劉道炫

(新疆大學(xué)人文學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830000)

淺析清朝的治新政策

劉道炫

(新疆大學(xué)人文學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830000)

清代，“夷夏一體”的思想成為清廷治邊思想中的重要內(nèi)容,不斷影響了其邊疆政策的制定與推行。清朝前期在新疆實(shí)行“因俗而治”的政策,是適應(yīng)當(dāng)時(shí)現(xiàn)實(shí)需要,是在繼承并發(fā)展歷代治邊策略基礎(chǔ)上形成的。新疆改設(shè)行省標(biāo)志著清政府“因俗而治”的治新思想被與內(nèi)地劃一的理念所取代,這是清代治邊政策的重要轉(zhuǎn)折。

清朝；治新；政策

1755年，清朝統(tǒng)一西域,正式恢復(fù)了中央王朝對(duì)西域統(tǒng)治。清廷在吸收歷代對(duì)西域的經(jīng)營(yíng)策略的基礎(chǔ)上,制定了更為完備的政策。新疆建省后，實(shí)現(xiàn)了新疆與內(nèi)地行政管理體制的統(tǒng)一,進(jìn)一步完善對(duì)新疆的統(tǒng)治體系?？梢哉f(shuō)清朝邊疆政策實(shí)施的成功對(duì)于今天統(tǒng)一多民族國(guó)家疆域的奠定起到了重大的作用。

1 “夷夏一體”的思想

儒家思想主張區(qū)別“諸夏”與“夷狄”,秦漢以后,這種主張逐漸以“明華夷之辨”的命題為歷代儒家繼承和發(fā)揚(yáng)。明末，滿族崛起之后入主中原。對(duì)于漢族來(lái)說(shuō),無(wú)疑是被視為“夷狄”。如果承認(rèn)傳統(tǒng)的華夷思想,清廷就很難使自己建立的中央政權(quán)具有威信。因此,清朝統(tǒng)治者反對(duì)“嚴(yán)華夷之辨”,主張“天下一統(tǒng)”、“華夷一家”,實(shí)現(xiàn)“大一統(tǒng)”的統(tǒng)治。

清朝統(tǒng)治者竭力反對(duì)“明華夷之辨”的思想,這固然是從鞏固其統(tǒng)治出發(fā),但這也是各族之間聯(lián)系加強(qiáng)、民族融合加深的客觀現(xiàn)實(shí)的反映。正因?yàn)槿绱?清朝統(tǒng)治者對(duì)邊疆少數(shù)民族在思想感情上是比較接近的,對(duì)其原有的社會(huì)習(xí)俗、宗教信仰是較為尊重的,而這也正是其對(duì)西北邊疆民族地區(qū)采取“因俗治邊”政策的重要思想基礎(chǔ)。在反對(duì)嚴(yán)華夷之別的思想指導(dǎo)下,清朝建立了對(duì)新疆地區(qū)各少數(shù)民族有效的統(tǒng)治,使其置于清政府的控制之下。

2 “因俗而治”的治新政策

清朝在對(duì)新疆各少數(shù)民族的治理上和歷代一樣也采取了懷柔政策,并使之更加完善。乾隆二十七年,清政府正式任命明瑞為“總管伊犁等處將軍”。至此，清代新疆軍府制正式確立。清朝實(shí)行的軍府制是一種軍政合一、以軍統(tǒng)政的行政管理制度。伊犁將軍統(tǒng)管全疆軍政事務(wù),在各地派駐辦事大臣管理地方事務(wù),增強(qiáng)了其行政管理職能。在地方行政體制上,則根據(jù)各地的不同的歷史情況和民族特點(diǎn),設(shè)立州縣制、札薩克制和伯克制三種不同的行政管理體系。

軍府制是中國(guó)歷代中原王朝對(duì)新疆地區(qū)實(shí)行統(tǒng)治的主要方式。與前代的軍政建置相比,清政府遵從了少數(shù)民族地區(qū)的歷史特點(diǎn)和習(xí)慣實(shí)行“因俗而治”的策略,制定了許多具體措施,如對(duì)地方民族首領(lǐng)委以官職,以籠絡(luò)邊疆少數(shù)民族上層人物,去除了以往軍府行政建置中對(duì)地方管理的羈縻色彩,在更高的程度上達(dá)到了政令的統(tǒng)一。使中央對(duì)地方的控制進(jìn)一步加強(qiáng),使新疆各少數(shù)民族更好地統(tǒng)一在中央政權(quán)之下。

然而,清政府在新疆實(shí)行軍府制、州縣制、札薩克制、伯克制也存在著許多弊端,諸如:管理體系層次重疊和事權(quán)與職級(jí)多元化,彼此掣肘,遇事推諉;“治兵之官多,治民之官少”①,不利于新疆地方建設(shè)的發(fā)展;為了防止?jié)h族與邊疆少數(shù)民族聯(lián)合以反對(duì)其統(tǒng)治,對(duì)天山南部的回疆地區(qū)實(shí)行漢回隔離與分而治之的措施影響了邊疆民族社會(huì)發(fā)展;地方民政因俗而治,導(dǎo)致新疆各地治理程度參差不齊。尤其是南疆各級(jí)伯克借官府之勢(shì),巧取豪奪,破壞了南疆的社會(huì)生產(chǎn)力,激化了清政府與維吾爾人民之間的矛盾,加劇了社會(huì)動(dòng)蕩②。

3 與內(nèi)地劃一治疆理念的實(shí)現(xiàn)

19世紀(jì)阿古柏入侵新疆和沙俄侵占伊犁,邊疆危機(jī)空前加劇。清政府以左宗棠為欽差大臣，進(jìn)行“西征”。隨著“西征”進(jìn)程的順利進(jìn)行，在應(yīng)對(duì)英、俄帝國(guó)對(duì)新疆的不斷蠶食的局面，清政府不得不重新考慮對(duì)新疆的統(tǒng)治方式。

光緒三年,左宗棠在收復(fù)新疆北路和吐魯番后,在《遵旨統(tǒng)籌全局折》中,正式向清政府奏請(qǐng)新疆改設(shè)行省。光緒四年,左宗棠在《覆陳新疆情形折》中進(jìn)一步論證了在新疆設(shè)行省的必要性和重要性。劉錦棠曾親率西征軍在新疆征戰(zhàn)一年多,又幫辦、督辦新疆軍務(wù)數(shù)年,到過(guò)新疆大部分地區(qū),對(duì)新疆的情形最為了解。他于光緒八年七月,向朝廷啟奏《遵旨擬設(shè)南路郡縣折》,指出了新疆建省的必要性:“新疆當(dāng)久亂積疲之后,今昔情形判若霄壤?！麨橐粍谟酪葜?jì),固舍增設(shè)郡縣,別無(wú)良策?！彼M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)在地利日辟,戶口日增,各族向化諸事均有成效,郡縣之設(shè)時(shí)不可失”③,并提出建省方案。

左宗棠、劉錦棠等對(duì)于新疆建省的孜孜追求,客觀表明新疆建省是近代以來(lái)清政府所面臨的時(shí)與勢(shì)的必然選擇。新疆建省后,清朝加強(qiáng)了對(duì)新疆的控制,實(shí)行了更為有力的政治制度—行省制,實(shí)現(xiàn)了新疆與內(nèi)地政治制度的統(tǒng)一,保證了中央政令的暢通,對(duì)新疆的開(kāi)發(fā)建設(shè)也創(chuàng)造了有利的條件。

綜上所述,清代,力求邊疆地區(qū)“夷夏一體”的思想已成為清代治邊思想中的重要內(nèi)容,并且直接影響了清代邊疆政策的制定和推行。清朝前期在新疆地區(qū)實(shí)行“因俗治邊”政策,是適應(yīng)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)需要,在繼承和發(fā)展以往各代治邊思想與政策基礎(chǔ)上形成的?！耙蛩字芜叀闭?雖帶有一定歷史局限性,但它對(duì)穩(wěn)定新疆地區(qū)社會(huì)秩序、保存和發(fā)展少數(shù)民族文化,發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì),鞏固統(tǒng)一多民族國(guó)家等都起到了前所未有的巨大作用。

新疆建立行省,無(wú)論從理論上還是實(shí)踐上都證明清政府已經(jīng)開(kāi)始放棄“因俗而治”、“分而治之”的傳統(tǒng)治邊政策,實(shí)現(xiàn)了新疆與內(nèi)地各省行政制度的統(tǒng)一,這是清代邊疆民族政策的歷史性轉(zhuǎn)折。同時(shí),新疆建省,也為清末中國(guó)邊疆治理制度改革樹(shù)立了一個(gè)典范,可以說(shuō),這一政策的制定和實(shí)施,既是現(xiàn)實(shí)政治形勢(shì)的需要,也在一定程度上反映著歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。

注釋：

① 管守新.清代新疆軍府制度研究[M].烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社,2002.

② 馬大正.中國(guó)邊疆研究論稿[M].哈爾濱:黑龍江教育出版社,2002.

③ 劉錦棠.劉襄勤公奏稿[M].臺(tái)北:文海出版社,1968.

劉道炫(1991-)，男，漢族，安徽滁州人，在讀研究生，歷史學(xué)碩士，新疆大學(xué)人文學(xué)院中國(guó)史專業(yè)，研究方向:中國(guó)近現(xiàn)代史方向。

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