董佩佩

(南京航空航天大學(xué) 江蘇 南京 211106)

大數(shù)據(jù)視域下政府治理何以可能：研究進(jìn)路與反思

董佩佩

(南京航空航天大學(xué) 江蘇 南京 211106)

自2013年迎來“大數(shù)據(jù)元年”，大數(shù)據(jù)與政府治理的融合成為學(xué)術(shù)界一大研究熱點(diǎn)，大數(shù)據(jù)視域下政府治理的研究已取得階段性的成果，也獲得了國(guó)際與國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)支持。近幾年來，大數(shù)據(jù)視域下政府治理的研究對(duì)象不斷擴(kuò)展，理論研究不斷深化的同時(shí)，也暴露了一些不足。因此，研究的進(jìn)一步展開，還需改變思路、深入挖掘、創(chuàng)新融合。

政府治理；大數(shù)據(jù)

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)正在深度改變著人們的生活、工作和思維方式。在我國(guó)，大數(shù)據(jù)的研究起始于20世紀(jì)八十年代后期，最先來自于自然科學(xué)類學(xué)科的大數(shù)據(jù)技術(shù)性研究。到21世紀(jì)初，自《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)發(fā)布以來，與大數(shù)據(jù)及大數(shù)據(jù)治理一同被社會(huì)公眾熱議的，還有國(guó)家治理與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化這一議題。2013年被視為“大數(shù)據(jù)元年”，自此國(guó)家治理能力現(xiàn)代化在中國(guó)學(xué)界達(dá)到了前所未有的熱度，學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和政界均開始全面擁抱大數(shù)據(jù)時(shí)代。大數(shù)據(jù)思維和應(yīng)用已經(jīng)開始逐漸滲透到政府治理范疇，對(duì)政府的治理理念、治理內(nèi)容、治理方式等產(chǎn)生不可忽視的影響，成為政府治理現(xiàn)代化的重要途徑。

一、政府治理大數(shù)據(jù)視域下的研究現(xiàn)狀如何

研究現(xiàn)狀，涉及大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府治理的研究成果與研究?jī)?nèi)容兩個(gè)方面。

1. 從研究成果看，根據(jù)筆者收集到的資料，與政府治理密切相關(guān)的研究主要集中于近5年，至少有：譯著1本——桑尼爾·索雷斯《大數(shù)據(jù)治理》；《大數(shù)據(jù)時(shí)代的國(guó)家治理》(陳潭)、《大數(shù)據(jù)治理與服務(wù)》(張紹華)等專著7本；期刊文章140多篇。①歷史地看，這些成果為大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)政府治理的理論研究奠定了理論基礎(chǔ)。一是有學(xué)者系統(tǒng)地闡述了大數(shù)據(jù)治理的各個(gè)版塊，分析大數(shù)據(jù)的治理種類，通過考察大數(shù)據(jù)治理在典型行業(yè)的實(shí)踐，深入淺出地介紹當(dāng)今主流的大數(shù)據(jù)技術(shù)與平臺(tái)，為國(guó)內(nèi)研究大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府治理提供了治理建設(shè)模型。二是從大數(shù)據(jù)治理的基本概念和現(xiàn)狀出發(fā)，建構(gòu)大數(shù)據(jù)治理框架及治理的關(guān)鍵要素，分析企業(yè)等組織面臨挑戰(zhàn)、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、組織職能分配等，給出大數(shù)據(jù)治理實(shí)施的方法論和基于服務(wù)的大數(shù)據(jù)治理價(jià)值展現(xiàn)，為政府等公共部門的治理提供了全新的研究范式。三是解析大數(shù)據(jù)在政府變革、經(jīng)濟(jì)治理、公共服務(wù)、城市管理、社會(huì)治理、教育革命公共外交、公共安全、應(yīng)急管理等方面發(fā)揮的作用，推進(jìn)智慧政府、智慧城市的實(shí)踐性研究。各學(xué)者專著將國(guó)內(nèi)對(duì)于大數(shù)據(jù)視域下政府治理的研究推向了繁榮。

2. 從研究?jī)?nèi)容看，大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府治理研究展開側(cè)重于四個(gè)方面，它們分別是：(1)現(xiàn)狀分析：明確分析大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理存在的問題，以及大數(shù)據(jù)帶來的沖擊——機(jī)遇與挑戰(zhàn)。(2)思維變革：大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理范式的重構(gòu)。在大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)下，政府治理機(jī)制趨向變革，從互動(dòng)到聯(lián)動(dòng)，傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代治理理念轉(zhuǎn)變。(3)能力提升：大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理能力提升，包括治理模式探究、治理機(jī)制創(chuàng)新、治理現(xiàn)代化手段創(chuàng)新等。(4)價(jià)值開發(fā)：大數(shù)據(jù)平臺(tái)、技能等新技術(shù)模式動(dòng)力下，關(guān)注政府治理在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的價(jià)值開發(fā)等等。

二、政府治理大數(shù)據(jù)視域下的研究何以興起

何以興起？涉及到政府治理研究興起的社會(huì)背景以及學(xué)術(shù)支持。

1. 研究興起的技術(shù)支持

一是物理層面技術(shù)支持?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、社交平臺(tái)，移動(dòng)終端以及各種功能的傳感器廣泛普及。一方面?zhèn)€人成為數(shù)據(jù)制造者，也是數(shù)據(jù)的使用者。可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、終端，時(shí)刻記錄著人們的行為，產(chǎn)生和利用大量數(shù)據(jù)，例如人們可以通過智能穿戴設(shè)備、移動(dòng)終端等設(shè)備記錄自己的收入支出，監(jiān)管自己與家人的健康狀況。另一方面數(shù)據(jù)的收集、整理、分析等技術(shù)的發(fā)展，可被政府企業(yè)等組織所用，享受數(shù)據(jù)化帶來的便利。二是數(shù)據(jù)處理技術(shù)的進(jìn)步。數(shù)據(jù)生成、應(yīng)用技術(shù)發(fā)達(dá)，大數(shù)據(jù)技術(shù)超出傳統(tǒng)數(shù)據(jù)截取、分析、儲(chǔ)存與顯示的能力，先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)是大數(shù)據(jù)的威力所在，正是基于對(duì)各關(guān)聯(lián)性數(shù)據(jù)的處理、分析，才能洞察事物之間的內(nèi)在規(guī)律與聯(lián)系并對(duì)事物發(fā)展做出預(yù)測(cè)，為我所用。整體而言，大數(shù)據(jù)給人類社會(huì)帶來較大沖擊。

2. 研究興起的國(guó)際政策環(huán)境支持

早在1980 年《第三次浪潮》一書中就將大數(shù)據(jù)稱為“第三次浪潮的華彩樂章”。而大數(shù)據(jù)研究的集大成者——舍恩伯格教授也對(duì)人類社會(huì)廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的時(shí)代充滿期待。在國(guó)際環(huán)境下，各國(guó)紛紛涌入大數(shù)據(jù)時(shí)代。英國(guó)是最早推進(jìn)大數(shù)據(jù)規(guī)劃的歐洲國(guó)家，2009年通過設(shè)立公眾網(wǎng)站的形式向社會(huì)各界進(jìn)行數(shù)據(jù)開放，讓社會(huì)各界參與到政府服務(wù)與決策當(dāng)中。2010 年歐盟正式發(fā)布了“歐洲數(shù)字化議程”，兩年后制訂了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，深度挖掘公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的價(jià)值潛力。同年美國(guó)政府發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》，同時(shí)組建“大數(shù)據(jù)高級(jí)指導(dǎo)小組”。亞洲韓國(guó)在2011年由國(guó)家ICT戰(zhàn)略委員會(huì)發(fā)布“大數(shù)據(jù)倡議”，日本則把“大數(shù)據(jù)應(yīng)用”作為日本面向2020 年的關(guān)鍵使命，越來越多的國(guó)家政府已提前對(duì)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行布局。數(shù)據(jù)成為國(guó)家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源,是國(guó)家的核心資產(chǎn),大數(shù)據(jù)成為“未來的新石油”和未來國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)，事關(guān)各國(guó)安全和未來發(fā)展。

3.研究興起的國(guó)內(nèi)社會(huì)背景

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域改革漸入深水區(qū)，傳統(tǒng)治理思維和治理體制已很難適應(yīng)新常態(tài)環(huán)境下政府治理的需要，政府作為國(guó)家治理的主體力量，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的外部環(huán)境變化不斷調(diào)適政府的治理方式。十八屆三中全會(huì)通過的《決定》中強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這就要求政府治理在治理理念、治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式及其過程所構(gòu)成的三位一體的有機(jī)框架下，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口進(jìn)行現(xiàn)代化推進(jìn)。而經(jīng)濟(jì)社會(huì)已全面進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，大數(shù)據(jù)正在為政府呈現(xiàn)一個(gè)全新的信息社會(huì)、數(shù)據(jù)社會(huì)，政府治理也面臨相應(yīng)變革。利用大數(shù)據(jù)這一新興的工具，合理配置數(shù)據(jù)資源，突破體制約束，促使政府單一主體管理演變?yōu)槊裰鞯?、參與式的、互動(dòng)式的多元主體治理，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)部署，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，已成為推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化的一種必然選擇。

4.研究興起的國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)支持

從20世紀(jì)六十年代計(jì)算機(jī)技術(shù)的出現(xiàn)，大數(shù)據(jù)便從技術(shù)領(lǐng)域成為長(zhǎng)期研究的課題，至本世紀(jì)初葉，學(xué)術(shù)界對(duì)于大數(shù)據(jù)的研究從科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向人文社科領(lǐng)域，從科技轉(zhuǎn)向管理，在政府治理主題下，學(xué)界眾多學(xué)者同樣投入了研究，一系列的學(xué)術(shù)論著、學(xué)術(shù)會(huì)議及論壇相繼召開，各領(lǐng)域思想的融合奠定了政府治理在大數(shù)據(jù)視域下的研究理論基礎(chǔ)。

三、政府治理大數(shù)據(jù)視域下的研究何以定位

何以定位？涉及到大數(shù)據(jù)視域下，政府治理研究對(duì)象問題。

自“大數(shù)據(jù)元年”以來對(duì)于大數(shù)據(jù)視域下政府治理研究的認(rèn)識(shí)，關(guān)鍵問題在于研究對(duì)象，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，主要有幾大轉(zhuǎn)變，從最初研究平臺(tái)建設(shè)到關(guān)注大數(shù)據(jù)對(duì)政府治理影響，體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的現(xiàn)狀，并由此進(jìn)一步深入政府自身治理能力調(diào)整和提升研究，同時(shí)在治理中相關(guān)治理機(jī)制與模式的研究成為主要內(nèi)容。在研究日漸成熟的境況下，如何在大數(shù)據(jù)時(shí)代進(jìn)行政府治理創(chuàng)新和推廣，開發(fā)大數(shù)據(jù)價(jià)值，將政府治理新模式與機(jī)制推廣到基層建設(shè)，由此得以形成了大數(shù)據(jù)視域下政府治理的研究進(jìn)路。

表1 以大數(shù)據(jù)為主題、政府治理為篇名的文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)表

(1)平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化具有聯(lián)網(wǎng)化、移動(dòng)化、免費(fèi)化等特征的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，夯實(shí)大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和信息化基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)，以搭建大數(shù)據(jù)時(shí)代的應(yīng)用平臺(tái)，促進(jìn)政府治理信息化、服務(wù)化、共享化，[1]同時(shí)引領(lǐng)時(shí)代精神培育，營(yíng)造大數(shù)據(jù)平臺(tái)文化，是政府治理的主要目標(biāo)。(2)影響分析。大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)政府治理理念、治理模式、政府社會(huì)管理等方面帶來影響和變化，[2]一是在促進(jìn)公共決策科學(xué)化、提高社會(huì)監(jiān)管能力、推動(dòng)治理主體多元化、拓展公共服務(wù)范圍等方面發(fā)揮了積極的作用，二是由于大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)的片面性、數(shù)據(jù)擁有主體的分散性等因素，有可能帶來誤導(dǎo)政府決策、形成信息孤島、危害公共安全等問題。(3)能力提升。大數(shù)據(jù)在公共管理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，助推政府治理能力提升從設(shè)立數(shù)據(jù)主管部門；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)；學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)；鼓勵(lì)改革創(chuàng)新；形成規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與法律制度等方面進(jìn)行[3]。(4)模式創(chuàng)新。在數(shù)據(jù)治理對(duì)政府治理模式的影響下體現(xiàn)在推進(jìn)公共服務(wù)方式“推送化”與公共服務(wù)產(chǎn)品“個(gè)性化”，以及大數(shù)據(jù)時(shí)代公共服務(wù)供給將由“索取”向“推送”轉(zhuǎn)變；公共決策逐步社會(huì)化，做到“智”決策，促使“參與型”社會(huì)形成；政府績(jī)效管理治理模式從“關(guān)聯(lián)化”評(píng)估與“被量化”的政府績(jī)效向智化管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。[4](5)機(jī)制變革。大數(shù)據(jù)時(shí)代政府以善治為目標(biāo)，構(gòu)建與大數(shù)據(jù)時(shí)代和社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的政府治理機(jī)制，推動(dòng)政府治理從互動(dòng)向聯(lián)動(dòng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，是政府治理機(jī)制變革的必然選擇。[5]聯(lián)動(dòng)機(jī)制要求以法治保障主體地位平等為基礎(chǔ)，根據(jù)時(shí)代需要重新建構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理，提出構(gòu)建政府治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的具體進(jìn)路，是政府治理的重要命題。(6)價(jià)值應(yīng)用。大數(shù)據(jù)在政府治理中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了開放政府?dāng)?shù)據(jù)的多方共享，數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)完善化以及決策民主化，提高了科學(xué)決策水平，[6]是大數(shù)據(jù)價(jià)值體現(xiàn)。何迪(2016)探討了政府治理體系中稅收體系中大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，同樣體現(xiàn)了其大數(shù)據(jù)推動(dòng)的政府管理能力的提升[7]。除此之外，基層治理、智慧城市、智慧鄉(xiāng)村的治理中，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用也扮演著重要角色。

四、政府治理大數(shù)據(jù)視域下的研究何以進(jìn)行

何以進(jìn)行？涉及到大數(shù)據(jù)視域下政府治理研究的視界或研究方法問題。

大數(shù)據(jù)視域下政府治理研究展現(xiàn)著公共利益的角度、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)角度、經(jīng)濟(jì)學(xué)角度等不同的視界。本文對(duì)這一段時(shí)間的理論研究進(jìn)行二維考察, 即點(diǎn)線面的二維展開。

1. 研究的焦點(diǎn):核心概念

在大數(shù)據(jù)視域下，政府治理研究中兩個(gè)核心概念：一是政府治理，二是數(shù)據(jù)治理——大數(shù)據(jù)治理。政府治理源于西方20世紀(jì)70年代興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)，通常將政府治理理解為政府行政系統(tǒng)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的治理。政府治理的核心命題在于政府治理社會(huì)權(quán)力的集中與分散、政府跟社會(huì)的沖突與合作、政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行的碎片與協(xié)同。[8]圍繞這一概念主要有兩種觀點(diǎn)：國(guó)家中心論主張國(guó)家處于主導(dǎo)地位，治理是政府機(jī)構(gòu)通過與社會(huì)結(jié)合，制定出相互認(rèn)可的決策措施，達(dá)到政府預(yù)期的目的[9]；社會(huì)中心論(王浦劬，2014)主張政府與社會(huì)共建平等的伙伴關(guān)系，治理是一種在系列活動(dòng)領(lǐng)域中的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，政府與社會(huì)共同承擔(dān)治理主體的角色。[10]

大數(shù)據(jù)治理形成于大數(shù)據(jù)時(shí)代，是在數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)上提出的新概念。數(shù)據(jù)治理既被認(rèn)為是一種轉(zhuǎn)變過程，從零散數(shù)據(jù)應(yīng)用到使用同一主數(shù)據(jù)，從流程治理到企業(yè)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)治理，從嘗試處理主數(shù)據(jù)混亂狀況到實(shí)現(xiàn)主數(shù)據(jù)井然有序的狀態(tài)[11]；大數(shù)據(jù)治理又被視為一門“新的綜合學(xué)科”，不僅是軟件治理，還有相應(yīng)的流程與方法治理，涉及組織機(jī)構(gòu)、管理制度、核心領(lǐng)域、支撐領(lǐng)域等方面[12]。美國(guó)桑尼爾·索雷斯認(rèn)為大數(shù)據(jù)治理是“廣義信息治理計(jì)劃的一部分”，是“制定與大數(shù)據(jù)有關(guān)的數(shù)據(jù)優(yōu)化、隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)變現(xiàn)的政策”，關(guān)乎“政策制定”。這意味著大數(shù)據(jù)必須優(yōu)化，將其整合到既有的“信息治理框架”之中，與信息治理準(zhǔn)則相結(jié)合。這僅僅是企業(yè)界的數(shù)據(jù)治理，與國(guó)家治理視域中的大數(shù)據(jù)治理相去甚遠(yuǎn)但又息息相關(guān)。

2. 研究的線性軌跡:影響、發(fā)展及其價(jià)值目標(biāo)

大數(shù)據(jù)視域下的政府治理研究的線性軌跡是以政府治理這一核心概念為焦點(diǎn)展開的，在大數(shù)據(jù)背景驅(qū)動(dòng)下逐步展開，形成的一條研究曲線。

第一，立足于研究起點(diǎn)。無論是從何種角度展開，其研究問題都立足與政府治理基礎(chǔ)之上，從政府治理出發(fā)，加快推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化，提高政府治理現(xiàn)代化水平，促使政府由原來的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，走服務(wù)型治理的道路；通過重構(gòu)和完善政府治理體系，提高治理能力，使其適應(yīng)政府治理分權(quán)化、民主化、科學(xué)化和法治化的現(xiàn)代化發(fā)展的要求，這必然帶來一系列對(duì)于大數(shù)據(jù)視域下政府治理的探討。

第二，研究的體系化。從歷史軌跡上看，在探討大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理的問題上，呈現(xiàn)“是什么——為什么——怎么做”體系化的研究軌跡，概念先行到大數(shù)據(jù)環(huán)境下的沖擊作用，進(jìn)而研究大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)政府治理的影響與作用，并從中得出該視域下政府治理面臨的諸多挑戰(zhàn)與機(jī)遇，提出治理對(duì)策。

第三，目標(biāo)的明確化。線性的延伸需要一個(gè)明確的方向，大數(shù)據(jù)視域下的政府治理目的即促進(jìn)政府職能的高效發(fā)揮、公共管理善治狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)。如學(xué)者史軍認(rèn)為大數(shù)據(jù)下政府治理機(jī)制變革，摒棄了傳統(tǒng)的主動(dòng)與被動(dòng)治理機(jī)制，將逐漸由互動(dòng)機(jī)制過渡到聯(lián)動(dòng)機(jī)制，[13]充分發(fā)揮各參與主體的主體性和主動(dòng)性，以大數(shù)據(jù)為支撐，以法治為保障，吸引公眾參與到公共事務(wù)的管理中，最終實(shí)現(xiàn)善治狀態(tài)。

3.研究的平面鋪陳:多元化

大數(shù)據(jù)視域下的政府治理研究的平面鋪陳是，以研究主線“產(chǎn)生——發(fā)展——目標(biāo)”而展開的，依靠曲線之外的多方合力促使其鋪陳，其展開的理論研究?jī)?nèi)容是極其豐富多采的，主要呈現(xiàn)三個(gè)特征：

第一，主體多元化，政府治理能力現(xiàn)代化是政府治理多元主體共同努力的結(jié)果。為了實(shí)現(xiàn)善治目標(biāo)，政府治理不再局限于政府，多方力量將逐漸出現(xiàn)并得到政府認(rèn)同，而分散的數(shù)據(jù)則在靜候多元主體去發(fā)現(xiàn)、挖掘、整合、分析和運(yùn)用，解決數(shù)據(jù)分散、不同部門之間有著明顯的數(shù)據(jù)壁壘、管理主體等多樣的潛在問題。

第二，研究方法的多元化。(1)比較分析法，將傳統(tǒng)政府治理與大數(shù)據(jù)下的政府治理進(jìn)行比較，分析政府治理內(nèi)外部環(huán)境、治理理念、治理模式與機(jī)制等方面的差異，探討傳統(tǒng)政府治理向大數(shù)據(jù)下政府治理的轉(zhuǎn)變路徑。(2)SWOT分析法，重點(diǎn)研究大數(shù)據(jù)環(huán)境下的政府治理現(xiàn)狀，通過對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理的優(yōu)勢(shì)、缺陷、機(jī)遇與挑戰(zhàn)的分析，提出應(yīng)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的對(duì)策建議。(3)要素分析法，大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理的框架存在幾大要素，例如學(xué)者梁芷銘在研究政府治理框架時(shí)，提出由人、物、技術(shù)、數(shù)據(jù)的高度融合而成四位一體治理框架，分析框架內(nèi)各要素及其關(guān)系，論證治理框架的科學(xué)性。

五、政府治理大數(shù)據(jù)視域下的研究何以展開

何以展開? 涉及到政府治理大數(shù)據(jù)視域下的研究的不足、發(fā)展方向及建設(shè)性意見。

1. 從學(xué)科發(fā)展來看，大數(shù)據(jù)視域下政府治理的多學(xué)科研究存在可能與必要。我國(guó)近些年的研究普遍運(yùn)用了公共管理學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等學(xué)科方法。在學(xué)科融合上仍具有可拓展的可能性，大數(shù)據(jù)下政府治理的行政倫理研究、心理學(xué)研究、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)等研究都是較好的突破口。例如行政倫理學(xué)理論基礎(chǔ)上探討大數(shù)據(jù)視域下政府治理中的多方力量的倫理關(guān)系，有利于明晰政府治理框架中要素間的聯(lián)系，形成科學(xué)有效的組織形態(tài)，強(qiáng)化政府治理能力。

2. 從研究路徑來看，大數(shù)據(jù)視域下政府治理的研究方法與思路要有所創(chuàng)新。研究線性的展開并不意味著固守于一條研究路徑——明確是什么？為什么？怎么做？什么影響？“平面鋪陳”為大數(shù)據(jù)視域下的政府治理研究提供了多路徑選擇。例如在研究大數(shù)據(jù)對(duì)政府治理的影響上，學(xué)術(shù)界普遍以正面認(rèn)同的視角來對(duì)待大數(shù)據(jù)帶來的積極作用，在發(fā)展研究時(shí)，可選取相反視角，從批判研究大數(shù)據(jù)帶來的政府治理的負(fù)面影響來呈現(xiàn)政府治理的路徑選擇和機(jī)制完善。

3. 從研究層次來看，大數(shù)據(jù)視域下政府治理的研究深度需要挖掘。各學(xué)者常處于治理的高度、全局角度來論述大數(shù)據(jù)視域下政府治理的有效路徑，提供了政府治理的理論框架與制度設(shè)計(jì)，大多涉及國(guó)家層面、政府層面、法律層面、信息與人才層面的建議與措施，而框架中的具體治理措施與內(nèi)容研究尚未進(jìn)行深入。未來可通過對(duì)具體的現(xiàn)實(shí)問題、治理的具象應(yīng)用及單一層面問題的具體研究等來深化。如政府從人才培養(yǎng)上研究政府治理中的大數(shù)據(jù)融合；信息公開、信息產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域迫切需要相關(guān)法律的出臺(tái)，推動(dòng)相關(guān)法律制度的建設(shè)與完善等。

總之，大數(shù)據(jù)是未來發(fā)展的趨勢(shì)，大數(shù)據(jù)下政府治理的研究興起是歷史必然的選擇，而研究成果尚在起步，研究熱度也將持續(xù)進(jìn)行，研究前景值得期待。

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【注解】

①期刊文章數(shù)據(jù)以“中國(guó)知網(wǎng)”為數(shù)據(jù)來源，大數(shù)據(jù)為檢索主題，政府治理為檢索篇名而得.

董佩佩(1994—)，女，漢族，安徽安慶，行政管理學(xué)碩士，南京航空航天大學(xué)，研究方向：網(wǎng)絡(luò)安全管理。