冷 傲

(長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 吉林 長(zhǎng)春 130012)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧路徑優(yōu)化研究

冷 傲

(長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 吉林 長(zhǎng)春 130012)

“精準(zhǔn)扶貧”是運(yùn)用科學(xué)方法對(duì)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)認(rèn)識(shí)、精準(zhǔn)幫扶管理的一種重要戰(zhàn)略思想，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趨于平穩(wěn)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型，這就更需要精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略推進(jìn)，雖然對(duì)精準(zhǔn)扶貧研究很多，但是大多還是停留在宏觀層面，經(jīng)實(shí)踐表明，社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目具有重要意義，文章基于原因、扶貧措施、以及評(píng)估三個(gè)維度對(duì)工介入精準(zhǔn)扶貧路徑優(yōu)化

精準(zhǔn)扶貧；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；社工介入

1 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的“新”主要表現(xiàn)為發(fā)展穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理，推動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制不斷進(jìn)步、社會(huì)環(huán)境和諧安定、人民生活幸福指標(biāo)上升。頂層設(shè)計(jì)逐步趨于完善的同時(shí)，國(guó)家更加注重經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固與發(fā)展。貧困人口的幫扶成為目前社會(huì)廣泛關(guān)注焦點(diǎn)。精準(zhǔn)扶貧正是基于這種社會(huì)發(fā)展背景下提出的。

2 精準(zhǔn)扶貧概念界定

文章以多角度、多視野的論述方式闡明了“精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵定義。筆者認(rèn)為“精準(zhǔn)扶貧”精髓在于精準(zhǔn)層面上，對(duì)比之前粗放型扶貧模式，戰(zhàn)略更加側(cè)重于“精準(zhǔn)識(shí)別與幫扶、精準(zhǔn)管理與考評(píng)”。提出“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。精準(zhǔn)扶貧機(jī)制是指以政府部門(mén)為主導(dǎo)，通過(guò)對(duì)資源充分有效利用與整合，以減少和消除貧困為目的，依靠精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制、精準(zhǔn)幫扶機(jī)制、精準(zhǔn)管理機(jī)制和精準(zhǔn)考評(píng)機(jī)制等在內(nèi)的相互補(bǔ)充和相輔相成，是扶貧體系各部分和各要素之間相互作用的運(yùn)行體系。

3 導(dǎo)致貧困的原因分析

原因分析是實(shí)施精準(zhǔn)幫扶的前提。導(dǎo)致貧困原因有很多，只有找對(duì)致貧根源才能對(duì)癥下藥。通過(guò)調(diào)查可以將貧窮原因歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：第一，家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力無(wú)法支付高昂醫(yī)療費(fèi)用，致使其家庭經(jīng)濟(jì)貧困，無(wú)法保持正常的生活水平，這種因病致貧、因病返貧現(xiàn)象是較為常見(jiàn)。第二，因?qū)W、因殘、缺技術(shù)、缺勞力、缺資金等同樣是造成貧困因素。第三，由于自然災(zāi)害、意外傷害所帶來(lái)收入不抵支出，導(dǎo)致貧困。

4 精準(zhǔn)扶貧實(shí)施中存在的困境

4.1 資源困境

我國(guó)扶貧面臨資源困境主要是資源獲取、分配和利用效率。首先從資源獲取來(lái)講，政府在扶貧中占主導(dǎo)地位，一方面，國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)的款項(xiàng)需要與地方政府進(jìn)行配套，這導(dǎo)致了部分貧困地區(qū)無(wú)力負(fù)擔(dān)配套資金。因此由于基層政府掌握的資源有限，導(dǎo)致扶貧進(jìn)展緩慢。另一方面，在我國(guó)絕大部分農(nóng)村地區(qū)都是靠血緣親屬關(guān)系獲取資源，他們能夠利用的資源十分有限。其次在資源分配上，扶貧資金配置過(guò)程中易滋生腐敗現(xiàn)象。另外，地方政府為了自己的業(yè)績(jī)，熱衷于搞貧困示范縣、貧困示范鄉(xiāng)，忽視了百姓實(shí)際脫貧的潛能。在資源利用效率上，有限的扶貧資金因未能做到“對(duì)象精準(zhǔn)”，導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)。

4.2 對(duì)象困境

貧困者作為精準(zhǔn)扶貧的主體，他們是參與者也是受助者，因此他們脫貧的效果直接決定我國(guó)精準(zhǔn)扶貧成功與否。很多人對(duì)于扶貧資金的希冀越來(lái)越大，認(rèn)為自己沒(méi)有文化、沒(méi)有技能，政府理應(yīng)為他們解決生活困難問(wèn)題，一味依靠政府的資助，雖然這部分人占少數(shù)，但依然阻礙著我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程。還有一部分農(nóng)民由于對(duì)扶貧的認(rèn)識(shí)有偏差，覺(jué)得扶貧不能給自己帶來(lái)根本性的改變，參與扶貧的主動(dòng)性不強(qiáng)。

4.3 工作的專(zhuān)業(yè)性不足

扶貧具有綜合性、整體性和系統(tǒng)性，需要凝聚知識(shí)、市場(chǎng)、信息、技術(shù)、服務(wù)等多種形式在內(nèi)的人才參與進(jìn)來(lái)。在但從目前中西部貧困地區(qū)對(duì)口幫扶的人員結(jié)構(gòu)來(lái)看，主要以黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和少數(shù)流動(dòng)志愿者為先鋒，不可否認(rèn)他們具有的知識(shí)基礎(chǔ)和基層經(jīng)驗(yàn)，但在扶貧方法和扶貧能力的專(zhuān)業(yè)性有待進(jìn)一步提高。

5 精準(zhǔn)扶貧實(shí)施路徑優(yōu)化對(duì)策

5.1 將創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)路徑作為“精準(zhǔn)扶貧”基本理念

推動(dòng)創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)模式不斷發(fā)展基于大數(shù)據(jù)新思維對(duì)扶貧治理機(jī)制進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使各類(lèi)扶貧資源配置效率得以明顯提高，這是當(dāng)下扶貧模式非常成功的一大創(chuàng)新。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表現(xiàn)代高科技信息管理方式，促使精準(zhǔn)扶貧與高科技信息技術(shù)緊密聯(lián)系深度融合，從而“為扶貧對(duì)象提供更加實(shí)用、便捷和高效的幫扶措施”，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)意義上的扶貧開(kāi)發(fā)模式沿著時(shí)代脈搏進(jìn)行升級(jí)轉(zhuǎn)換?！睆姆鲐毥嵌榷裕粩喈a(chǎn)生新模式是社會(huì)發(fā)展必然。

5.2 提升社會(huì)工作方案策劃水平

按照精準(zhǔn)扶貧要求，社會(huì)工作精準(zhǔn)化關(guān)鍵在于提升社會(huì)工作方案策劃水平。精準(zhǔn)扶貧其實(shí)是“行百里，半九十”后剩下“另一半”扶貧工作。過(guò)去我國(guó)貧困人口基數(shù)大，重點(diǎn)在于解決“基本面”上扶貧幫困問(wèn)題，工作取向不在精準(zhǔn)而在擴(kuò)面。但“基本面”上扶貧幫困問(wèn)題得到緩解后，余下貧困人口便體現(xiàn)出與原先貧困人口不同特征，采用粗放扶貧幫困辦法難以解決深層貧困問(wèn)題，只有精準(zhǔn)扶貧幫困才能取得成效。這種特定情況下精準(zhǔn)扶貧對(duì)社會(huì)工作精準(zhǔn)化要求便提上戰(zhàn)略層面。而這時(shí)社會(huì)工作精準(zhǔn)化，更重要的是不斷提升社會(huì)工作方案策劃水平，拿出適用精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)工作方案，真正做到“一村一案”“一戶(hù)一案”。

5.3 結(jié)對(duì)到戶(hù)，精準(zhǔn)落實(shí)幫扶責(zé)任

貧困人口識(shí)別出來(lái)以后，下一步舉措則是要通過(guò)精挑細(xì)選的方式打造能力突出的幫扶工作隊(duì)，進(jìn)入基層有針對(duì)性地對(duì)貧困村落、弱勢(shì)群體進(jìn)行結(jié)組、結(jié)對(duì)支持，在工作中落實(shí)個(gè)人責(zé)任制，讓每一個(gè)幫扶責(zé)任人真正發(fā)揮幫扶作用。對(duì)于進(jìn)駐貧困村的基層扶貧工作隊(duì)而言，則應(yīng)堅(jiān)持整村推進(jìn)的工作方略，根據(jù)貧困村落的實(shí)際情況制訂行之有效的幫扶規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，因時(shí)、因地制宜制定年度工作方案，關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)向，將經(jīng)濟(jì)管理、科技前沿融入扶貧方式之中，將產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧與智力扶貧等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合，多策并舉，培養(yǎng)貧困群體的內(nèi)生動(dòng)力，走可持續(xù)發(fā)展之路。

6 結(jié)論

貧困戶(hù)幫扶是當(dāng)前扶貧工作的薄弱環(huán)節(jié)。社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)該將貧困戶(hù)幫扶作為著力點(diǎn)，采用專(zhuān)業(yè)方法進(jìn)行貧困戶(hù)致貧原因分析、幫扶措施制訂實(shí)施、幫扶效果評(píng)估。這三條介入路徑前后相繼，與精準(zhǔn)幫扶工作要求基本一致，亦與社會(huì)工作通用實(shí)務(wù)過(guò)程具有較大契合性。社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧，并不是完全獨(dú)立開(kāi)展幫扶工作。社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧，主要表現(xiàn)為對(duì)政府現(xiàn)有扶貧工作的一種嵌入，即專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作嵌入到行政社會(huì)工作之中，通過(guò)增強(qiáng)幫扶專(zhuān)業(yè)性來(lái)提升扶貧精準(zhǔn)性，助力脫貧攻堅(jiān)。

冷傲(1989-)，女，滿(mǎn)族，吉林梅河口人，長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)2016級(jí)碩士研究生，研究方向：社會(huì)工作。

F323.8

A

1672-5832(2017)12-0130-01