李云萍

(青島黃海學(xué)院 山東 青島 266427)

淺析民辦高校依法治校體系建設(shè)的意義

李云萍

(青島黃海學(xué)院 山東 青島 266427)

依法治校是以依法治國理念在教育領(lǐng)域的具體落實(shí)，是我國進(jìn)行高等教育改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是處理好政府職能轉(zhuǎn)變，處理好對(duì)教育領(lǐng)域簡政放權(quán)和高校自主管理兩者關(guān)系的平衡點(diǎn)，是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的重要抓手，同時(shí)也為中國特色社會(huì)主義新時(shí)期高校提升人才培養(yǎng)質(zhì)量提供了必要保證。民辦高校建立起完善的依法治校體系是實(shí)現(xiàn)自身良性發(fā)展和順利轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)。

依法治校；民辦高校；人才培養(yǎng)

1 依法治校的重要性分析

黨的十八大以來以習(xí)近平總書記為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出一系列治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，提出“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”這一涵蓋目標(biāo)、動(dòng)力、保障、保證的科學(xué)理念，其中全面依法治國是促進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的基本方式和必然要求。全面依法治國是新時(shí)期我國社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容，法治成為新形勢、新時(shí)期的治理方式源于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和我國民主政治的需要。高校作為學(xué)生正式進(jìn)入社會(huì)的緩沖地帶，如何更好地讓學(xué)生在校園內(nèi)較為客觀真實(shí)地了解社會(huì)并以此為基礎(chǔ)做好自身儲(chǔ)備，這不僅是高校培養(yǎng)人才過程中需考慮的問題更是保持學(xué)校特色的關(guān)鍵所在。依法治校不僅有利于學(xué)校辦學(xué)的規(guī)范化，更能夠?qū)崿F(xiàn)高校內(nèi)外各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化和程序化，此外還能通過依法治校理念培養(yǎng)大學(xué)生公民意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)，進(jìn)一步確保學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量。民辦高校進(jìn)行依法治校正當(dāng)其時(shí)，這不僅是《民辦教育促進(jìn)法》的促進(jìn)作用更是民辦高校進(jìn)行高等教育改革、尋求自身突破的保障。

通過依法治校體系的研究旨在尋求促進(jìn)民辦高校治理能力和辦學(xué)水平提高。通過全面依法治國這一理念的研究探求背后的治理邏輯和科學(xué)體系，探究民辦高校依法治校體系的建立，以確保民辦高校從繁重事務(wù)管理向教育教學(xué)等環(huán)節(jié)均規(guī)則之治的治理現(xiàn)代化，提高民辦高?？茖W(xué)治理的能力，推動(dòng)民辦高校健康可持續(xù)發(fā)展。

2 民辦高校依法治校的必要性分析

依法治國自黨的十五大確立為治理國家的基本方略后，對(duì)此研究較多的是從理論角度分析依法治國的價(jià)值和意義；依法治校自黨的十六大以來開始為人們所關(guān)注，然而囿于教育事業(yè)的特殊性，對(duì)于這一領(lǐng)域研究并不是很多，且大部分對(duì)此問題的研究多是自上而下的進(jìn)行活動(dòng)的設(shè)計(jì)，較少從實(shí)踐中反應(yīng)出問題，這也說明實(shí)踐中依法治校的研究較少；民辦高校的依法治校研究更是寥寥無幾。目前對(duì)于依法治校的研究多從民辦高校的設(shè)立條件管理和程序管理、民辦高校內(nèi)部事務(wù)管理等角度出發(fā)，并未形成一個(gè)體系，這樣一方面不利于系統(tǒng)的依法治校，另一方面也使得依法治校流于形式。

當(dāng)前我國在提升高校治理水平和現(xiàn)代化的過程中對(duì)于依法治校的認(rèn)識(shí)和研究存在不足，主要表現(xiàn)如下幾個(gè)方面。首先，我國依法治校的研究多是對(duì)公辦高校的實(shí)驗(yàn)和研究，民辦高校依法治校的研究偏少；其次，目前我國對(duì)于民辦高校依法治校的研究內(nèi)容主要分為兩個(gè)部分，一部分是對(duì)民辦高校的外部管理，主要包括政府對(duì)民辦高校的管理關(guān)系、民辦高校的法律主體資格、民辦高校的產(chǎn)權(quán)和財(cái)務(wù)管理等；一部分是對(duì)民辦高校的內(nèi)部管理的研究，主要包括董事會(huì)制度、高校章程制定、黨委與董事及校長的關(guān)系、法人資格、教職工權(quán)利、學(xué)生權(quán)利等方面的一面，綜合性不強(qiáng)。國外的治理則多才從學(xué)術(shù)和行政兩個(gè)方面進(jìn)行治理。再次，從研究的角度來看，多是從對(duì)教育等法的執(zhí)行和落實(shí)的角度進(jìn)行，從高等教育的教育工作開展的研究寥寥無幾，側(cè)重“依”字，依法治校過程中則比較缺乏主動(dòng)性和靈活性，較少結(jié)合高等教育的發(fā)展規(guī)律、社會(huì)發(fā)展的角度和法治的理念的結(jié)合開展。最后，從研究方法上看，較少從多學(xué)科的角度開展和研究民辦高校的依法治校工作，多是從管理的角度將依法治校的概念融入其中，較少從我國歷史的治理經(jīng)驗(yàn)和國外的有益經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行建言獻(xiàn)策，導(dǎo)致研究結(jié)果多是圍繞宏觀的立法建制，中觀的高校立章程、建規(guī)范，微觀的加強(qiáng)規(guī)則意識(shí)、維權(quán)意識(shí)等觀念的加強(qiáng)幾個(gè)方面開展的千篇一律。幾乎沒有就民辦高校依法治校體系建設(shè)的系統(tǒng)性研究。

從微觀上講，依法治校不僅是從規(guī)范層面執(zhí)行法律，更應(yīng)該結(jié)合大學(xué)這一教育場所的本質(zhì)，在學(xué)生的成長成才過程中灌輸法治的思維和依法維權(quán)能；從中觀上講，民辦高校加強(qiáng)依法治校對(duì)其發(fā)展是一件百利無一害的事情，這不僅可以實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部治理的規(guī)范化、自主化、高效率，還可以通過民主等方式激勵(lì)教職工依法維權(quán)，建立起良好的溝通渠道，維護(hù)校園穩(wěn)定和教學(xué)秩序；從宏觀上講，加強(qiáng)民辦高校依法治校將有助于民辦高等教育事業(yè)的良性發(fā)展，這在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的情勢下，無疑顯得更加有必要。

3 民辦高校依法治校體系建設(shè)與高等教育改革

黨的十八大以來，教育領(lǐng)域的綜合改革規(guī)劃路線日漸清晰，高校改革試點(diǎn)工作逐步順利開展，隨著《民辦教育促進(jìn)法》的修訂和頒布，民辦高校的發(fā)展也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。處理好政府在教育領(lǐng)域的簡政放權(quán)和高校的自主管理成為高校改革成功的關(guān)鍵，即處理好高校改革的外部環(huán)境和內(nèi)部治理成為高校改革的關(guān)鍵。十八大以后，國家和地方打破以往從外部或者內(nèi)部單一片面改革的方式，實(shí)行組合拳的方式進(jìn)行改革。國內(nèi)幾所重點(diǎn)公辦高校拿出自己改革方案，大部分是圍繞現(xiàn)代大學(xué)制度的建立進(jìn)行，而這一步驟的落腳點(diǎn)幾乎都選擇了建立大學(xué)章程作為突破點(diǎn)，以此將高校改革中的人事制度改革、管理制度、科研制度、人才培養(yǎng)模式等囊括其中。公辦高校的成功探索經(jīng)驗(yàn)為我國民辦高校依法治校工作提供了有益的借鑒，將有助于民辦高校治理能力的現(xiàn)代化和治理水平的提高，也將有利于我國民辦高等教育的有序可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)，民辦高校在自主管理方面的優(yōu)勢，也使得民辦高?？梢詾楦叩冉逃母锾剿髦蟹e累經(jīng)驗(yàn)。

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1672-5832(2017)12-0206-01