劉天東

堅定黨的領(lǐng)導(dǎo)是攻堅克難、實現(xiàn)美麗中國夢的必由路徑。在新形勢下加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)對于完成脫貧攻堅、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、帶領(lǐng)全國人民奔小康具有重要意義。

在撤市設(shè)區(qū)的關(guān)鍵節(jié)點，如何統(tǒng)籌經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)扶貧與發(fā)展的辯證關(guān)系，如何實現(xiàn)民生保障特惠與普惠的動態(tài)平衡，如何調(diào)整縣域扶貧與城市扶貧的觀念視角和路徑標(biāo)準(zhǔn)，是章丘全面小康進程中不容回避的重大問題。

在深入學(xué)習(xí)中共中央文件、習(xí)近平總書記講話和山東省政府要求后，章丘放大格局、放眼全局，對扶貧工作進行前瞻思考和系統(tǒng)謀劃，以積極探索黨建提升為抓手，以信息化為支撐，促進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，推進脫貧攻堅事業(yè)。

山東省濟南市章丘區(qū)雖位列全國中小城市綜合實力百強縣市第29位、最具投資潛力百強縣市第6位，但在這片充滿蓬勃生機的發(fā)展沃土上，仍有21018個貧困戶，共計44433人。

黨建扶貧一體化

基層黨建是脫貧攻堅的重要保障，扶貧開發(fā)是夯實基層基礎(chǔ)的重大機遇，二者相輔相成、缺一不可。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”。章丘堅持把扶貧開發(fā)作為考驗基層黨建的主戰(zhàn)場，把脫貧成效作為檢驗“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的試金石，把精兵強將、各類資源、管理服務(wù)匯聚在脫貧攻堅第一線，做到脫貧攻堅的“戰(zhàn)場”在哪里，黨的工作就拓展到哪里，黨組織和黨員的作用就發(fā)揮到哪里。

首先，做到支部聯(lián)建強班子，打造過硬“橋頭堡”。

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。新形勢下基層黨組織工作開展得怎么樣，直接影響到黨的凝聚力、影響力、戰(zhàn)斗力的充分發(fā)揮。

對章丘來說，基層黨支部是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)力量，提升基層黨支部的戰(zhàn)斗力就是打造脫貧攻堅“堅強堡壘”。

貧困村黨支部大多沒有條件和能力為群眾辦實事、辦好事，村級組織在群眾心目中沒作為、沒地位，有漸漸被邊緣化的趨勢。

著眼解決貧困村班子能力弱、基礎(chǔ)差、辦法少等問題，章丘統(tǒng)籌整合全區(qū)120個部門機關(guān)、70家企業(yè)和社會組織、61個經(jīng)濟強村和經(jīng)營主體與貧困村戶結(jié)對幫扶，建立251個貧困村（責(zé)任片區(qū)）脫貧攻堅臨時黨支部，雙向協(xié)作、互惠互利，推動扶貧脫貧由“單向幫扶”向“互補雙贏”轉(zhuǎn)變，不斷增強貧困村黨組織推進脫貧能力。

其次，黨員聯(lián)動強隊伍，組建脫貧“先鋒隊”。圍繞壓實責(zé)任、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，促進黨員干部作用發(fā)揮。

習(xí)近平總書記曾強調(diào)，各級干部要把工作重心下移，深入實際，深入基層，深入群眾，認(rèn)真研究扶貧開發(fā)面臨的實際問題，創(chuàng)造性開展工作。

在章丘構(gòu)建的扶貧責(zé)任體系下，全區(qū)黨員干部下沉到基層，充實基層力量，給基層黨支部“輸血”。因此，章丘大力實施以“單位聯(lián)百村、干部帶萬戶”為主要內(nèi)容的聯(lián)帶扶貧行動，安排全區(qū)3363名黨員干部包聯(lián)所有貧困戶，選派160名優(yōu)秀后備干部擔(dān)任駐貧困村第一書記，設(shè)立“黨員中心戶”2800余戶，培養(yǎng)農(nóng)村黨員致富帶頭人9000余人，劃定黨員責(zé)任區(qū)、先鋒崗2.3萬個，形成了臨時黨組織統(tǒng)籌指導(dǎo)、第一書記駐村幫扶、包聯(lián)干部全面覆蓋、黨員干部模范帶動的組團化幫扶隊伍，有效凝聚各方面人力物力。

第三，人才聯(lián)建強發(fā)展，培育致富“引路人”。要發(fā)展，人才是根本。

今年2月在中共中央政治局學(xué)習(xí)會議上，習(xí)近平指出，要加強基層基礎(chǔ)工作。要加強貧困村兩委建設(shè)，深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作，選好配強村兩委班子，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，促進鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支“不走的扶貧工作隊”。

因此，除了黨員干部以外，章丘注重吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，給予多種形式的支持，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

針對部分貧困村村干部老齡化、村級組織后繼乏人問題，章丘研究出臺《關(guān)于實施優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、加強村級班子隊伍建設(shè)的意見》，明確了創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、資金扶持、干部掛職鍛煉等22條一攬子扶持政策。

凡是促進集體經(jīng)濟發(fā)展、帶動群眾脫貧致富的項目，都能享受到1—10萬元創(chuàng)業(yè)扶持，通過人才回歸、資金回流、創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)，培育起了一支“青年人才突擊隊”。

2016年至今，全區(qū)建立起了300余人的農(nóng)村優(yōu)秀后備人才庫，每年列支500萬元財政資金，扶持重點創(chuàng)業(yè)項目37個，11名優(yōu)秀人才掛任鎮(zhèn)街團委副書記、村黨支部書記助理，為加強村級班子建設(shè)提供了源頭活水。

以發(fā)展帶扶貧

推進產(chǎn)業(yè)扶貧，是深化貧困地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展、推進扶貧領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要實踐。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在第一位，把培樹產(chǎn)業(yè)融入到扶貧脫貧全過程。

章丘南部山區(qū)、中部平原、北部灘區(qū)各占三分之一，雖然是全國百強縣市，但是區(qū)域發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)貧富差距大，全區(qū)近70%的貧困村、貧困群眾分布在山區(qū)、灘區(qū)。

工作中，我們把脫貧攻堅作為推動區(qū)域發(fā)展的有力抓手，把項目建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要載體，把貧困區(qū)域作為優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的潛力空間，抓扶貧促發(fā)展，以發(fā)展保脫貧。

首先，明確脫貧路徑，突出綠色生態(tài)。扶貧必須走“綠色”道路，堅持生態(tài)環(huán)境保護與扶貧開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，實踐“青山綠水就是金山銀山”。

章丘集中連片貧困區(qū)域主要集中在南部山區(qū)，可耕種農(nóng)田多數(shù)為中低產(chǎn)田，土地貧瘠，農(nóng)作物產(chǎn)量較低。但貧困環(huán)境下卻有著獨特的發(fā)展優(yōu)勢，區(qū)域生態(tài)資源豐富，自然人文景點眾多，森林覆蓋率達到65%以上。

我們牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，對南部山區(qū)實施大保護，通過健全完善科學(xué)合理的生態(tài)補償扶貧機制，集中力量重點打造集自然風(fēng)景、農(nóng)情體驗、休閑度假于一體的鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，既讓群眾有了增收致富的“聚寶盆”，更保住了綠水青山的“生態(tài)魂”。

其次，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，突出資源整合。以點帶面，先示范后推廣。endprint

對口支援、援疆等工作的開展，為實現(xiàn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動經(jīng)濟落后地區(qū)的發(fā)展起到了重要作用，也為章丘統(tǒng)籌區(qū)域資源，實現(xiàn)地區(qū)協(xié)同發(fā)展，完成脫貧攻堅提供了范例。

章丘貧困村分布面較廣，既有集中連片的區(qū)域性整體貧困，又有零散分布的插花式貧困。許多自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相似的村在推進扶貧項目時，往往存在重復(fù)建設(shè)、各自為戰(zhàn)的情況。

針對這一問題，我們立足貧困地區(qū)的基層班子、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、人才支撐等情況，堅持區(qū)域聯(lián)動、統(tǒng)籌布局、以村帶戶，整合幾個村甚至幾個鎮(zhèn)街的資源優(yōu)勢，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜游則游，著力打造一批特色鮮明、帶動力強的扶貧產(chǎn)業(yè)基地和示范園區(qū)，形成握指成拳、整體推進的聚合效應(yīng)。

第三，章丘市在扶持脫貧項目、脫貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面注重突出品牌意識、合作意識。

為解決扶貧項目成活率低的問題，在謀劃、推進扶貧產(chǎn)業(yè)項目時，統(tǒng)籌整合經(jīng)濟強村、優(yōu)秀經(jīng)營主體已有的產(chǎn)業(yè)品牌和市場資源，采取資金持股、技術(shù)服務(wù)和經(jīng)營管理入股、盤活閑置資源、共用特色品牌等多種形式，發(fā)動經(jīng)濟強村和優(yōu)秀經(jīng)營主體參與貧困村扶貧項目建設(shè)和運營管理，使貧困村的扶貧政策、資金、閑置資源優(yōu)勢與經(jīng)濟強村、優(yōu)秀經(jīng)營主體的人才、市場、品牌、技術(shù)優(yōu)勢有機結(jié)合起來，幫助扶貧項目健康良性發(fā)展，實現(xiàn)項目共建、利益共享、發(fā)展共贏。

千家萬戶的貧困群眾要應(yīng)對千變?nèi)f化的市場，靠單打獨斗是不現(xiàn)實的，必須依靠龍頭企業(yè)、經(jīng)營大戶帶動，發(fā)揮“龍頭”的示范效應(yīng)、模范效應(yīng)、引領(lǐng)效應(yīng)。

因此，在精準(zhǔn)扶貧的過程中，必須高度重視市場主體、企業(yè)主體、農(nóng)村能人、回鄉(xiāng)人才的培育扶持，著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)營大戶、營銷專業(yè)合作社、產(chǎn)加銷專業(yè)合作組織，不斷提升產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平，力爭打造融合一二三產(chǎn)業(yè)、貫通上下游的全產(chǎn)業(yè)鏈，形成一個企業(yè)壯大、一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展、一方百姓脫貧增收的良好局面。

管理服務(wù)一體化

精準(zhǔn)脫貧，貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗系于精準(zhǔn)。圍繞“精準(zhǔn)”這一要義，著眼扶貧信息精準(zhǔn)分析、扶貧干部精準(zhǔn)管理、供需對接精準(zhǔn)服務(wù)，章丘在強化基層黨組織的服務(wù)功能的同時，創(chuàng)新實踐信息化扶貧模式，以信息化助推脫貧攻堅精準(zhǔn)化，為脫貧攻堅提供了“網(wǎng)動力”支撐。

首先，大數(shù)據(jù)不僅為記錄貧困戶的實際情況提供了支撐，同時，也為章丘區(qū)精準(zhǔn)量化黨員干部的工作過程提供了參考依據(jù)，便于黨員干部及時總結(jié)經(jīng)驗、分享經(jīng)驗、共同進步。在利用大數(shù)據(jù)方面，章丘區(qū)總結(jié)出三個“一”經(jīng)驗。

一套系統(tǒng)管總，研發(fā)“章丘扶貧”信息管理系統(tǒng)，具備信息統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析、工作監(jiān)管、政策對接、成效評估等功能，實現(xiàn)了貧困信息逐條錄入、致貧原因逐戶分析、幫扶方案逐類制定，全面掌握貧困村戶分布、扶貧措施進度、脫貧效果反饋等情況。

一組數(shù)據(jù)共享，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對貧困村戶進行電子建檔立卡，對脫貧對象、致貧原因、脫貧措施、脫貧時限、幫扶人員等相關(guān)信息進行分類統(tǒng)計和關(guān)聯(lián)對應(yīng)，變分散雜亂的粗放信息為精準(zhǔn)有序的數(shù)字信息。

一部手機聯(lián)通，研發(fā)“章丘扶貧”APP手機軟件，要求所有參與扶貧的干部全部安裝到手機上，打破扶貧信息存儲、傳輸和查詢的時空限制，實現(xiàn)權(quán)限范圍內(nèi)的信息互連互通互查。

其次，大數(shù)據(jù)為章丘將特色農(nóng)產(chǎn)品推向全國提供了支撐，讓扶貧與市場相結(jié)合，合理配置資源。

一方面，章丘拓寬生產(chǎn)幫扶渠道，整合對接“百農(nóng)匯”、“齊魯互聯(lián)網(wǎng)+示范基地”、“章丘e家香”、“彰美精選”和農(nóng)村淘寶等電商扶貧平臺產(chǎn)品資源和市場信息，實現(xiàn) “網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通，推動扶貧產(chǎn)品推廣網(wǎng)絡(luò)化。

另一方面，章丘拓寬生活幫扶渠道，依托“章丘扶貧”信息管理系統(tǒng)，搭建云端貧困戶“愛心超市”，整合黨政機關(guān)、行業(yè)部門、社會力量資源，通過信息平臺向貧困群眾及時推送捐獻的愛心物資信息。向包聯(lián)幫扶人員推送貧困戶需求情況，實現(xiàn)資源共享、信息互通、雙向互動，為精準(zhǔn)幫扶提供信息化保障。

章丘的精準(zhǔn)脫貧工作首先在于有一個堅強有力的組織體系和干部隊伍，其次，發(fā)揮章丘經(jīng)濟強區(qū)的優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，將貧困戶固定在產(chǎn)業(yè)鏈條上，最后，利用現(xiàn)代化手段，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，最終實現(xiàn)全面共同奔小康的“中國夢”。endprint