劉天東

堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)是攻堅(jiān)克難、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)的必由路徑。在新形勢(shì)下加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于完成脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、帶領(lǐng)全國(guó)人民奔小康具有重要意義。

在撤市設(shè)區(qū)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，如何統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)扶貧與發(fā)展的辯證關(guān)系，如何實(shí)現(xiàn)民生保障特惠與普惠的動(dòng)態(tài)平衡，如何調(diào)整縣域扶貧與城市扶貧的觀念視角和路徑標(biāo)準(zhǔn)，是章丘全面小康進(jìn)程中不容回避的重大問(wèn)題。

在深入學(xué)習(xí)中共中央文件、習(xí)近平總書(shū)記講話(huà)和山東省政府要求后，章丘放大格局、放眼全局，對(duì)扶貧工作進(jìn)行前瞻思考和系統(tǒng)謀劃，以積極探索黨建提升為抓手，以信息化為支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)。

山東省濟(jì)南市章丘區(qū)雖位列全國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市第29位、最具投資潛力百?gòu)?qiáng)縣市第6位，但在這片充滿(mǎn)蓬勃生機(jī)的發(fā)展沃土上，仍有21018個(gè)貧困戶(hù)，共計(jì)44433人。

黨建扶貧一體化

基層黨建是脫貧攻堅(jiān)的重要保障，扶貧開(kāi)發(fā)是夯實(shí)基層基礎(chǔ)的重大機(jī)遇，二者相輔相成、缺一不可。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”。章丘堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)作為考驗(yàn)基層黨建的主戰(zhàn)場(chǎng)，把脫貧成效作為檢驗(yàn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的試金石，把精兵強(qiáng)將、各類(lèi)資源、管理服務(wù)匯聚在脫貧攻堅(jiān)第一線(xiàn)，做到脫貧攻堅(jiān)的“戰(zhàn)場(chǎng)”在哪里，黨的工作就拓展到哪里，黨組織和黨員的作用就發(fā)揮到哪里。

首先，做到支部聯(lián)建強(qiáng)班子，打造過(guò)硬“橋頭堡”。

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。新形勢(shì)下基層黨組織工作開(kāi)展得怎么樣，直接影響到黨的凝聚力、影響力、戰(zhàn)斗力的充分發(fā)揮。

對(duì)章丘來(lái)說(shuō)，基層黨支部是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)力量，提升基層黨支部的戰(zhàn)斗力就是打造脫貧攻堅(jiān)“堅(jiān)強(qiáng)堡壘”。

貧困村黨支部大多沒(méi)有條件和能力為群眾辦實(shí)事、辦好事，村級(jí)組織在群眾心目中沒(méi)作為、沒(méi)地位，有漸漸被邊緣化的趨勢(shì)。

著眼解決貧困村班子能力弱、基礎(chǔ)差、辦法少等問(wèn)題，章丘統(tǒng)籌整合全區(qū)120個(gè)部門(mén)機(jī)關(guān)、70家企業(yè)和社會(huì)組織、61個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和經(jīng)營(yíng)主體與貧困村戶(hù)結(jié)對(duì)幫扶，建立251個(gè)貧困村（責(zé)任片區(qū)）脫貧攻堅(jiān)臨時(shí)黨支部，雙向協(xié)作、互惠互利，推動(dòng)扶貧脫貧由“單向幫扶”向“互補(bǔ)雙贏”轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)貧困村黨組織推進(jìn)脫貧能力。

其次，黨員聯(lián)動(dòng)強(qiáng)隊(duì)伍，組建脫貧“先鋒隊(duì)”。圍繞壓實(shí)責(zé)任、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，促進(jìn)黨員干部作用發(fā)揮。

習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)，各級(jí)干部要把工作重心下移，深入實(shí)際，深入基層，深入群眾，認(rèn)真研究扶貧開(kāi)發(fā)面臨的實(shí)際問(wèn)題，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。

在章丘構(gòu)建的扶貧責(zé)任體系下，全區(qū)黨員干部下沉到基層，充實(shí)基層力量，給基層黨支部“輸血”。因此，章丘大力實(shí)施以“單位聯(lián)百村、干部帶萬(wàn)戶(hù)”為主要內(nèi)容的聯(lián)帶扶貧行動(dòng)，安排全區(qū)3363名黨員干部包聯(lián)所有貧困戶(hù)，選派160名優(yōu)秀后備干部擔(dān)任駐貧困村第一書(shū)記，設(shè)立“黨員中心戶(hù)”2800余戶(hù)，培養(yǎng)農(nóng)村黨員致富帶頭人9000余人，劃定黨員責(zé)任區(qū)、先鋒崗2.3萬(wàn)個(gè)，形成了臨時(shí)黨組織統(tǒng)籌指導(dǎo)、第一書(shū)記駐村幫扶、包聯(lián)干部全面覆蓋、黨員干部模范帶動(dòng)的組團(tuán)化幫扶隊(duì)伍，有效凝聚各方面人力物力。

第三，人才聯(lián)建強(qiáng)發(fā)展，培育致富“引路人”。要發(fā)展，人才是根本。

今年2月在中共中央政治局學(xué)習(xí)會(huì)議上，習(xí)近平指出，要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。要加強(qiáng)貧困村兩委建設(shè)，深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作，選好配強(qiáng)村兩委班子，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，促進(jìn)鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支“不走的扶貧工作隊(duì)”。

因此，除了黨員干部以外，章丘注重吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，給予多種形式的支持，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

針對(duì)部分貧困村村干部老齡化、村級(jí)組織后繼乏人問(wèn)題，章丘研究出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)村級(jí)班子隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、資金扶持、干部掛職鍛煉等22條一攬子扶持政策。

凡是促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)群眾脫貧致富的項(xiàng)目，都能享受到1—10萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)扶持，通過(guò)人才回歸、資金回流、創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)，培育起了一支“青年人才突擊隊(duì)”。

2016年至今，全區(qū)建立起了300余人的農(nóng)村優(yōu)秀后備人才庫(kù)，每年列支500萬(wàn)元財(cái)政資金，扶持重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目37個(gè)，11名優(yōu)秀人才掛任鎮(zhèn)街團(tuán)委副書(shū)記、村黨支部書(shū)記助理，為加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)提供了源頭活水。

以發(fā)展帶扶貧

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，是深化貧困地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展、推進(jìn)扶貧領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要實(shí)踐。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在第一位，把培樹(shù)產(chǎn)業(yè)融入到扶貧脫貧全過(guò)程。

章丘南部山區(qū)、中部平原、北部灘區(qū)各占三分之一，雖然是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市，但是區(qū)域發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)貧富差距大，全區(qū)近70%的貧困村、貧困群眾分布在山區(qū)、灘區(qū)。

工作中，我們把脫貧攻堅(jiān)作為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的有力抓手，把項(xiàng)目建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體，把貧困區(qū)域作為優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的潛力空間，抓扶貧促發(fā)展，以發(fā)展保脫貧。

首先，明確脫貧路徑，突出綠色生態(tài)。扶貧必須走“綠色”道路，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，實(shí)踐“青山綠水就是金山銀山”。

章丘集中連片貧困區(qū)域主要集中在南部山區(qū)，可耕種農(nóng)田多數(shù)為中低產(chǎn)田，土地貧瘠，農(nóng)作物產(chǎn)量較低。但貧困環(huán)境下卻有著獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，區(qū)域生態(tài)資源豐富，自然人文景點(diǎn)眾多，森林覆蓋率達(dá)到65%以上。

我們牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，對(duì)南部山區(qū)實(shí)施大保護(hù)，通過(guò)健全完善科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償扶貧機(jī)制，集中力量重點(diǎn)打造集自然風(fēng)景、農(nóng)情體驗(yàn)、休閑度假于一體的鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，既讓群眾有了增收致富的“聚寶盆”，更保住了綠水青山的“生態(tài)魂”。

其次，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，突出資源整合。以點(diǎn)帶面，先示范后推廣。endprint

對(duì)口支援、援疆等工作的開(kāi)展，為實(shí)現(xiàn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展起到了重要作用，也為章丘統(tǒng)籌區(qū)域資源，實(shí)現(xiàn)地區(qū)協(xié)同發(fā)展，完成脫貧攻堅(jiān)提供了范例。

章丘貧困村分布面較廣，既有集中連片的區(qū)域性整體貧困，又有零散分布的插花式貧困。許多自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相似的村在推進(jìn)扶貧項(xiàng)目時(shí)，往往存在重復(fù)建設(shè)、各自為戰(zhàn)的情況。

針對(duì)這一問(wèn)題，我們立足貧困地區(qū)的基層班子、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、人才支撐等情況，堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌布局、以村帶戶(hù)，整合幾個(gè)村甚至幾個(gè)鎮(zhèn)街的資源優(yōu)勢(shì)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜游則游，著力打造一批特色鮮明、帶動(dòng)力強(qiáng)的扶貧產(chǎn)業(yè)基地和示范園區(qū)，形成握指成拳、整體推進(jìn)的聚合效應(yīng)。

第三，章丘市在扶持脫貧項(xiàng)目、脫貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面注重突出品牌意識(shí)、合作意識(shí)。

為解決扶貧項(xiàng)目成活率低的問(wèn)題，在謀劃、推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，統(tǒng)籌整合經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)主體已有的產(chǎn)業(yè)品牌和市場(chǎng)資源，采取資金持股、技術(shù)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理入股、盤(pán)活閑置資源、共用特色品牌等多種形式，發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)主體參與貧困村扶貧項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，使貧困村的扶貧政策、資金、閑置資源優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)主體的人才、市場(chǎng)、品牌、技術(shù)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，幫助扶貧項(xiàng)目健康良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目共建、利益共享、發(fā)展共贏。

千家萬(wàn)戶(hù)的貧困群眾要應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)，靠單打獨(dú)斗是不現(xiàn)實(shí)的，必須依靠龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)帶動(dòng)，發(fā)揮“龍頭”的示范效應(yīng)、模范效應(yīng)、引領(lǐng)效應(yīng)。

因此，在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，必須高度重視市場(chǎng)主體、企業(yè)主體、農(nóng)村能人、回鄉(xiāng)人才的培育扶持，著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)加銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作組織，不斷提升產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化水平，力爭(zhēng)打造融合一二三產(chǎn)業(yè)、貫通上下游的全產(chǎn)業(yè)鏈，形成一個(gè)企業(yè)壯大、一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、一方百姓脫貧增收的良好局面。

管理服務(wù)一體化

精準(zhǔn)脫貧，貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗系于精準(zhǔn)。圍繞“精準(zhǔn)”這一要義，著眼扶貧信息精準(zhǔn)分析、扶貧干部精準(zhǔn)管理、供需對(duì)接精準(zhǔn)服務(wù)，章丘在強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能的同時(shí)，創(chuàng)新實(shí)踐信息化扶貧模式，以信息化助推脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)化，為脫貧攻堅(jiān)提供了“網(wǎng)動(dòng)力”支撐。

首先，大數(shù)據(jù)不僅為記錄貧困戶(hù)的實(shí)際情況提供了支撐，同時(shí)，也為章丘區(qū)精準(zhǔn)量化黨員干部的工作過(guò)程提供了參考依據(jù)，便于黨員干部及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分享經(jīng)驗(yàn)、共同進(jìn)步。在利用大數(shù)據(jù)方面，章丘區(qū)總結(jié)出三個(gè)“一”經(jīng)驗(yàn)。

一套系統(tǒng)管總，研發(fā)“章丘扶貧”信息管理系統(tǒng)，具備信息統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析、工作監(jiān)管、政策對(duì)接、成效評(píng)估等功能，實(shí)現(xiàn)了貧困信息逐條錄入、致貧原因逐戶(hù)分析、幫扶方案逐類(lèi)制定，全面掌握貧困村戶(hù)分布、扶貧措施進(jìn)度、脫貧效果反饋等情況。

一組數(shù)據(jù)共享，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)貧困村戶(hù)進(jìn)行電子建檔立卡，對(duì)脫貧對(duì)象、致貧原因、脫貧措施、脫貧時(shí)限、幫扶人員等相關(guān)信息進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)和關(guān)聯(lián)對(duì)應(yīng)，變分散雜亂的粗放信息為精準(zhǔn)有序的數(shù)字信息。

一部手機(jī)聯(lián)通，研發(fā)“章丘扶貧”APP手機(jī)軟件，要求所有參與扶貧的干部全部安裝到手機(jī)上，打破扶貧信息存儲(chǔ)、傳輸和查詢(xún)的時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)權(quán)限范圍內(nèi)的信息互連互通互查。

其次，大數(shù)據(jù)為章丘將特色農(nóng)產(chǎn)品推向全國(guó)提供了支撐，讓扶貧與市場(chǎng)相結(jié)合，合理配置資源。

一方面，章丘拓寬生產(chǎn)幫扶渠道，整合對(duì)接“百農(nóng)匯”、“齊魯互聯(lián)網(wǎng)+示范基地”、“章丘e家香”、“彰美精選”和農(nóng)村淘寶等電商扶貧平臺(tái)產(chǎn)品資源和市場(chǎng)信息，實(shí)現(xiàn) “網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通，推動(dòng)扶貧產(chǎn)品推廣網(wǎng)絡(luò)化。

另一方面，章丘拓寬生活幫扶渠道，依托“章丘扶貧”信息管理系統(tǒng)，搭建云端貧困戶(hù)“愛(ài)心超市”，整合黨政機(jī)關(guān)、行業(yè)部門(mén)、社會(huì)力量資源，通過(guò)信息平臺(tái)向貧困群眾及時(shí)推送捐獻(xiàn)的愛(ài)心物資信息。向包聯(lián)幫扶人員推送貧困戶(hù)需求情況，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通、雙向互動(dòng)，為精準(zhǔn)幫扶提供信息化保障。

章丘的精準(zhǔn)脫貧工作首先在于有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的組織體系和干部隊(duì)伍，其次，發(fā)揮章丘經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，將貧困戶(hù)固定在產(chǎn)業(yè)鏈條上，最后，利用現(xiàn)代化手段，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，最終實(shí)現(xiàn)全面共同奔小康的“中國(guó)夢(mèng)”。endprint