城市白領喜愛的產(chǎn)品與人才匯聚。

從國家各部委出臺的相關政策(表2)來看，其構建目標主要也是形成具有宜居生態(tài)，能夠吸引專業(yè)化、創(chuàng)意型人群匯聚的、產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺的城鄉(xiāng)一體化生活空間。而截止2017年8月，浙江78個省級特色小鎮(zhèn)已累計進駐創(chuàng)業(yè)團隊5473個，國家級高新技術企業(yè)291家；吸引“國千”“省千”人才239人、國家和省級大師205人?？梢哉f，已經(jīng)在一定程度上實現(xiàn)了“城鄉(xiāng)更新”的生活重構意義。

表2 國家部委出臺涉及特色小鎮(zhèn)建設的相關政策

3.精準扶貧：城鄉(xiāng)規(guī)劃的功能溢出

培育特色小鎮(zhèn)，尤其在中西部地區(qū)，還有一個重要的功能即“精準扶貧”?！熬珳史鲐殹笔侵袊谛聲r代語境中的治理突破，它與“撒鹽式”的粗放扶貧之不同，主要在于需依賴某一可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)(項目)作為脫貧攻堅戰(zhàn)的武器。

2017年，國家發(fā)展改革委員會和國家開發(fā)銀行出臺《關于開發(fā)性金融支持特色小(城)鎮(zhèn)建設促進脫貧攻堅的意見》，提出要“根據(jù)地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進多種形式的產(chǎn)城融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展?！倍诖饲昂蟪雠_的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《關于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設工作的通知》，都提出要利用特色小鎮(zhèn)，推進脫貧攻堅。

其實，作為一種城鄉(xiāng)規(guī)劃，特色小鎮(zhèn)的功能除了吸引專業(yè)化、創(chuàng)意型人才之外，對周邊人群也具有較高的溢出效益——這與原有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“知識溢出”是基本等價的，但小鎮(zhèn)之不同于園區(qū)，正在于其更重視生活、社交，所以其溢出的不只是知識，更有對美好生活的向往，以及對這種向往的現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)回應。小鎮(zhèn)具有的產(chǎn)業(yè)基礎，可以實現(xiàn)通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批；小鎮(zhèn)建設也可能實現(xiàn)通過易地搬遷安置一批；小鎮(zhèn)的生態(tài)保護，還可能脫貧一批。更重要的是，特色小鎮(zhèn)營造的美好生活氛圍，可以讓生活于其中的貧困群眾激發(fā)的自我發(fā)展意愿和對美好生活的向往，幫助他們完成自己的“中國夢”。

結語：通向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的美學治理

特色小鎮(zhèn)著眼于生態(tài)環(huán)境的美麗中國和人民群眾的美好生活，是一項典型的美學治理舉措?！懊缹W治理”是一種具有明確價值指向的體系化的治理樣態(tài)，應和新時代中國特色社會主義思想而出現(xiàn)，在近五年來的中國各地政府施政中頻頻可見。特色小鎮(zhèn)作為一種城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的美學治理，可以從治理形式、治理體制與治理價值三個層級加以分析：在治理形式上，特色小鎮(zhèn)強調(diào)美化生態(tài)環(huán)境，宜居宜業(yè)，具有明顯的自然美學、生態(tài)美學屬性；在治理體制上，特色小鎮(zhèn)的培育工作由政府主導，出臺相關指導意見，而其開發(fā)建設的主體則是市場。浙江特色小鎮(zhèn)的企業(yè)投資比例不得低于70%，乃硬指標。這在減少政府投資，降低公共風險的同時，也充分釋放了民間的活力，體現(xiàn)了體制在促發(fā)社會要素形成匯流，激發(fā)人之主體性的時代美學和崇高美學精神。最后，在治理價值上，特色小鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)、文化、旅游的“三位一體”和創(chuàng)意人群集聚，較為充分地顯現(xiàn)了富強民主文明和諧美麗的發(fā)展目標，更將城鄉(xiāng)生活的一體化重構擺置在了中國城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程的重要地位，體現(xiàn)出“美好生活”的時代意涵與中國價值。

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(責任編輯：李貝貝)

作者：林瑋，文學博士，浙江大學傳媒與國際文化學院講師、碩士生導師，浙江大學國際影視發(fā)展研究院院長助理，主要研究方向：文化產(chǎn)業(yè)。郵編：310007

國家社會科學基金資助青年項目“中國城市電影的生活美學批判”(17CZW008)、教育部人文社會科學研究青年基金項目“中國城市化進程的影像表達及其美學詮釋”(16YJC760035)階段性成果。

F127.55

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1243(2017)06-0058-009