毛壽龍

【摘要】改革開放近40年來，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了可觀的成績，這不僅得益于改革開放政策維度的支撐，還得益于政治秩序維度的支持、國家秩序維度的支持以及政府秩序維度的支持。

【關(guān)鍵詞】新時代 中國經(jīng)濟 秩序維度 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

黨的十九大報告提出“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，指出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力”。

改革開放近40年來，中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，GDP從1978年的3678.70億元增長到2016年的744127億元，2017年突破80萬億元已成定局。這一成果，顯然是改革開放政策的結(jié)果。而改革開放政策的核心，可以概括為如下要點：讓市場決定價格，激發(fā)生產(chǎn)積極性，解決消費產(chǎn)品的短缺問題；發(fā)展私營企業(yè)，實施國有企業(yè)股份制改革，解決供給短缺的問題；發(fā)展外向型經(jīng)濟，解決國內(nèi)市場有效需求不足的問題；發(fā)展房地產(chǎn)，推進城鎮(zhèn)化和大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展民生經(jīng)濟，解決內(nèi)需不足的問題；推動“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，解決在多方面產(chǎn)能過剩時期各個方面的市場發(fā)展。

改革開放近40年來，中國在不同的發(fā)展階段，通過逐一實施這些政策要點，取得了可喜的經(jīng)濟增長成就，但同時也出現(xiàn)了一些問題，包括通貨膨脹、需求不足等。這些問題出現(xiàn)后，對中國經(jīng)濟產(chǎn)生了一定的波動性影響，但并沒有損害經(jīng)濟增長，更沒有讓改革停滯或者中斷。實際上每一個階段出現(xiàn)的問題，反而更進一步地為下一輪的改革開放奠定了基礎(chǔ)，讓經(jīng)濟發(fā)展進入下一個新的階段。

新時代中國經(jīng)濟發(fā)展秩序維度的支持

中國經(jīng)濟增長每個階段都遇到了問題，但為什么這些問題不僅沒有終止改革開放，反而促進了進一步的改革開放呢？這是因為，中國經(jīng)濟的發(fā)展，除了改革開放政策維度的支撐之外，還有一系列秩序維度的支持。

首先，政治秩序維度的支持。在中國的政治秩序維度中，有一組強大的政治組織，這就是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨和參政議政的民主黨派。一個強大的執(zhí)政黨和有序的參政議政民主黨派，確保了中國改革開放政策的連續(xù)性，使得無論遇到任何困難，都能夠在政治上克服。從而即使經(jīng)濟上出現(xiàn)種種問題，在政治上都不會中斷改革開放政策，反而會更加堅定了改革開放的信心，讓經(jīng)濟發(fā)展在實現(xiàn)了一個階段性的目標之后，順利地走向下一個階段的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨每隔五年就要召開一次全國黨代表大會，每一次黨代表大會都有一個政治報告，其核心主題都是發(fā)展和改革開放，都會對過去的成果進行總結(jié)，對現(xiàn)在的問題進行全面清醒認識，對未來發(fā)展條件和走向作出基本判斷，并提出一系列的戰(zhàn)略和政策。每一個五年里，都會舉行一次中央委員會全會，就改革開放的重大問題進行相關(guān)研究并出臺重要政策。

其次，國家秩序維度的支持。到目前為止，全國人大每五年一次換屆，每年開一次全國代表大會。全國人民代表大會不僅在國家立法領(lǐng)域作出了系統(tǒng)性的貢獻，而且在選舉政府和司法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人、審查政府和“兩高”工作報告、審議五年規(guī)劃、監(jiān)督政府和兩高工作等方面，都有有效的作為。全國人民代表大會制度、中國特色司法制度，在推動依法治國、建設(shè)法治國家、推進民主政治建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，同時也為中國經(jīng)濟發(fā)展提供了國家秩序維度的支持。一系列改革開放政策的法律化，進一步為中國經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的法律支撐。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，只要有良好的國家治理，就會有良好的法治和秩序，有了良好的法治和秩序，即使市場經(jīng)濟出現(xiàn)一些問題，也不會從經(jīng)濟問題轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣栴}，甚至是政治問題，出現(xiàn)的問題都可以在有效的政策范圍內(nèi)得到適當?shù)目刂?，從而給市場經(jīng)濟自身調(diào)整留有充足的時間和空間，也給政府政策有效調(diào)控提供政治空間。

最后，政府秩序維度的支持。計劃經(jīng)濟實際上是政府經(jīng)濟，要發(fā)展市場經(jīng)濟，就要轉(zhuǎn)變政府職能，在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上進行系統(tǒng)的機構(gòu)改革。在這個意義上，改革開放的過程，其實就是政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的過程。改革開放以來，中國政府機構(gòu)改革幾乎每隔五年就進行一次，每一次改革都精簡了與計劃經(jīng)濟相關(guān)的部門，每一次改革都合并了職能相近的部門，每一次改革都強化了與市場經(jīng)濟相關(guān)的部門。同時，還通過行政審批制度改革、政務(wù)信息公開、權(quán)力清單制度改革、“放管服”改革等，進一步規(guī)范政府機構(gòu)運作，強化政府治理體系建設(shè)，提升政府治理能力現(xiàn)代化水平?？梢哉f，有所不為而且有效作為的政府，是中國經(jīng)濟發(fā)展的又一個重要秩序維度支撐。

新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的核心是高質(zhì)量

2017年，中國改革開放進入到第39個年頭，明年是40周年。2017年秋天，黨的十九大勝利召開，中國特色社會主義進入了新時代，進入全面建成小康社會決勝階段。在這個時期，可以說發(fā)展依然是公共政策的基本價值。在這個時期，GDP增長依然是重要的，依然是經(jīng)濟發(fā)展的核心指標，但發(fā)展已不僅僅是GDP的增長，還是發(fā)展理念、發(fā)展制度以及市場和政府的成長，是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，是主動參與和推動經(jīng)濟全球化，是經(jīng)濟實力和綜合國力的壯大。

新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的核心是高質(zhì)量的發(fā)展。如果說改革開放近四十年中國經(jīng)濟需要的是高速增長，那么新時代中國經(jīng)濟需要的則是高質(zhì)量發(fā)展。這就需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動形成全面開放新格局。而這些舉措的核心還是在于對企業(yè)家精神的保護和激發(fā)。在決勝全面建成小康社會的時期，政治秩序上必須繼續(xù)從嚴治黨，國家秩序和政府秩序上必須全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步推進機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能。而在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，則必須繼續(xù)依靠企業(yè)家精神，因為企業(yè)家精神才是中國經(jīng)濟繼續(xù)高速、高質(zhì)量增長的發(fā)動機。

很多學(xué)者認為，企業(yè)家精神包括創(chuàng)新精神、敢于冒險和勇于承擔風險的精神、合作精神、學(xué)習精神、誠信和服務(wù)精神。在秩序?qū)W者看來，任何事物都是有秩序維度的，而企業(yè)家秩序維度的特點是，能夠充分發(fā)展市場秩序維度，使其得到細分并得到專業(yè)化的發(fā)展，同時還會利用國家、政府、社會等方面的秩序維度力量，影響甚至是推動國家、政府、社會等方面的秩序維度走向開放的權(quán)利秩序，推動市場經(jīng)濟的發(fā)展，給經(jīng)濟高速并高質(zhì)量發(fā)展提供秩序維度的支撐。

從公共政策的角度來看，十九大報告中指出，要“激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。落實在具體政策上，政府要改善投資和營商環(huán)境，尊重企業(yè)家。給企業(yè)家以更多的尊重和空間，給創(chuàng)業(yè)家以更多的鼓勵和支持，而把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，應(yīng)該成為政府激發(fā)和保護企業(yè)家精神的重要舉措。同時，政府還要進一步完善市場制度，使市場在資源配置中真正起決定性作用。

（作者為中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授，中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長）

【參考文獻】

①《習近平強調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系》，新華網(wǎng)，2017年10月18日。

責編/楊鵬峰 孫渴（見習） 美編/于珊endprint