李云萍

(青島黃海學(xué)院 山東 青島 266427)

淺析民辦高校依法治校體系建設(shè)的意義

李云萍

(青島黃海學(xué)院 山東 青島 266427)

依法治校是以依法治國理念在教育領(lǐng)域的具體落實，是我國進行高等教育改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是處理好政府職能轉(zhuǎn)變，處理好對教育領(lǐng)域簡政放權(quán)和高校自主管理兩者關(guān)系的平衡點，是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的重要抓手，同時也為中國特色社會主義新時期高校提升人才培養(yǎng)質(zhì)量提供了必要保證。民辦高校建立起完善的依法治校體系是實現(xiàn)自身良性發(fā)展和順利轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)。

依法治校；民辦高校；人才培養(yǎng)

1 依法治校的重要性分析

黨的十八大以來以習近平總書記為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出一系列治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，提出“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”這一涵蓋目標、動力、保障、保證的科學(xué)理念，其中全面依法治國是促進國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的基本方式和必然要求。全面依法治國是新時期我國社會主義法治的核心內(nèi)容，法治成為新形勢、新時期的治理方式源于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要和我國民主政治的需要。高校作為學(xué)生正式進入社會的緩沖地帶，如何更好地讓學(xué)生在校園內(nèi)較為客觀真實地了解社會并以此為基礎(chǔ)做好自身儲備，這不僅是高校培養(yǎng)人才過程中需考慮的問題更是保持學(xué)校特色的關(guān)鍵所在。依法治校不僅有利于學(xué)校辦學(xué)的規(guī)范化，更能夠?qū)崿F(xiàn)高校內(nèi)外各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化和程序化，此外還能通過依法治校理念培養(yǎng)大學(xué)生公民意識、責任意識、法治意識，進一步確保學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量。民辦高校進行依法治校正當其時，這不僅是《民辦教育促進法》的促進作用更是民辦高校進行高等教育改革、尋求自身突破的保障。

通過依法治校體系的研究旨在尋求促進民辦高校治理能力和辦學(xué)水平提高。通過全面依法治國這一理念的研究探求背后的治理邏輯和科學(xué)體系，探究民辦高校依法治校體系的建立，以確保民辦高校從繁重事務(wù)管理向教育教學(xué)等環(huán)節(jié)均規(guī)則之治的治理現(xiàn)代化，提高民辦高?？茖W(xué)治理的能力，推動民辦高校健康可持續(xù)發(fā)展。

2 民辦高校依法治校的必要性分析

依法治國自黨的十五大確立為治理國家的基本方略后，對此研究較多的是從理論角度分析依法治國的價值和意義；依法治校自黨的十六大以來開始為人們所關(guān)注，然而囿于教育事業(yè)的特殊性，對于這一領(lǐng)域研究并不是很多，且大部分對此問題的研究多是自上而下的進行活動的設(shè)計，較少從實踐中反應(yīng)出問題，這也說明實踐中依法治校的研究較少；民辦高校的依法治校研究更是寥寥無幾。目前對于依法治校的研究多從民辦高校的設(shè)立條件管理和程序管理、民辦高校內(nèi)部事務(wù)管理等角度出發(fā)，并未形成一個體系，這樣一方面不利于系統(tǒng)的依法治校，另一方面也使得依法治校流于形式。

當前我國在提升高校治理水平和現(xiàn)代化的過程中對于依法治校的認識和研究存在不足，主要表現(xiàn)如下幾個方面。首先，我國依法治校的研究多是對公辦高校的實驗和研究，民辦高校依法治校的研究偏少；其次，目前我國對于民辦高校依法治校的研究內(nèi)容主要分為兩個部分，一部分是對民辦高校的外部管理，主要包括政府對民辦高校的管理關(guān)系、民辦高校的法律主體資格、民辦高校的產(chǎn)權(quán)和財務(wù)管理等；一部分是對民辦高校的內(nèi)部管理的研究，主要包括董事會制度、高校章程制定、黨委與董事及校長的關(guān)系、法人資格、教職工權(quán)利、學(xué)生權(quán)利等方面的一面，綜合性不強。國外的治理則多才從學(xué)術(shù)和行政兩個方面進行治理。再次，從研究的角度來看，多是從對教育等法的執(zhí)行和落實的角度進行，從高等教育的教育工作開展的研究寥寥無幾，側(cè)重“依”字，依法治校過程中則比較缺乏主動性和靈活性，較少結(jié)合高等教育的發(fā)展規(guī)律、社會發(fā)展的角度和法治的理念的結(jié)合開展。最后，從研究方法上看，較少從多學(xué)科的角度開展和研究民辦高校的依法治校工作，多是從管理的角度將依法治校的概念融入其中，較少從我國歷史的治理經(jīng)驗和國外的有益經(jīng)驗等方面進行建言獻策，導(dǎo)致研究結(jié)果多是圍繞宏觀的立法建制，中觀的高校立章程、建規(guī)范，微觀的加強規(guī)則意識、維權(quán)意識等觀念的加強幾個方面開展的千篇一律。幾乎沒有就民辦高校依法治校體系建設(shè)的系統(tǒng)性研究。

從微觀上講，依法治校不僅是從規(guī)范層面執(zhí)行法律，更應(yīng)該結(jié)合大學(xué)這一教育場所的本質(zhì)，在學(xué)生的成長成才過程中灌輸法治的思維和依法維權(quán)能；從中觀上講，民辦高校加強依法治校對其發(fā)展是一件百利無一害的事情，這不僅可以實現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部治理的規(guī)范化、自主化、高效率，還可以通過民主等方式激勵教職工依法維權(quán)，建立起良好的溝通渠道，維護校園穩(wěn)定和教學(xué)秩序；從宏觀上講，加強民辦高校依法治校將有助于民辦高等教育事業(yè)的良性發(fā)展，這在我國社會主義市場經(jīng)濟日益發(fā)展的情勢下，無疑顯得更加有必要。

3 民辦高校依法治校體系建設(shè)與高等教育改革

黨的十八大以來，教育領(lǐng)域的綜合改革規(guī)劃路線日漸清晰，高校改革試點工作逐步順利開展，隨著《民辦教育促進法》的修訂和頒布，民辦高校的發(fā)展也迎來了新的發(fā)展機遇。處理好政府在教育領(lǐng)域的簡政放權(quán)和高校的自主管理成為高校改革成功的關(guān)鍵，即處理好高校改革的外部環(huán)境和內(nèi)部治理成為高校改革的關(guān)鍵。十八大以后，國家和地方打破以往從外部或者內(nèi)部單一片面改革的方式，實行組合拳的方式進行改革。國內(nèi)幾所重點公辦高校拿出自己改革方案，大部分是圍繞現(xiàn)代大學(xué)制度的建立進行，而這一步驟的落腳點幾乎都選擇了建立大學(xué)章程作為突破點，以此將高校改革中的人事制度改革、管理制度、科研制度、人才培養(yǎng)模式等囊括其中。公辦高校的成功探索經(jīng)驗為我國民辦高校依法治校工作提供了有益的借鑒，將有助于民辦高校治理能力的現(xiàn)代化和治理水平的提高，也將有利于我國民辦高等教育的有序可持續(xù)發(fā)展；同時，民辦高校在自主管理方面的優(yōu)勢，也使得民辦高校可以為高等教育改革探索中積累經(jīng)驗。

G64

A

1672-5832(2017)12-0206-01