李大慶

基金項(xiàng)目： 2016年度遼寧省社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“遼寧省高端裝備制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制研究”（L16AJY001）

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：本文首先借鑒世界先進(jìn)港口發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合遼寧近幾年的發(fā)展數(shù)據(jù)分析遼寧各個(gè)港口物流與城市協(xié)同發(fā)展中存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出遼寧港口和城市在“一帶一路”倡議環(huán)境下如何更好協(xié)同發(fā)展的建議，以期為遼寧港口物流與城市協(xié)同發(fā)展并融入國(guó)家戰(zhàn)略起到借鑒作用。

關(guān)鍵詞：港口物流 城市 協(xié)同

國(guó)內(nèi)外港口物流與城市協(xié)同發(fā)展借鑒

腹地帶動(dòng)型發(fā)展的日本橫濱港。橫濱港是日本的一個(gè)天然良港，地理?xiàng)l件優(yōu)越。港口陸地占地面積約7315.9公頃，其中臨港區(qū)面積約2863.8公頃。2010年港口的貿(mào)易總額實(shí)現(xiàn)10萬(wàn)3千億日元。日本橫濱港的發(fā)展模式主要是腹地帶動(dòng)型。由于橫濱港距離日本首都東京和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的橫濱很近，因此腹地經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)成為橫濱港發(fā)展的首要條件。通過(guò)與日本東京的頻繁貿(mào)易活動(dòng)。橫濱港與東京相互促進(jìn)發(fā)展。橫濱港不斷強(qiáng)化港口的國(guó)際樞紐港功能，不斷完善和提升周邊運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，形成港城一體化發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型的新加坡港。新加坡港是國(guó)際化港口之一，其貿(mào)易量一直位于世界前列，地理位置優(yōu)越，是世界最大的集裝箱港口之一。圍繞該港口建立了約250家船舶企業(yè)，通過(guò)這些企業(yè)，新加坡港與全世界123個(gè)國(guó)家和地區(qū)的600多個(gè)港口進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)，發(fā)往全世界各個(gè)國(guó)家的貿(mào)易船只往復(fù)不斷地進(jìn)出港口。從模式上看，新加坡是典型的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式。新加坡圍繞港口建立工業(yè)體系，劃分工業(yè)區(qū)，以船舶制造、電子電器、石油化工為核心的工業(yè)逐漸得到發(fā)展，并使該地區(qū)一躍成為工業(yè)生產(chǎn)和國(guó)際貿(mào)易基地。

腹地依托型的上海港。上海港是我國(guó)東部沿海的重要港口，是我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中重要的對(duì)外口岸，每年上海市及周邊地區(qū)外貿(mào)物資大部分通過(guò)上海港運(yùn)往世界各個(gè)國(guó)家和城市。2010年上海港貨物、集裝箱吞吐量穩(wěn)居世界第一位，2015年前11個(gè)月集裝箱吞吐量同比提升3.33%至3347萬(wàn)箱。上海港的發(fā)展主要依托腹地帶動(dòng)。上海港物流貨源主要來(lái)自長(zhǎng)三角地區(qū)，主要有上海、浙江、江蘇等周邊城市和地區(qū)，上海市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、金融、貿(mào)易中心，也是我國(guó)東部沿海地區(qū)最大的港口城市。

從以上國(guó)外以及國(guó)內(nèi)各個(gè)發(fā)展速度較快且規(guī)模較大的港口來(lái)看，港口可以充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用，帶動(dòng)港口城市及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，城市的經(jīng)濟(jì)繁榮為港口物流提供物流貨源的支持，也從信息、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面為港口的發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障，使港口物流在城市對(duì)外貿(mào)易中健康穩(wěn)步發(fā)展。這種促進(jìn)與支撐可以通過(guò)港口城市有計(jì)劃、有步驟進(jìn)行前瞻性引導(dǎo)和規(guī)劃實(shí)施，良性的港城互動(dòng)可以切實(shí)有效地對(duì)周邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)推動(dòng)，使城市成為區(qū)域發(fā)展中心和經(jīng)濟(jì)核心，并能夠在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中扮演核心角色。

“一帶一路”環(huán)境下遼寧港口物流發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題

（一）遼寧港口物流與所在城市發(fā)展現(xiàn)狀

2015年遼寧省緊緊圍繞國(guó)家提出的“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃，提出加快三條大通道建設(shè)。一是加快建設(shè)以大連港等為海上起點(diǎn)，過(guò)南海經(jīng)印尼、輻射南太平洋區(qū)域和經(jīng)白令海峽到歐洲北極東北航道（遼海歐）的海上大通道；二是重點(diǎn)建設(shè)以大連港、營(yíng)口港為起點(diǎn)，連接遼魯陸海甩掛運(yùn)輸航線，經(jīng)滿洲里、俄羅斯到歐洲（遼滿歐）的物流大通道；三是積極爭(zhēng)取建設(shè)以錦州港、丹東港為起點(diǎn)，至蒙古國(guó)喬巴山的鐵路出海通道，并最終到達(dá)歐洲（遼蒙歐）的蒙古國(guó)出海大通道。

遼寧在“一帶一路”中起到了蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要作用。2014年9月，中、蒙、俄三國(guó)共同達(dá)成協(xié)議，在協(xié)議中首次提出了中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的概念，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊將成為中蒙俄經(jīng)濟(jì)連接的重要載體。我國(guó)與蒙古國(guó)經(jīng)過(guò)磋商決定，蒙古國(guó)商品出?？诼鋺翦\州港，遼寧各個(gè)港口將成為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的中堅(jiān)力量，這種跨國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作不僅給港口帶來(lái)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也為遼寧沿線城市發(fā)展帶來(lái)機(jī)會(huì)。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市發(fā)展中，遼寧具備轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。由于周邊國(guó)家與地區(qū)的資源較為豐富，能源、礦產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)⒊蔀椤耙粠б宦贰眹?guó)家貿(mào)易的主要商品領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域恰恰給遼寧的城市與港口發(fā)展提供了契機(jī)。依托裝備制造業(yè)的發(fā)展，遼寧省形成與周邊國(guó)家和地區(qū)的互補(bǔ)?！耙粠б宦贰睘檫|寧省裝備制造業(yè)發(fā)展帶來(lái)了市場(chǎng)機(jī)遇，同時(shí)也給各個(gè)城市帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為遼寧裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展帶來(lái)利好，遼寧可以借助海上絲綢之路帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，依托自身原有裝備制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把城市與港口發(fā)展連接起來(lái)，積極與東盟10國(guó)、新加坡等地加強(qiáng)合作，開(kāi)拓城市與港口發(fā)展空間，從而使城市與港口的發(fā)展從一個(gè)地區(qū)拓展到周邊國(guó)家，這種發(fā)展趨勢(shì)為遼寧城市與港口的協(xié)同發(fā)展起到了引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

從港口對(duì)外貿(mào)易來(lái)看，近年來(lái)遼寧港口城市商品進(jìn)出口總額穩(wěn)步提升。如表1、表2所示，2010-2014年遼寧六大沿海主要港口進(jìn)出口總額以每年約10%左右增速提升，2015年受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)下滑影響，對(duì)外貿(mào)易有所下降。如圖1所示，遼寧主要港口城市進(jìn)口貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)，商品出口額在經(jīng)歷了2012、2013兩年的低速增長(zhǎng)后，2014年借助“一帶一路”的發(fā)展契機(jī)，增長(zhǎng)速度得到進(jìn)一步提升。

遼寧省隨著港口城市的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，港口物流也隨之迅速增長(zhǎng)，并體現(xiàn)出與城市對(duì)外貿(mào)易的同步性與協(xié)調(diào)性。如圖2所示，從2009年至2015年遼寧主要港口對(duì)外物流情況發(fā)展平穩(wěn)，甚至在2015年國(guó)際經(jīng)濟(jì)總體下滑的背景下，遼寧各個(gè)主要港口貿(mào)易總量仍能夠得到提升，說(shuō)明遼寧各個(gè)港口城市對(duì)外貿(mào)易下滑的暫時(shí)性。

從以上的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，遼寧城市的發(fā)展與港口物流的總量有著密切的關(guān)聯(lián)，港口城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)港口物流總量的提升。反之，港口物流總量的穩(wěn)步增長(zhǎng)又給港口城市的發(fā)展提供了良好的物流基礎(chǔ)和對(duì)外貿(mào)易窗口。只有通過(guò)港口物流與城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，才能更好地發(fā)揮港口對(duì)所在城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，從而也使港口的發(fā)展邁向新的高度。endprint

（二）遼寧港口物流與城市協(xié)同發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

首先是遼寧港口物流服務(wù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)不足，對(duì)外交流亟待加強(qiáng)。從圖1和圖2來(lái)看，遼寧城市貿(mào)易與港口物流雖然在宏觀上保持同步增長(zhǎng)，但在具體年份中卻不相協(xié)調(diào)，例如在2015年中港口城市經(jīng)濟(jì)下滑，而港口物流卻仍能增長(zhǎng)，說(shuō)明港口物流與城市經(jīng)濟(jì)不能完全協(xié)調(diào)。同時(shí)，21 世紀(jì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為遼寧各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)以及港口合作提供了良好的機(jī)遇。如果遼寧各區(qū)域性港口在發(fā)展過(guò)程中只把發(fā)展視野局限在港口自身方面，而忽視與區(qū)域經(jīng)濟(jì)及周邊港口發(fā)展的協(xié)調(diào)性，必然會(huì)形成信息封閉、技術(shù)落后和觀念滯后的局面。

其次是遼寧省港口群總體規(guī)劃滯后。從表1和表2來(lái)看，大連港和營(yíng)口港發(fā)展迅猛，而遼寧其他港口受其有益影響較小，缺乏帶動(dòng)作用。近年來(lái)，遼寧省沿海各個(gè)城市在“以港興市”發(fā)展戰(zhàn)略下，各地都全力打造本市和本地區(qū)的港口優(yōu)勢(shì)，不斷加大投資擴(kuò)大港口規(guī)模，與周邊港口進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。在港口群整體發(fā)展沒(méi)有規(guī)劃的情況下，由于腹地資源是有限的，相互競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必導(dǎo)致各港口服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)資源的重復(fù)和浪費(fèi)。

第三是政策和規(guī)劃方面，各個(gè)港口與城市發(fā)展相互孤立。遼寧省沿海港口城市在進(jìn)行城市規(guī)劃之初受到條件的局限，沒(méi)有對(duì)港口與城市的協(xié)同發(fā)展進(jìn)行全面籌劃，港口的發(fā)展規(guī)劃多由港口企業(yè)自行制定，城市沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行戰(zhàn)略性指導(dǎo)，造成港口發(fā)展與城市發(fā)展不夠同步。與此同時(shí)，各個(gè)城市港口設(shè)施重復(fù)建設(shè)，缺乏全面統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，客觀上形成了總體資源配置不合理的局面。

遼寧港口物流與城市協(xié)同發(fā)展策略

港城規(guī)劃與政策協(xié)同。在物流體系規(guī)劃方面，港口與城市要相互協(xié)調(diào)、相互融合、相互促進(jìn)。城市及所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接影響對(duì)應(yīng)港口的發(fā)展，港口物流的貨源依賴于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持，要實(shí)現(xiàn)港城協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要從系統(tǒng)的角度對(duì)物流體系規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，從規(guī)劃的角度實(shí)現(xiàn)未來(lái)港口物流與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時(shí)，城市要根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)幫助港口制定發(fā)展規(guī)劃。遼寧省各個(gè)港口城市要根據(jù)各自港口、區(qū)域發(fā)展的不同特點(diǎn)因地制宜選擇港城一體化建設(shè)策略，城市從宏觀的角度對(duì)港口未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行籌劃與資源投入，使港口物流向有利于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。在相關(guān)政策制定方面，港口與城市應(yīng)該統(tǒng)籌安排，政策適度傾斜。如果要實(shí)現(xiàn)遼寧省港口物流與城市的協(xié)同發(fā)展，政府主管部門(mén)要轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，從原有管理者角色轉(zhuǎn)變?yōu)楦劭诜?wù)者角色。要大力發(fā)展與港口物流相關(guān)的服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、中介企業(yè)以及相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)等港口服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)政府和城市各個(gè)組織的共同努力，為港口物流企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、寬松的政策發(fā)展環(huán)境，同時(shí)不能把不合時(shí)宜的政策強(qiáng)加給港口物流企業(yè)，要積極主動(dòng)地幫助企業(yè)做好政策扶持、科學(xué)規(guī)劃、籌措資金、項(xiàng)目實(shí)施等工作。

城區(qū)發(fā)展與港口物流協(xié)同。在港口所在城市和地區(qū)發(fā)展的同時(shí)要考慮其港口的未來(lái)發(fā)展，城市在土地資源供給、金融服務(wù)、人才引進(jìn)等方面也要為港口發(fā)展提供支持。此外，在水資源利用和保護(hù)方面，政府要深刻認(rèn)識(shí)環(huán)境污染對(duì)港口帶來(lái)的負(fù)面影響。城市在工業(yè)化建設(shè)過(guò)程中要有效防止水體污染，要注意港口周邊的水體資源保護(hù)，嚴(yán)防重污染企業(yè)在港區(qū)落戶和發(fā)展。對(duì)于原有臨港的重化企業(yè)要有計(jì)劃、步驟的進(jìn)行搬遷和安置，從而防止這些企業(yè)對(duì)港口物流的影響。同時(shí)，港口物流的發(fā)展也要與城市相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行充分協(xié)調(diào)與溝通。在不影響城市統(tǒng)一規(guī)劃的前提下謀求港口的發(fā)展利益，港口在腹地資源獲取方面要依據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色進(jìn)行取舍，不能只顧眼前利益而損害城市經(jīng)濟(jì)秩序。正確處理好城市利益與港口利益關(guān)系，港口在進(jìn)行大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)需要與城市發(fā)展協(xié)調(diào)一致，從而避免引起發(fā)展中的矛盾，保證港口物流與城市發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

港口及臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同。首先，要加強(qiáng)遼寧省港口物流管理的頂層機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)機(jī)制，促進(jìn)港口物流與臨港產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展協(xié)同。遼寧環(huán)渤海港口物流與臨港產(chǎn)業(yè)在協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，可能會(huì)涉及到各個(gè)方面的利益主體。在這種情況下，相關(guān)管理部門(mén)需要對(duì)港口相關(guān)利益者進(jìn)行宏觀的管理和微觀協(xié)調(diào)，并在各個(gè)沿海港口所在城市建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通過(guò)政府管理部門(mén)作用對(duì)沿海港口及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行總體布局。其次，在臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。各個(gè)港口城市要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化，同時(shí)也要符合港口物流發(fā)展的規(guī)律，防止由于港口貨源的同質(zhì)化導(dǎo)致的港口之間惡性競(jìng)爭(zhēng)。從國(guó)內(nèi)外港口發(fā)展來(lái)看，并不是所有港口都會(huì)形成并發(fā)展成為現(xiàn)代化大型商貿(mào)港。因此，遼寧省港口物流與臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也同樣需要有所側(cè)重，對(duì)于大連、營(yíng)口港來(lái)說(shuō)，可以在建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)其產(chǎn)業(yè)服務(wù)的綜合性和規(guī)模性，但是對(duì)于一些區(qū)域性中小港口，臨港產(chǎn)業(yè)要發(fā)揮其特色性，把差異化發(fā)展作為港口發(fā)展的目標(biāo)。

港口物流服務(wù)與宣傳的協(xié)同。首先，在港口物流服務(wù)方面，進(jìn)一步強(qiáng)化遼寧各個(gè)港口物流服務(wù)意識(shí)，港口物流企業(yè)要著眼于區(qū)域內(nèi)部被服務(wù)企業(yè)，建立具有地方產(chǎn)業(yè)特色和經(jīng)濟(jì)特色的服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)措施，同時(shí)不斷提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量。在“一帶一路”環(huán)境下提供對(duì)外貿(mào)易的相關(guān)系列服務(wù)，如簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，完善一站式的物流服務(wù)功能，政府也要在海關(guān)進(jìn)出口管理等方面提供便捷的服務(wù)。其次，在港口及城市宣傳方面要進(jìn)行有機(jī)整合。遼寧省在打造城市品牌的同時(shí)注重港口的宣傳與推廣，遼寧港口在港口服務(wù)方面要加強(qiáng)宣傳力度，利用各種宣傳資料以及多種媒體平臺(tái)進(jìn)行全方位、多角度的宣傳，提高遼寧沿海港口在提供物流服務(wù)功能、海內(nèi)外港口交流合作等多方面的知名度，進(jìn)一步把握遼寧沿海港口在“一帶一路”中的發(fā)展機(jī)遇。

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