文/ 市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)

深入學(xué)習(xí)貫徹十九大精神努力做好地方立法工作

文/ 市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)

黨的十九大，是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。習(xí)近平總書(shū)記所作的報(bào)告，是我們黨在新時(shí)代開(kāi)啟新征程、續(xù)寫新篇章的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，是馬克思主義綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是全黨全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南。學(xué)習(xí)十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，我們倍感振奮、備受鼓舞。

十八大以來(lái)的五年，是黨和國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。學(xué)習(xí)好、貫徹好十九大精神，必須密切聯(lián)系黨的十八大以來(lái)黨中央治國(guó)理政的創(chuàng)新理論和實(shí)踐，密切聯(lián)系黨和國(guó)家的歷史性變革和歷史性成就。十九大報(bào)告在過(guò)去五年的工作和歷史性變革總結(jié)中，把民主法治建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。五年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對(duì)全面依法治國(guó)作出重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面依法治國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的制度建設(shè)全面加強(qiáng)，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)相互促進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系日益完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)，奮力開(kāi)啟了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)新征程，顯著增強(qiáng)了我們黨運(yùn)用法律手段領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家的能力。

俠劍田/影攝

回顧過(guò)去五年我市地方立法工作，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大及其常委會(huì)緊緊圍繞推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局天津?qū)嵤瑘?jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，發(fā)揮立法對(duì)改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，取得了顯著成效，立法質(zhì)量穩(wěn)步提高。2013年1月至2017年9月，審議通過(guò)了地方性法規(guī)和有關(guān)法規(guī)的決定54件，呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點(diǎn)。

十九大開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，對(duì)法治工作、對(duì)立法工作提出了新的要求。我們體會(huì)，重點(diǎn)在三個(gè)方面：一是明確“全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”；二是將“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主”“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”作為基本方略，將“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度”“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”作為重要內(nèi)容；三是將“發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用”“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”作為重要任務(wù)。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這些要求與黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)和立法工作的要求是一脈相承的，是我們做好地方立法工作的基本遵循。

落實(shí)十九大對(duì)立法工作提出的要求，結(jié)合我市實(shí)際，需要從五個(gè)方面加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作：

第一，堅(jiān)持旗幟鮮明講政治，堅(jiān)定不移地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到立法工作全過(guò)程和各方面。要進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)持黨對(duì)立法工作領(lǐng)導(dǎo)的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)到立法的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，體現(xiàn)到每一項(xiàng)具體的制度規(guī)范之中。牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹落實(shí)中央和市委關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的部署要求，進(jìn)一步做好黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作制度機(jī)制的銜接，加強(qiáng)立法工作與市委改革決策的銜接，貫徹落實(shí)市委領(lǐng)導(dǎo)下的立法協(xié)調(diào)機(jī)制、工作機(jī)構(gòu)日常聯(lián)系機(jī)制、規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步健全立法重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，凡年度立法計(jì)劃及擬通過(guò)的地方性法規(guī)草案、立法重大事項(xiàng)等，都及時(shí)按程序報(bào)請(qǐng)市委決定或者批準(zhǔn)后再進(jìn)入法定程序。

第二，堅(jiān)持發(fā)揮立法引領(lǐng)推動(dòng)作用，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。緊緊圍繞深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，實(shí)現(xiàn)我市全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市的奮斗目標(biāo)，突出體現(xiàn)服務(wù)保障建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著眼于提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加強(qiáng)深化改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、繁榮經(jīng)濟(jì)方面立法；緊緊圍繞貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，突出體現(xiàn)保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)方面立法；緊緊圍繞貫徹落實(shí)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要要求，以保障人民當(dāng)家作主為核心，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)備案審查、重大事項(xiàng)決定權(quán)行使等方面的立法；緊緊圍繞貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，繼續(xù)加強(qiáng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)、交通一體化、生態(tài)環(huán)保等方面的立法。

第三，堅(jiān)持發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，形成推動(dòng)立法工作的強(qiáng)大合力。要把握好立法工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。立足天津改革發(fā)展穩(wěn)定安全的實(shí)際，統(tǒng)籌制定好立法計(jì)劃，確保立法計(jì)劃項(xiàng)目與中央和市委的改革決策緊密銜接。健全立法計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)展情況隔月通報(bào)機(jī)制，協(xié)調(diào)推動(dòng)立法計(jì)劃落實(shí)。積極發(fā)揮人大專門委員會(huì)的作用，深化重要立法項(xiàng)目牽頭起草、聯(lián)合起草機(jī)制。完善立法審議機(jī)制，科學(xué)合理確定統(tǒng)一審議制度和審次制度。繼續(xù)實(shí)行代表分專題參與立法工作制度，利用微信平臺(tái)、代表履職服務(wù)平臺(tái)、座談會(huì)等多種途徑，使人大代表全程參與常委會(huì)的立法活動(dòng)。

第四，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力提高立法質(zhì)量。

繼續(xù)深化地方立法工作體系研究，認(rèn)真總結(jié)立法工作實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，不斷探索完善立法項(xiàng)目的調(diào)研、立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、評(píng)估、宣傳的系統(tǒng)化建設(shè)。深入開(kāi)展立法調(diào)研，綜合運(yùn)用蹲點(diǎn)、暗訪、問(wèn)卷和數(shù)據(jù)分析、典型事例剖析等多種形式，使地方立法工作更加貼實(shí)情、順民意、接地氣。大力推進(jìn)立法精細(xì)化、精準(zhǔn)化，堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用原則，抓住重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵條款，將工作定位在做精做細(xì)，扎實(shí)推進(jìn)，適時(shí)調(diào)整。堅(jiān)持不抵觸、有特色、可操作，注重對(duì)上位法的補(bǔ)充和細(xì)化，注重創(chuàng)新規(guī)范制度。堅(jiān)持立法協(xié)商，進(jìn)一步拓展人民群眾有序參與途徑。擴(kuò)大基層立法聯(lián)系點(diǎn)，充分發(fā)揮專家學(xué)者、社團(tuán)組織等在地方立法工作中的積極作用，不斷擴(kuò)大聽(tīng)取、收集基層立法意見(jiàn)的經(jīng)常性渠道。

第五，堅(jiān)持加強(qiáng)立法能力建設(shè)，努力打造一支高素質(zhì)的立法干部隊(duì)伍。把政治建設(shè)放在首位，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心，牢記使命”主題教育，繼續(xù)深入開(kāi)展“維護(hù)核心、鑄就忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)作為、抓實(shí)支部”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，教育引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。適應(yīng)立法工作新任務(wù)新要求，完善機(jī)制，健全制度，配強(qiáng)人才。研究落實(shí)立法干部培養(yǎng)計(jì)劃，通過(guò)強(qiáng)化教育、專業(yè)培訓(xùn)、多崗位交流等措施，提高綜合素質(zhì)和把握大局的能力，努力培養(yǎng)一批地方立法領(lǐng)軍人才、專家級(jí)立法骨干人才和素質(zhì)優(yōu)良的立法專業(yè)人才。加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，著力培養(yǎng)立法干部不計(jì)名利的奉獻(xiàn)精神、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作態(tài)度、提高打造精品的能力水平，建設(shè)一支政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力過(guò)硬、職業(yè)操守過(guò)硬、紀(jì)律作風(fēng)過(guò)硬的立法干部隊(duì)伍。

（執(zhí)筆人：王 洋）