自黨中央提出易地扶貧搬遷脫貧一批的號召以來，貴州省牢牢把握“搬遷是手段，脫貧是目的”根本要求，堅持把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的重中之重來抓，舉全省之力、集全省之智，不斷探索創(chuàng)新，大力推進實踐。截止目前，全省2016年易地扶貧搬遷任務如期完成。共建成安置點562個，整體搬遷自然村寨4188個，搬遷安置45萬人，勞動力培訓9.32萬人次，戶均實現(xiàn)就業(yè)1.54人。2017年搬遷安置76萬人，251個安置點已全面開工建設。

2016年11月，全國新時期易地扶貧搬遷第一次現(xiàn)場會在貴州召開；今年4月，國務院辦公廳通報表彰全國易地扶貧搬遷成效突出的四個省，貴州位居前列；今年6月，國家對2016年度易地扶貧搬遷考核評價，貴州名列前茅。

確定機制

突出頂層設計，搭建“四梁八柱”政策體系。貴州省委、省政府出臺《關于精準實施易地扶貧搬遷的若干政策意見》、《關于深入推進新時期易地扶貧搬遷工作的實施意見》等2個主體文件和6個專項支撐文件，貴州省國土、公安、住建、民政、衛(wèi)生、水利等16個部門出臺專項政策全力支持易地扶貧搬遷，從搬遷對象精準識別篩選，到安置點選擇、安置工程建設管理、搬遷資金籌措使用、搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)脫貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、公共服務受益安排等全過程、全方位作出明確規(guī)定，形成了具有貴州特色和亮點的易地扶貧搬遷政策體系和體制機制，為工作開展奠定堅實基礎。

鎖定對象

精準鎖定對象，系好“第一顆紐扣”。瞄準“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方建檔立卡貧困人口，出臺《貴州省易地扶貧搬遷對象登記識別辦法》，明確遷出地區(qū)域條件和搬遷家庭個體條件，設置11個識別登記程序，先后組織12萬人次進行三輪自下而上的全面排查，識別出全省“十三五”搬遷對象162.5萬人，其中建檔立卡貧困人口130萬人，自然村寨同步搬遷人口32.5萬人，整體搬遷貧困自然村寨7654個。

6月23日，習近平總書記在太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上強調，對居住在自然條件特別惡劣地區(qū)的群眾要加大易地扶貧搬遷力度。

貴州省委、省政府認真研究省貫徹落實意見，出臺《貴州省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅行動方案》，聚焦全省2760個深度貧困村、20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他貧困村和14個深度貧困縣以及通硬化公路和其他基礎設施困難大、成本高的自然村寨等。經(jīng)調查摸底，貴州省將新增易地扶貧搬遷人口約35萬人。為此，“十三五”時期，全省易地扶貧搬遷規(guī)模將達到200萬人。

科學管理

科學選擇安置方式，規(guī)范項目管理。從貴州人多地少、耕地資源短缺的特殊省情出發(fā)，堅持選擇經(jīng)濟要素集聚功能強、創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會多，人口承載容量大的縣城和中心集鎮(zhèn)布局安置點，以市州所在地和縣城為主、中心集鎮(zhèn)為補充，推動搬遷農(nóng)戶向城鎮(zhèn)集中。本縣安置條件不能滿足就業(yè)需求的，鼓勵跨縣、跨市（州）搬遷。以崗定搬、以產(chǎn)促遷，讓群眾能夠實現(xiàn)更好發(fā)展。

2016年城鎮(zhèn)安置人口占88.4%，集中安置率99.68%。全面推行項目法人縣級負責制，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術力量弱、管理水平不夠等問題；出臺工程建設指導性文件，明確計劃管理、規(guī)劃設計、建設管理等44條具體內容；嚴格項目管理“四制”要求，執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

守住底線

堅持守住底線，不因搬遷負債。成立貴州省扶貧開發(fā)投資有限責任公司，負責“統(tǒng)貸統(tǒng)還”全省易地扶貧搬遷資金，解決“有錢可用”問題；明確建檔立卡搬遷對象人均住房補助2萬元，舊房拆除人均獎勵1.5萬元，基礎設施按人均2萬元配套，搬遷對象人均自籌不超過2000元，基本能夠滿足住房建設資金需求；嚴格控制住房面積，城鎮(zhèn)安置的人均住房建設面積不超過20平方米，中心村和移民新村安置的人均面積不超過25平方米；明確城鎮(zhèn)建房造價每平方米控制在1500元內，中心村建房造價每平方米控制在1200元內；政府統(tǒng)建住房節(jié)余資金，統(tǒng)一用于搬遷貧困群眾的簡單裝修和添置家具，實現(xiàn)拎包入?。唤⒊青l(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標流轉交易平臺，平臺交易收益全部用于易地扶貧搬遷還貸。

增強后勁

牢記脫貧初心，增強發(fā)展后勁。從系統(tǒng)工程視角，審視和總結過去實踐中的經(jīng)驗教訓，探索了易地扶貧搬遷生計保障和后續(xù)發(fā)展“五個三”經(jīng)驗，并以貴州省委、省政府文件印發(fā)全省推廣。一是盤活承包地、山林地和宅基地“三塊地”，對搬遷戶“三塊地”進行確權，賦予相應承包經(jīng)營權，確保搬遷群眾按照政策享受的土地、林地等惠利政策不變。通過合作社、扶貧公司等組織方式對土地打包開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營，把農(nóng)村資源變資產(chǎn)、把資產(chǎn)變資金，讓土地繼續(xù)成為搬遷戶的收入來源，成為他們可持續(xù)的生活保障。二是統(tǒng)籌就業(yè)、就學、就醫(yī)“三大問題”，切實做到穩(wěn)定外出務工解決一批、本地就業(yè)安置一批、產(chǎn)業(yè)項目扶持一批、公益性崗位兜底一批，確保每戶就業(yè)1人以上，并實現(xiàn)就近就醫(yī)和子女入學。三是銜接低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險“三類保障”，搬遷群眾既可繼續(xù)在原遷出地入保，也可通過靈活方式在安置地入保，確保應保盡保、同等待遇、平穩(wěn)銜接。四是建設經(jīng)營性公司、小型農(nóng)場、公共服務站“三個場所”，把安置點商業(yè)門面和其他政府性資產(chǎn)交給公司經(jīng)營，收益用以補貼搬遷戶水電訊和物管支出。就近流轉適當土地開辦“微田園”，讓60歲左右的老人耕種蔬菜自給自食，記住鄉(xiāng)愁。在安置區(qū)配置老年活動中心和兒童托管中心，避免因年輕人外出務工導致老年人和兒童無人照顧，讓搬遷群眾有更多獲得感和幸福感。五是探索集體經(jīng)營、社區(qū)服務管理、群眾動員組織“三個機制”，通過集體經(jīng)營方式統(tǒng)籌提高安置點資源資產(chǎn)效益，成立社區(qū)管委會、黨小組、互助組等做好安置點社會管理和精神文明事業(yè)，組織動員搬遷群眾投工投勞建設新家園，幫助搬遷群眾解決具體困難，全面提升搬遷質量和工作成效。

強化監(jiān)督

強化督查問效，確保工作落實。建立“督察隊”，成立片區(qū)組常年蹲點基層，實地對項目逐一“把脈”。審計“全覆蓋”，抽調600余名審計骨干，歷時一個多月時間，實現(xiàn)對2016年項目全覆蓋審計。發(fā)動春季攻勢、秋季攻勢，舉辦“現(xiàn)場會”，重點打好易地扶貧搬遷硬仗；從去年11月至今年5月，兩次分別由貴州省委書記、副書記、常委率隊深入各市（州）現(xiàn)場觀摩、檢查易地扶貧搬遷工程。

用好“指揮棒”，實行季督查機制，今年3月、6月分別組織督查組，對2016年和2017年共813個項目進行拉網(wǎng)式排查，逐一進行實地督查和考評。強化問責，將工程實施情況納入市、縣政府年度目標績效考核，考核結果作為領導班子和主要領導工作實績的重要內容，作為干部選拔任用、年度考核等次確定和獎懲的重要依據(jù)。endprint