王鵬飛

編者按

9月中旬，省教育廳邀請(qǐng)中央駐豫媒體和省內(nèi)主要媒體，開展了主題為“喜迎十九大·職教中原行”的集中采訪和報(bào)道。本刊將圍繞全省職教領(lǐng)域的亮點(diǎn)、突破點(diǎn)，陸續(xù)刊發(fā)相關(guān)報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。

位于河南省南部、鄂豫皖三省交界、大別山北麓的信陽市，近年來積極落實(shí)和推進(jìn)河南省職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃各項(xiàng)工作，在職業(yè)教育領(lǐng)域深耕細(xì)作，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，積極調(diào)整辦學(xué)思路，注重體制機(jī)制改革，促進(jìn)校企深度合作，實(shí)施職校布局調(diào)整，充分發(fā)揮職業(yè)教育在脫貧攻堅(jiān)工作中的作用。在職業(yè)教育大發(fā)展基礎(chǔ)上，信陽市打出了用職業(yè)教育招商的組合拳，以技能人才培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)吸引企業(yè)落戶當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。近日，記者隨新聞采訪團(tuán)深入信陽市平橋區(qū)實(shí)地采訪，見證了在“平橋樣本”示范帶動(dòng)下當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育事業(yè)迸發(fā)出的生機(jī)和活力。

“平橋樣本”是怎樣煉成的

平橋區(qū)是信陽市的兩個(gè)城區(qū)之一，其前身是信陽縣，工業(yè)不發(fā)達(dá)，大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，也是當(dāng)?shù)赜忻膭趧?wù)輸出大區(qū)。隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，沿海地區(qū)的一些企業(yè)開始向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。河南成為沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地之一。2009年前后，信陽市平橋區(qū)搶抓機(jī)遇，加大招商引資力度，一些企業(yè)紛紛落戶平橋。然而問題接踵而來——技術(shù)工人缺口巨大。技術(shù)工人從哪里來？平橋區(qū)委、區(qū)政府意識(shí)到，大力發(fā)展職業(yè)教育，是解決優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源緊缺的當(dāng)務(wù)之急。

平橋區(qū)委、區(qū)政府抓住河南省委、省政府實(shí)施職業(yè)教育5年攻堅(jiān)計(jì)劃的重要機(jī)遇期，充分把握形勢(shì)，大膽探索，重點(diǎn)實(shí)施了三大舉措，打造出了叫響全國(guó)的“平橋樣本”。

舉措一，建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地。2009年，平橋區(qū)以國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校信陽市六職高為依托，聯(lián)合區(qū)內(nèi)職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等21家單位，成立了我省第一家縣區(qū)級(jí)職業(yè)教育集團(tuán)——平橋區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)。為了解決學(xué)生學(xué)習(xí)與實(shí)訓(xùn)脫節(jié)問題，徹底改善全區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)條件，平橋區(qū)積極爭(zhēng)取省財(cái)政支持的職業(yè)教育攻堅(jiān)建設(shè)項(xiàng)目——職教集團(tuán)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)資金600萬元，并以此為啟動(dòng)資金，在景色宜人的震雷山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃用地1156畝，投資5.6億元，興建平橋區(qū)職教集團(tuán)公共實(shí)訓(xùn)基地。

“栽下梧桐樹，引來金鳳凰?！睂?shí)訓(xùn)基地的建設(shè)讓眾多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)慕名而來。全球500強(qiáng)的CCC國(guó)際統(tǒng)一承包公司和信陽工程機(jī)械學(xué)校、舜宇光學(xué)等十多家企業(yè)、院校入駐實(shí)訓(xùn)基地開展聯(lián)合辦學(xué)、校企合作。

依托公共實(shí)訓(xùn)基地，由平橋區(qū)政府與北京鑫港環(huán)球國(guó)際航空科技研究院聯(lián)合創(chuàng)辦了河南省信陽航空服務(wù)學(xué)校，在辦學(xué)理念上創(chuàng)新思路，大膽實(shí)踐。在校園建設(shè)初期，學(xué)校就把校企合作的理念融入到園區(qū)規(guī)劃當(dāng)中。校園中間是教學(xué)樓，周邊是車間；車間前半部分是生產(chǎn)區(qū)，后半部分是教學(xué)區(qū)；一個(gè)車間對(duì)應(yīng)一個(gè)企業(yè)，一個(gè)企業(yè)對(duì)應(yīng)一個(gè)專業(yè)，每個(gè)專業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)理實(shí)一體化教學(xué)。

如今，依托平橋公共實(shí)訓(xùn)基地，學(xué)生可以在完全真實(shí)的環(huán)境中進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)工作崗位和課堂直接對(duì)口；企業(yè)不僅解決了招工問題，也大大縮短了項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)入駐即投產(chǎn)。同時(shí)，基地每年還能承擔(dān)1萬余人次的群眾性技能培訓(xùn)。這樣的發(fā)展模式讓學(xué)校、企業(yè)、群眾實(shí)現(xiàn)互利共贏。平橋公共實(shí)訓(xùn)基地已經(jīng)成為信陽市重要的技能培訓(xùn)基地，也是全國(guó)聞名的企業(yè)孵化基地和公共實(shí)訓(xùn)基地。

舉措二，成立平橋區(qū)職業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)局。長(zhǎng)期以來，職業(yè)高中由教育部門辦，技工院校由人社部門辦，其他職業(yè)培訓(xùn)分散在農(nóng)業(yè)、工會(huì)、民政、殘聯(lián)等部門的局面一直是我國(guó)職業(yè)教育難以破解的“硬骨頭”。然而，早在2011年，平橋區(qū)大膽整合教體局的職業(yè)教育與成人教育職能，人社局的就業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)服務(wù)等職能，成立了平橋區(qū)職業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)局，統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，集中歸口監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)資源共享，使職業(yè)教育與就業(yè)服務(wù)無縫對(duì)接，為職業(yè)教育的健康發(fā)展提供了體制機(jī)制保障，極大地提高了職業(yè)教育的效能。作為職業(yè)教育與就業(yè)服務(wù)合二為一的政府機(jī)構(gòu)，在全國(guó)尚屬首例，因而也被職教界稱為“天下第一局”。

舉措三，實(shí)施免費(fèi)中職教育和免費(fèi)技能培訓(xùn)。信陽市平橋區(qū)于2010年就出臺(tái)了《平橋區(qū)開展免費(fèi)職業(yè)教育實(shí)施辦法》，開展免費(fèi)中等職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，這項(xiàng)政策早于國(guó)家中職免費(fèi)政策正式出臺(tái)兩年。平橋區(qū)撥付免學(xué)費(fèi)專項(xiàng)資金400多萬元，使1.2萬余人次的平橋籍中職學(xué)生享受到免費(fèi)中等職業(yè)教育。同時(shí)，平橋區(qū)政府通過發(fā)放1000元“技能培訓(xùn)劵”的方式開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。這既調(diào)動(dòng)了群眾參加培訓(xùn)的積極性，又保證了培訓(xùn)資金封閉有效運(yùn)行。這些惠民政策，提高了勞動(dòng)者職業(yè)技能，為企業(yè)儲(chǔ)備了一大批普工和高技能人才，成為企業(yè)落戶平橋的強(qiáng)大吸引力。如今，“技能培訓(xùn)劵”的發(fā)放已經(jīng)從平橋籍群眾普及到在平橋務(wù)工的任何人。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者收入從最初的千元左右到現(xiàn)在的兩三千元甚至更高，一些技術(shù)熟練工月工資可拿到四五千元。越來越多的勞動(dòng)者選擇在家門口就業(yè)，大量農(nóng)民工回歸家鄉(xiāng)，也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)注入了活力。

通過一系列創(chuàng)新實(shí)踐，平橋區(qū)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)，也引起了媒體的高度關(guān)注。2012年5月8日，《光明日?qǐng)?bào)》刊發(fā)《我眼中的“平橋樣本”》一文，第一次將平橋職業(yè)教育的發(fā)展模式概括為“平橋樣本”，此文在全國(guó)引起強(qiáng)烈反響，一時(shí)間，“平橋樣本”成為全國(guó)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的典范，也成為職業(yè)教育“河南模式”的重要代表之一。2016年7月5日，河南省委書記謝伏瞻在信陽調(diào)研時(shí)，對(duì)平橋區(qū)職業(yè)教育給予充分肯定，并對(duì)進(jìn)一步打造“平橋樣本”提出了具體要求。

通過對(duì)平橋職業(yè)教育發(fā)展歷程的回顧和梳理，我們不難發(fā)現(xiàn)，“平橋樣本”概括起來就是“一樞紐、一平臺(tái)、雙免費(fèi)”，即以平橋區(qū)職業(yè)教育與就業(yè)服務(wù)局為樞紐，以公共實(shí)訓(xùn)基地為平臺(tái)，以免費(fèi)中職教育和免費(fèi)培訓(xùn)為兩翼的職業(yè)教育發(fā)展模式。在千余畝的公共實(shí)訓(xùn)基地里，政府職能部門、職業(yè)學(xué)校、工廠車間、創(chuàng)業(yè)園、職教集團(tuán)、學(xué)生公寓、公租房等多種元素混搭、交融，職業(yè)教育的發(fā)展呈現(xiàn)一片欣欣向榮的景象。endprint

“平橋樣本”背后的幾個(gè)關(guān)鍵詞

關(guān)鍵詞一：“一把手”

這里所說的“一把手”，就是指現(xiàn)任平橋區(qū)委書記王繼軍。法律專業(yè)出身的王繼軍，對(duì)教育有著深刻的理解。記者在采訪時(shí)拿到一本關(guān)于平橋職業(yè)教育的資料匯編，里面有這位“一把手”不同時(shí)期不同場(chǎng)合的會(huì)議發(fā)言和接受媒體采訪的文字記錄。在翻閱這些資料中記者發(fā)現(xiàn)，王繼軍對(duì)職業(yè)教育有著深刻而清醒的認(rèn)識(shí)，他對(duì)本區(qū)教育現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況了如指掌，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育相關(guān)政策的理解和把握相當(dāng)?shù)轿唬瑢?duì)省委、省政府的政策導(dǎo)向具有很強(qiáng)的敏銳性，對(duì)搞好職業(yè)教育工作具有一種時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感和行動(dòng)力。當(dāng)有學(xué)者提出要把平橋區(qū)這種體制機(jī)制創(chuàng)新作為課題來研究時(shí)，王繼軍卻說：“這不是啥體制機(jī)制上的創(chuàng)新，而是職業(yè)教育就需要這么去做，應(yīng)該叫應(yīng)運(yùn)而生?！蓖趵^軍深諳職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，真正搞清楚了政府應(yīng)該在職業(yè)教育發(fā)展中扮演什么樣的角色。可以說，平橋區(qū)職業(yè)教育發(fā)展離不開“一把手”王繼軍的強(qiáng)力推動(dòng)。而這位“一把手”卻認(rèn)為，他只是干了他應(yīng)該干的事情。

關(guān)鍵詞二：早謀劃

“平橋樣本”的成功，有一個(gè)很重要的因素——早謀劃，早部署。

早在2008年，平橋區(qū)就已經(jīng)著手對(duì)本區(qū)職業(yè)教育資源進(jìn)行全面整合，率先組建了全省第一家縣區(qū)級(jí)職業(yè)教育集團(tuán)。在2009年10月全省職業(yè)教育攻堅(jiān)座談會(huì)上，王繼軍作為唯一一名縣區(qū)代表介紹經(jīng)驗(yàn)，得到省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。這樣的待遇可不是“天上掉餡餅”，而是平橋區(qū)委、區(qū)政府及早謀劃和部署的必然結(jié)果。

平橋區(qū)公共實(shí)訓(xùn)基地之所以能順利獲批并得到省財(cái)政的支持，其中一個(gè)關(guān)鍵因素仍是一個(gè)“早”字。王繼軍曾講到：“不要等到上級(jí)有要求、有部署了才去做。那樣的話，工作很難做好，最多勉強(qiáng)完成上級(jí)布置的任務(wù)，想在國(guó)家某一項(xiàng)政策里做出一些典范，那是根本不可能的。”“公共實(shí)訓(xùn)基地為啥定在平橋，就是因?yàn)閲?guó)家還沒有布置這項(xiàng)任務(wù)，我們就在研究了，給錢不給錢我們都要干?！北局率露家霸纭钡睦砟睿綐騾^(qū)在2011年就成立了全國(guó)首家縣（區(qū)）級(jí)職業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)局，又比國(guó)家政策早兩年在平橋區(qū)實(shí)施免費(fèi)中職教育，較早著手全面落實(shí)河南省職教攻堅(jiān)計(jì)劃。

關(guān)鍵詞三：政府推動(dòng)

“平橋樣本”之所以能夠成為全國(guó)典型，根本還在于政府在發(fā)展職業(yè)教育方面扮演了正確的角色：優(yōu)化職能，出臺(tái)政策，搭建平臺(tái)，切實(shí)為職業(yè)學(xué)校和企業(yè)搞好雙向服務(wù)，有效解決了困擾職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)設(shè)備不足和專業(yè)教師缺乏的兩大難題。只有政府牽頭，優(yōu)化內(nèi)部職能，理順管理體制，才能從根本上化解職業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)“兩張皮”的困境?？梢赃@么說，如果沒有平橋區(qū)委、區(qū)政府對(duì)大力發(fā)展職業(yè)教育重要性的深刻認(rèn)識(shí)并付諸行動(dòng)，就不可能有“中國(guó)第一局”。在平橋區(qū)公共實(shí)訓(xùn)基地，企業(yè)參與職業(yè)教育的熱情很高，原因也在于政府出臺(tái)的一系列優(yōu)惠政策。譬如，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)在廠房建成投產(chǎn)前，政府可以在實(shí)訓(xùn)基地免費(fèi)為企業(yè)提供實(shí)訓(xùn)車間，企業(yè)可以邊培訓(xùn)邊生產(chǎn)；兩三年后廠房建成，企業(yè)可利用已培養(yǎng)的人才迅速投入生產(chǎn)，節(jié)約了生產(chǎn)成本。建在基地內(nèi)的信陽航空服務(wù)學(xué)校之所以能夠順利達(dá)成校企合作，更離不開政府投入。據(jù)校長(zhǎng)劉品生介紹：“政府會(huì)幫忙申請(qǐng)課題補(bǔ)貼、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等，解決學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓我們更專注于提升教學(xué)質(zhì)量?！?/p>

平橋區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的做法，破解了困擾職業(yè)教育已久的“上熱下不熱”“官熱民不熱”“校熱企不熱”的難題，“職教招商”如今已成為平橋的一張招商名片；平橋區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已有企業(yè)136家，規(guī)模以上企業(yè)主營(yíng)收入211.7億元，年稅收4.6億元，從業(yè)人員3.2萬余人。平橋區(qū)從財(cái)政收入中留出一部分再“反哺”職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，如今已經(jīng)形成了“投入職教培訓(xùn)——吸引企業(yè)——增加財(cái)稅收入——再投入職教培訓(xùn)”的良性循環(huán)，有效增強(qiáng)了平橋區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力和后勁，職業(yè)教育在平橋迸發(fā)出蓬勃生機(jī)和活力。

記者手記：

在平橋的采訪中，筆者心中一直有一個(gè)疑問：“平橋樣本”能不能復(fù)制？如果全國(guó)各地的職業(yè)教育都參照平橋的模式來搞，那將會(huì)是一種怎樣的局面？然而理性告訴我，任何一種模式都是不能照抄照搬的，實(shí)事求是、因地制宜、特色發(fā)展才是王道。盡管如此，筆者還是有一種強(qiáng)烈的感受，“平橋樣本”之所以至今未被復(fù)制，并非因?yàn)樗焐蛶в衅綐虻牡貐^(qū)特性，也非其具有排他性?；蛟S是因?yàn)?，這一模式觸到了教育改革的一個(gè)“痛點(diǎn)”，管理體制機(jī)制改革的一個(gè)“死角”。但是，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得輝煌成就的基本經(jīng)驗(yàn)之一——從特區(qū)、試驗(yàn)區(qū)搞起，先行先試，典型示范，經(jīng)驗(yàn)成熟后逐步推廣來判斷，筆者對(duì)“平橋模式”的前景充滿信心。之前，已經(jīng)有專家把平橋之于職業(yè)教育，比作小崗村之于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革。況且，從“平橋模式”誕生至今，專家推崇，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，百姓歡迎。在這種情況下，典型引路、全面推廣的那一天似乎離我們并不遙遠(yuǎn)。

如今，對(duì)于職業(yè)教育，業(yè)界已經(jīng)形成了一個(gè)基本共識(shí)：職業(yè)教育不是教育部門一家的事情，而是國(guó)家的事情，是政府的事情，是全社會(huì)的事情；職業(yè)教育關(guān)乎國(guó)家發(fā)展，關(guān)乎公平公正，關(guān)乎人民幸福。我們有理由相信，職業(yè)教育會(huì)被越來越多的人理解并接受；順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，構(gòu)建更加符合職教發(fā)展規(guī)律、更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的高效管理體系將會(huì)成為歷史的必然選擇。

（責(zé)編 張紅延）endprint