李巖+趙翠霞

摘要：通過對國內(nèi)外文獻中關于失地農(nóng)民問題研究的主題、特征以及局限進行梳理，并提出研究趨勢和新進展。以文獻分析為主要研究方法。發(fā)現(xiàn)有關失地農(nóng)民問題研究主要集中在征地補償和安置方式、社會保障、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)及可持續(xù)生計方面。但近年來出現(xiàn)新的趨勢，研究熱點由關注生存問題向關注發(fā)展問題轉(zhuǎn)變；研究視角由宏觀向微觀轉(zhuǎn)化；研究方法由橫向研究向縱向研究轉(zhuǎn)變。因此，失地農(nóng)民出現(xiàn)的新問題（如家庭資產(chǎn)選擇、收入差距與幸福感）將成為新的研究熱點。

關鍵詞：失地農(nóng)民；可持續(xù)生計；家庭資產(chǎn)選擇；研究進展

中圖分類號： F323.6 文獻標志碼： A 文章編號：1002-1302（2017）20-0005-05

失地農(nóng)民是指在農(nóng)村城市化進程中，由于城鄉(xiāng)建設征占農(nóng)用地（包括耕地、園地、林地、牧草及其他農(nóng)用地等）所產(chǎn)生的失去土地集體所有權或經(jīng)營權的原農(nóng)業(yè)人口，既包括由于征占用農(nóng)地產(chǎn)生的己經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的原農(nóng)業(yè)人口，也包括征占用農(nóng)地后目前仍是農(nóng)業(yè)人口戶籍的人員[1]。自20世紀90年代中期以來，隨著城市化進程加速，各地政府進行城市擴建，建設各類開發(fā)區(qū)，不斷加大土地征用規(guī)模，每年約有300萬失地農(nóng)民[2]。農(nóng)民問題已逐漸演變?yōu)椤笆У剞r(nóng)民”問題，因此，失地農(nóng)民問題成為當今的研究熱點。本研究試圖梳理國內(nèi)外失地農(nóng)民問題研究的主題、特征以及局限，并提出研究新進展。

1 失地農(nóng)民問題研究綜述

1.1 國外失地農(nóng)民問題研究綜述

失地農(nóng)民的問題首先在西方國家出現(xiàn)[3]。從15世紀末到19世紀中葉，歐洲多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)了“圈地運動”或“羊吃人運動”，英國是其典型代表，通過暴力圈地使得大量農(nóng)民失去土地，被迫強制性轉(zhuǎn)移到城市打工[4]。在歐美發(fā)達國家，農(nóng)民失地并轉(zhuǎn)入城市的歷程肇始于3、4個世紀之前，并在約20世紀50年代基本完成。美國失地農(nóng)民進城轉(zhuǎn)移用了大約一個半世紀，其失地農(nóng)民進城轉(zhuǎn)移類型屬于自由遷移模式[5]。西方國家的農(nóng)民失地并實現(xiàn)城市化與市民化的時代背景、體制條件、經(jīng)濟基礎等與我國迥然不同，因此這些研究成果只能作為我們進行中國失地農(nóng)民問題研究的借鑒。

二戰(zhàn)以后，拉美國家城市化進程加快，產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民，他們成為無正規(guī)工作、政治權利受限的“邊緣人”，因此拉美國家失地農(nóng)民問題曾成為社會的焦點問題。同時，許多發(fā)展中國家在城市化進程中，也出現(xiàn)了和拉美國家類似的情形，大量進城農(nóng)民就業(yè)困難，生活質(zhì)量下降。這不但制約了城市的發(fā)展進程，同時使城鄉(xiāng)差距越來越大，導致產(chǎn)生各種社會矛盾，甚至沖突。因此，我國在城市化和城鎮(zhèn)化進程中，在處理失地農(nóng)民問題上尤其要引以為戒。

19世紀以后，西方各國對土地所有權的行使作出了一定的限制，土地征用就是主要的形式之一。大多數(shù)國家都以法律形式規(guī)定政府擁有土地征用的特權，強調(diào)取得土地的目的是為了公共利益[6-7]。西方發(fā)達國家征用土地后對失地農(nóng)民進行安置，首先一般按照市場價格對失地農(nóng)民實施補貼；在部分國家，會運用法律的手段保證對失地農(nóng)民的補償超過土地的市場價值，進而不會使其基本生活水平下降；其次是完善失地農(nóng)民的社會保障體系，創(chuàng)建和諧社會，保持社會穩(wěn)定，避免農(nóng)民因失地而面臨各種風險；最后注重失地農(nóng)民的職業(yè)培訓和教育工作，促進失地農(nóng)民再就業(yè)，并為第二產(chǎn)業(yè)提供大量勞動力。

1.2 國內(nèi)失地農(nóng)民問題研究綜述

起初，在計劃經(jīng)濟體制下，因征地而離開土地的農(nóng)民都得到了國家的有效安置，因此沒有造成社會問題。但在市場經(jīng)濟體制下，農(nóng)民被征地后獲得了一定得經(jīng)濟補償就被全面地推向市場，自謀出路。且因征地補償辦法的不健全，使失地農(nóng)民在物質(zhì)和精神上均遭受到很大損失。他們的可持續(xù)生計成了主要問題，也是政府必須面對的一個社會問題[8]。學界對失地農(nóng)民的研究成果主要集中在以下幾個方面。

1.2.1 征地補償和安置方式 目前，征地補償和安置方式主要有貨幣補償型安置、就業(yè)安置、集中開發(fā)型安置、留地安置、土地入股型安置和土地換保障型安置等。

貨幣補償型安置是指政府或征用單位根據(jù)被征地農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益狀況，一次性給予失地農(nóng)民的非農(nóng)化價值和非農(nóng)化后產(chǎn)生的相關補償費，失地農(nóng)民一次性領取補償款后，與原土地不再有任何利益關系，就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等相關費用均由自己支付[9]。但這種補償方式有三大缺點：一是補償標準相對較低，分配不公平，尋租現(xiàn)象較多；二是缺乏對失地農(nóng)民可持續(xù)收入的長期規(guī)劃，難以長期有效地解決失地農(nóng)民生計問題，失地農(nóng)民未來憂患較多；三是存在支付風險，中間環(huán)節(jié)截留現(xiàn)象較多[10]。

就業(yè)安置是指政府或企業(yè)因征地等原因而向失地農(nóng)民提供非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，即失地農(nóng)民由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二或第三產(chǎn)業(yè)[11]。就業(yè)安置主要有2種途徑：一是按照“誰征地、誰吸附勞動力”的原則，由征地企業(yè)為失地農(nóng)民安排工作并提供一定的生活保障；二是按照市場經(jīng)濟準則，政府提供勞動技能培訓和教育，將失地農(nóng)民推向市場，實現(xiàn)其靈活就業(yè)，自謀發(fā)展。對于第一種途徑，失地農(nóng)民能夠及時就業(yè)，獲取穩(wěn)定收入，但現(xiàn)階段實行難度較大。第二種途徑的實施仍然有很多問題，農(nóng)民往往因文化程度的限制，接受勞動技能培訓的主觀愿望和客觀能力都有限，自謀工作更是難上加難。

集中開發(fā)型安置模式是將土地補償款由村集體統(tǒng)一保管使用，通過創(chuàng)辦村集體企業(yè)，實現(xiàn)補償金的增值和資本積累。該模式在部分地區(qū)做得比較成功，如湖南省的“咸嘉模式”，河北省唐山市開平區(qū)半壁店和石家莊市槐底村。其特點主要體現(xiàn)為“三集中、三統(tǒng)一”。即集中管理土地，統(tǒng)一進行拆遷補償；集中安置農(nóng)民住宅，統(tǒng)一進行綜合開發(fā)；集中使用土地補償安置費，統(tǒng)一安排農(nóng)民生產(chǎn)生活。這種模式能有效解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題、社會保障問題和生活方式轉(zhuǎn)變問題，但不足之處也較為明顯，一是村集體企業(yè)管理層的道德風險，二是資產(chǎn)本身的投資風險。一旦村集體經(jīng)濟出現(xiàn)上述風險，村民的利益將受到嚴重損害[11]。

留地安置模式指為了支持失地農(nóng)民和村集體組織生產(chǎn)經(jīng)營，在企業(yè)征地時，規(guī)劃出部分建設用地用以安置失地農(nóng)民。該模式早期出現(xiàn)在深圳，是貨幣安置的一種重要補充形式，主要是由于當時土地補償評估技術并不完善，多數(shù)農(nóng)民失去土地后就業(yè)困難，故采用該方式確保失地農(nóng)民有長遠生活保障。其基本做法是，失地農(nóng)民以土地作為投資，與企業(yè)在安置地上建設廠房，并將廠房出租給企業(yè)；同時在安置地上建設多層公寓，失地農(nóng)民除自己居住外還可以將多余住房出租給企業(yè)或工人，用以滿足日常生活開支。該安置模式大大降低了政府或企業(yè)征地成本，有助于解決重點城市建設中征地補償款不足的問題，也有利于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，同時對失地農(nóng)民而言也獲得了長期穩(wěn)定的土地收益，保障性較強。但這種模式有其特殊的歷史背景和政策原因，多數(shù)適用于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等較發(fā)達地區(qū)[12]。endprint

土地入股型安置是指失地農(nóng)民以被征土地的安置費或建設用地的使用權入股，并通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲得分紅[13]。入股分紅有4個特點，一是失地農(nóng)民的分紅隨著企業(yè)盈利的增加而增加，其財產(chǎn)性收入占比較高；二是失地農(nóng)民隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展可以享有未來巨大的土地收益；三是企業(yè)前期資金負擔較輕，有利于企業(yè)發(fā)展；四是便于政府協(xié)調(diào)征地，失地農(nóng)民利益與企業(yè)利益一致。這種安置方式比較理想，但實施難度較大，主要是因為企業(yè)和農(nóng)民各有自己的擔憂。農(nóng)民擔心企業(yè)一旦破產(chǎn)，其分紅將化為泡影，而且企業(yè)經(jīng)營存在道德風險；企業(yè)擔心不懂經(jīng)營的農(nóng)民作股東，會經(jīng)常干涉企業(yè)事務，在企業(yè)遇到危機時，失地農(nóng)民往往會因個人短期利益退股而使企業(yè)雪上加霜。

土地換保障型安置是指政府將規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)戶的所有土地征收，并根據(jù)相關規(guī)定測算失地農(nóng)民的安置費、土地補償款、轉(zhuǎn)戶費等費用，制定出相應的社會保障標準，并為失地農(nóng)民辦理各項社會保障[14]。該安置模式將征地補償與失地農(nóng)民社會保障等結(jié)合起來，既有效解決了其生活保障問題，又能幫助其就業(yè)，獲得眾多學者和政府決策部門的青睞[15]。但事實上，土地換保障型安置存在較多局限性，一是社會保障制度本身蘊藏較多不確定性，二是目前保障項目較少且水平偏低，三是測算出繳納的保險基數(shù)偏高，失地農(nóng)民短期生活困難[11]。

由上述分析可見，每種安置方式既有優(yōu)點亦有缺陷，因此僅靠補償安置方式難以有效解決失地農(nóng)民失地后面臨的諸多問題。

1.2.2 社會保障 由于土地對農(nóng)民而言既是生產(chǎn)資料，又是生活來源，因此失去土地對農(nóng)民而言就是失去了賴以生存的依靠，因此建立失地農(nóng)民的社會保障體系是解決失地農(nóng)民問題的基礎性工程[16]。目前，很多學者對失地農(nóng)民的社會保障問題進行研究，主要集中在以下幾個方面：

一是保障制度建設。目前，我國農(nóng)村的社會保障制度尚不健全，在實踐中遇到問題較多，因此必須盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障全方位對接[17]。讓農(nóng)民盡快從家庭和土地保障轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣Ｕ希仨毤涌焱瓿赊r(nóng)村社會保障體系，幫助失地農(nóng)民解決后顧之憂。同時為解決失地農(nóng)民因病致貧、因病返貧等問題，應盡快制定針對失地農(nóng)民的醫(yī)療保障辦法，考慮到失地農(nóng)民的自身經(jīng)濟狀況，建立相應的商業(yè)醫(yī)療保險，國家給予一定補貼[18]。

二是保障內(nèi)容。宋青鋒等提出，根據(jù)我國實際情況和構建和諧社會的要求，對于失地農(nóng)民的社會保障可以先涉及養(yǎng)老社會保險、醫(yī)療社會保險和失業(yè)社會保險[19]。而許勇軍認為，建立和諧社會，失地農(nóng)民社會保障應該主要包括養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、最低生活保障、法律援助保障和職業(yè)培訓保障[20]。

三是保障資金來源。李敏認為，村集體應設立土地公共基金，將征地單位補償金作為土地基金會入會資本，作為失地農(nóng)民未來的生活保障來源[21]。土地基金會對土地統(tǒng)一進行項目規(guī)劃、招商引資和開發(fā)建設，并向失地農(nóng)民支付土地出讓金。根據(jù)合同規(guī)定，土地基金實行專項資金管理，并根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展狀況分階段增加比例，給失地農(nóng)民一個永久性收入保障。葛永明等認為，應由國家、集體、個人共同承擔保障資金，國家和集體承擔的保障資金一次性繳納，存入社會保障基金，并成立專門的養(yǎng)老保障基金，委托專業(yè)機構管理基金[22-23]。鮑海君等認為失地農(nóng)民社會保障基金主要來源于征地補償費及其流轉(zhuǎn)后的增值收益，另外中央和地方政府的財政撥款也是重要來源，再次就是其社會保障緊急運營收益[1]。

1.2.3 失地農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè) 失地農(nóng)民離開土地即意味著失業(yè)，如何引導他們重新就業(yè)或創(chuàng)業(yè)直接關系到失地農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活狀態(tài)。

對失地農(nóng)民的就業(yè)研究主要集中在3個方面：一是就業(yè)率問題，由于法定安置政策的缺陷，導致了大量的農(nóng)民失地又失業(yè)，根據(jù)專家估計，失地農(nóng)民再次就業(yè)率不到20%，由失地又失業(yè)的農(nóng)民構成的特殊群體的弱勢程度遠超城鎮(zhèn)弱勢群體[24]。二是就業(yè)難問題，失地失業(yè)農(nóng)民中，就業(yè)最困難的主要有三類群體，為大齡農(nóng)民、完全依賴土地的農(nóng)民和生活在遠郊或偏僻地區(qū)的農(nóng)民[11]。這3類失地農(nóng)民較城郊失地農(nóng)民就業(yè)機會和就業(yè)選擇余地小，而且就業(yè)技能和觀念比較落后，因此失去土地對他們影響較大[25]。失地農(nóng)民的就業(yè)機會較少，目前主要從事服務業(yè)和建筑業(yè)，而考慮到面子和收入問題，許多失地農(nóng)民寧肯在家待業(yè)也不愿從事上述工作[26]。因此，非常有必要對失地農(nóng)民進行職業(yè)技能培訓，讓其獲得與市民同等的就業(yè)機會，盡快轉(zhuǎn)化為市民并獲得一定的歸屬感[26]。三是增加就業(yè)的方法，中國學術界對實現(xiàn)失地農(nóng)民充分就業(yè)主要有3種思路，一是重點放在就業(yè)困難人員身上，并鼓勵和支持其多渠道就業(yè)[28]，以確保職業(yè)的穩(wěn)定性和持續(xù)性[29-30]；二是切實提高生產(chǎn)性就業(yè)人員占比[31]，提供就業(yè)保障[32-33]并建立再就業(yè)服務機制或體系[32，34-37]；三是發(fā)展和鼓勵失地農(nóng)民從事服務業(yè)，成立失地農(nóng)民社團組織、俱樂部等。在以上實施的過程中，多數(shù)學者與機構認為對失地農(nóng)民進行有針對性的培訓是解決其就業(yè)問題的基本路徑[38]。

部分學者對當前以解決失地農(nóng)民生存為目標的思路進行了批判，認為解決的有效途徑是讓失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，將重點轉(zhuǎn)到失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展方面[39-40]。對于失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的研究，主要集中在2個方面，一是創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀，如王靜對北京市失地婦女的現(xiàn)狀、創(chuàng)業(yè)意向與動機、培訓情況等方面進行詳實調(diào)研，發(fā)現(xiàn)失地婦女自主創(chuàng)業(yè)中存在更多問題，自身素質(zhì)較差、創(chuàng)業(yè)意識淡薄、創(chuàng)業(yè)資金短缺、行業(yè)風險較大等嚴重制約其創(chuàng)業(yè)與發(fā)展[41]。二是對策建議研究，關宏超認為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)中的金融支持是關鍵因素，如何構建失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)金融支持體系是政府亟須提供的服務，其體系應該是法律、經(jīng)濟和行政手段交替使用的綜合體[42]。李祥興在研究失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的制約因素方面提出解決對策，一是要轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民觀念，二是締造有激勵措施的創(chuàng)業(yè)氛圍，三是要加大對失地農(nóng)民培訓力度，四是要建立健全失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資體系，五是要出臺相關創(chuàng)業(yè)扶持政策，六是要完善失地農(nóng)民社會保障體系[43]。endprint

1.2.4 可持續(xù)生計 近年來，越來越多的學者認識到，僅靠征地補償、有限的社會保障和暫時的就業(yè)安置，只能解決失地農(nóng)民的短期生活問題，但難以保證其長期生活質(zhì)量，因此，失地農(nóng)民的可持續(xù)生計逐步被學界重視，并成為新的研究熱點。

什么是可持續(xù)生計？中國社會科學院社會政策研究中心課題組將可持續(xù)生計定義為個人或家庭為改善長遠的生活狀況所擁有和獲得的謀生能力、資本和有收入的活動[44]。該定義提出后，受到學術界眾多學者的認同。

目前，可持續(xù)生計的分析框架以英國國際發(fā)展機構（the UKs Department for International Develepment，簡稱DFID）2000年建立的可持續(xù)生計框架DFID模型較為典型。該模型主要是以農(nóng)戶為中心，將維持其生計的資本分成5類，即社會資本（S）、人力資本（H）、自然資本（N）、物化資本（P）、金融資本（F），并組合構成一個“生計五邊形”。成得禮以成都和南寧的調(diào)查數(shù)據(jù)為例，基于變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果，按照DFID模型中的生計五邊形，研究了失地農(nóng)民的人力資本、自然資本、社會資本、物化資本、資金資本狀況及面臨的約束條件[45]；黃建偉等則在成得禮研究的基礎上，認為失地農(nóng)民背景脆弱，即失地、失業(yè)、失保、失權、失身份，對DIFD模型進行修正，最終建立出反映失地農(nóng)民生計要素之間關系的分析框架[46]。

失地農(nóng)民的可持續(xù)生計存在諸多問題。張時飛通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民原有生計基礎已被摧毀，而且產(chǎn)生現(xiàn)實非農(nóng)就業(yè)、獲得社會保障和確保資產(chǎn)增值這3個難題[28]。王文川等認為失地農(nóng)民在可持續(xù)生計方面主要存在3個重要問題，一是就業(yè)不充分，二是收入下降而支出增加，三是勞動權益無法得到有效保障[29]。劉潤彩認為中國失地農(nóng)民可持續(xù)生計存在4個問題，一是貨幣補償安置效果周期短，二是征地補償費用較低，三是有效培訓缺失，四是社會保障不健全[33]。于全濤認為失地農(nóng)民可持續(xù)生計面臨的問題主要有4個方面，分別是生活困境、就業(yè)艱難、社保缺位、補償不足和身份尷尬[47]。綜上所述，可將中國失地農(nóng)民可持續(xù)生計存在的主要問題概括為5類，一是補償安置，二是就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，三是收支不平衡，四是社會和權益保障，五是身份尷尬。

解決失地農(nóng)民可持續(xù)生計問題的對策主要有實現(xiàn)充分就業(yè)、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)換農(nóng)民角色、落實社會保障、完善補償機制、積累家庭資產(chǎn)、保護合法權益、創(chuàng)新現(xiàn)有制度、建設內(nèi)源社區(qū)、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念等[38]。

2 失地農(nóng)民問題研究新進展

2.1 關注熱點由生存問題向發(fā)展問題轉(zhuǎn)變

失地農(nóng)民權益損失是農(nóng)民與當?shù)卣艿年P鍵，為此常見各種失地農(nóng)民的維權運動或沖突見諸報端，失地農(nóng)民問題已成為影響社會穩(wěn)定的關鍵問題之一。因此，以往失地農(nóng)民問題的聚焦點在于其生存問題——土地補償金提高[48-50]。但近年來，越來越多的學者發(fā)現(xiàn)，為降低或消除失地農(nóng)民的不滿，最主要的是關注其長遠發(fā)展，保證其長期生活質(zhì)量不下降。因此越來越多的研究關注社會保障[49-52]、再就業(yè)[52]、可持續(xù)生計[11，53-54]等領域，并提出相應的政策建議，為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、最低生活、教育等社會保障；對失地農(nóng)民提供就業(yè)培訓和就業(yè)服務等措施，保證失地農(nóng)民生活水平不下降和長遠生計能力逐步提高，盡快實現(xiàn)由農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)化。

2.2 研究視角由宏觀向微觀轉(zhuǎn)變

目前，失地農(nóng)民問題研究主要從宏觀視角對土地補償及安置方式、社會保障、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)及可持續(xù)生計等方面進行研究，近年來在研究視角上出現(xiàn)了新的趨勢——越來越多的學者從微觀視角對失地農(nóng)民的城市適應、角色轉(zhuǎn)換、身份認同、社會支持、幸福感、政治參與等問題進行深入研究，表現(xiàn)出細化、深化及多學科交融的特征。同時，基于心理學和行為金融學的試驗研究、追蹤研究的逐步興起，可從個體微觀視角揭示失地對失地農(nóng)民的自我認同、幸福感、城市適應等方面的影響，以及轉(zhuǎn)化為市民后的心理、行為變化規(guī)律。

2.3 研究方法由橫向研究向縱向研究轉(zhuǎn)變

通過實際調(diào)查，分地區(qū)收集失地農(nóng)民數(shù)據(jù)，然后進行橫向比較是當前研究失地農(nóng)民問題的主要研究方法，這一方法雖能揭示失地農(nóng)民面臨的諸多問題，但因基于橫截面數(shù)據(jù)，使研究結(jié)果的科學性和可比較性受到質(zhì)疑，而且只能探究各變量間的相關關系，不能揭示因果關系。為克服這一方法的不足，未來有待進行追蹤研究，深入揭示失地農(nóng)民問題的發(fā)生發(fā)展規(guī)律、各變量的因果關系，將更有助于失地農(nóng)民問題的有效解決。

2.4 失地農(nóng)民中出現(xiàn)的新問題及研究展望

2.4.1 失地農(nóng)民的家庭資產(chǎn)選擇 失地農(nóng)民土地補償金過低的趨勢在農(nóng)民抗議爭取和學界呼吁下逐年提高，補償金發(fā)放方式也逐步透明。為避免當?shù)卣灿谩⒇澪凼У剞r(nóng)民的土地補償金，最近幾年各地普遍采取征地后一次性向農(nóng)民足額支付補償金，然后讓農(nóng)民自謀職業(yè)。雖然這種處理補償金的方式有諸多弊端，但因“數(shù)額巨大、立即到手”的特點受到廣大失地農(nóng)民的歡迎，因此社會中涌現(xiàn)出一批掌握大量資金的農(nóng)民。2013年中央一號文件提出，完善征地補償辦法，合理確定補償標準，嚴格征地程序，約束征地行為，補償資金不落實的不得批準和實施征地。在此文件指導下，未來失地農(nóng)民的土地補償金將隨經(jīng)濟發(fā)展和土地價格的提高而進一步提高，失地農(nóng)民將會成為“沒有土地，擁有巨款”的農(nóng)民。然而，關于失地農(nóng)民土地補償金使用方面的研究目前尚屬空白。江蘇省淮安市的一項調(diào)查表明，失地農(nóng)民土地補償金正在成為一種資源浪費。手握高額補償款的失地農(nóng)民大都不知道該如何用好這筆錢，尤其是在經(jīng)商氛圍還不濃厚的地區(qū)，大量補償金積淀下來，成為一筆閑置資金。因最近幾年通貨膨脹率的持續(xù)攀高，負利率金融背景下，直接導致這部分資金的持續(xù)貶值，在資金作為稀缺資源的社會背景下，閑置大量土地補償金是一種很大的資源浪費，也使農(nóng)戶遭受到很大的經(jīng)濟損失。而失地農(nóng)民因文化水平不高，投資理念和投資知識匱乏，資本管理經(jīng)驗不足，即便用土地補償金進行投資，也常有失敗，甚至血本無歸。因此失地農(nóng)民如何使用土地補償金、其家庭資產(chǎn)選擇有何特征、哪些因素影響其家庭資產(chǎn)選擇等問題的解答將有助于引導失地農(nóng)民合理投資，保證土地補償金保值增值，進而成為失地農(nóng)民長遠生計之一，是“功在現(xiàn)在，利在未來”的利民課題。endprint

2.4.2 收入差距與幸福感 彭代彥等對湖北和湖南兩省收集到的農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，村莊內(nèi)部的農(nóng)業(yè)收入差距越大，農(nóng)民的生活滿意度越低，但是村莊內(nèi)部的非農(nóng)業(yè)收入差距對農(nóng)民的生活滿意度并沒有顯著的不利影響[55]。王鵬利用中國綜合社會調(diào)查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，收入差距與我國居民的幸福感之間存在倒“U”形的關系[56]。何立新等從分配過程中的機會不均和分配結(jié)果收入差距兩大社會不平等維度探討了中國的“幸福-收入”之謎，發(fā)現(xiàn)這兩大因素均對居民幸福感有負面影響[57]。那么，失地農(nóng)民的收入差距有多大、是否影響了其幸福感、收入差距與幸福感的關系如何等方面將是未來的研究熱點。

參考文獻：

[1]鮑海君，吳次芳. 論失地農(nóng)民社會保障體系建設[J]. 管理世界，2002（10）：37-42.

[2]陶 然，徐志剛. 城市化、農(nóng)地制度與遷移人口社會保障——一個轉(zhuǎn)軌中發(fā)展的大國視角與政策選擇[J]. 經(jīng)濟研究，2005（12）：45-56.

[3]王道勇. 國家與農(nóng)民關系的現(xiàn)代性變遷 以失地農(nóng)民為例[M]. 北京：中國人民大學出版社，2008.

[4]王章輝，黃柯可. 歐美農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移與城市化[M]. 北京：社會科學出版社，2008.

[5]李慶余，周桂銀. 美國現(xiàn)代化道路[M]. 北京：人民出版社，1994.

[6]劉 浩. 國內(nèi)外土地征用制度的實踐及其對我國征地制度改革的啟示[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2002（5）：33-35.

[7]宋斌文. 發(fā)達國家安置失地農(nóng)民的方式[N]. 中國改革報，2003-10-22.

[8]葉繼紅. 生存與適應——南京城郊失地農(nóng)民生活考察[M]. 北京：中國經(jīng)濟出版社，2008.

[9]陸艷云，許金輝. 城市化進程中失地農(nóng)民的社會保障問題[J]. 法制與社會，2007（8）：26-29.

[10]胡宏偉，唐 莉. 土地保障與失地農(nóng)民補償模式分析[J]. 統(tǒng)計與決策，2005（18）：49-51.

[11]韓志新. 可持續(xù)生計視角下的失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)研究[D]. 天津：天津大學，2009.

[12]劉子操. 城市化進程中的農(nóng)村社會保障問題研究[D]. 大連：東北財經(jīng)大學，2007.

[13]潘 科，朱玉碧. 現(xiàn)有失地農(nóng)民安置方式的比較分析[J]. 西南農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2005，3（2）：62-65.

[14]劉海云，李改英. 可資借鑒的四種失地農(nóng)民安置模式[J]. 集團經(jīng)濟研究，2007（18）：201-202.

[15]黃锫堅. 土地換保障：失地農(nóng)民的可行出路[N]. 經(jīng)濟觀察報，2004-07-10.

[16]廖小軍. 中國失地農(nóng)民研究[M]. 北京：社會科學文獻出版社，2004.

[17]樊 平. 2004年農(nóng)民發(fā)展報告[DB/OL]. http：//www.sociology.cass.cn/shxw/shgz/shgz12/P02005011 7253494370804.

[18]高尚全. 再分配要著力解決困難群體的社會保障問題[N]. 光明日報，2006-02-16（1）.

[19]宋青鋒，左爾釗. 試論失地農(nóng)民的社會保障問題[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟，2005（5）：77-79.

[20]許勇軍. 對我省“土地被征用農(nóng)戶”的調(diào)查與思考明[J]. 浙江統(tǒng)計，2002（10）：18-20.

[21]李 敏. 全面建設小康社會進程中云南農(nóng)村人口脫貧致富研討[J]. 中共云南省委黨校學報，2003，4（6）：32-35.

[22]葛永明. 在農(nóng)村工業(yè)化、城市化進程中必須高度重視和關心“失土農(nóng)民”[J]. 調(diào)研世界，2002（3）：37-39.

[23]吳 剛. 征地制度改革的實踐與思考[J]. 國土資源，2002（5）：31-33.

[24]萬朝林. 失地農(nóng)民權益流失與保障[J]. 經(jīng)濟體制改革，2003（6）：73-76.

[25]游 鈞. 2005年中國就業(yè)報告——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)[M]. 北京：中國勞動社會保障出版，2005.

[26]姚 蕾. 城市化進程中失地農(nóng)民的利益損失及對策[J]. 蘭州學刊，2005（2）：214-216.

[27]常進雄. 城市化進程中失地農(nóng)民合理利益保障研究[J]. 中國軟科學，2004（3）：5-10.

[28]張時飛. 為城郊失地農(nóng)民再造一個可持續(xù)生計——寧波市江東區(qū)的調(diào)查與思考[J]. 公共管理高層論壇，2006（2）：143-163.

[29]王文川，馬紅莉. 城市化進程中失地農(nóng)民的可持續(xù)生計問題[J]. 理論界，2006（9）：78-79.

[30]劉曉霞，汪繼福. 失地農(nóng)民的可持續(xù)生計問題及其對策探析[J]. 稅務與經(jīng)濟，2008（5）：31-33.

[31]孫緒民，周森林. 論我國失地農(nóng)民的可持續(xù)生計[J]. 理論探討，2007（5）：90-92.

[32]周煥麗，惠永智，王 玉. 城市化進程中失地農(nóng)民可持續(xù)生計問題探析[J]. 商場現(xiàn)代化，2007（13）：345-346.

[33]劉潤彩. 可持續(xù)生計視野下失地農(nóng)民存在的問題與路徑選擇[J]. 濮陽職業(yè)技術學院學報，2008，21（4）：60-61.

[34]趙興玲，駱華松，黃幫梅，等. 可持續(xù)生計視角下失地農(nóng)民長遠生計問題探究[J]. 云南地理環(huán)境研究，2009，21（1）：40-43，48.

[35]劉 猛，袁 斌，賈麗靜，等. 失地農(nóng)民可持續(xù)生計研究——以大連市為例[J]. 城市發(fā)展研究，2009，16（1）：30-36.endprint

[36]楊 文. 共享發(fā)展成果構建和諧社會——當議失地農(nóng)民生計的可持續(xù)保障[J]. 安徽農(nóng)學通報，2006（13）：9-10.

[37]馮振東. 城市化進程中失地農(nóng)民可持續(xù)生計研究[D]. 西安：西北大學，2007.

[38]黃建偉. 失地農(nóng)民可持續(xù)生計問題研究綜述[J]. 中國土地科學，2011（6）：89-95.

[39]鄭風田，孫 謹. 從生存到發(fā)展——論我國失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支持體系的構建[J]. 經(jīng)濟學家，2006（1）：54-61.

[40]陳曉宏. 失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的主體性、現(xiàn)實路徑及對策研究[J]. 中共福建省委黨校學報，2005（12）：29-33.

[41]王 靜. 對農(nóng)村失地婦女自主創(chuàng)業(yè)問題的調(diào)研與思考[J]. 人口與經(jīng)濟，2008（2）：55-59.

[42]關宏超. 如何構建失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融支持體系[J]. 浙江金融，2007（7）：60，56.

[43]李祥興. 失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的制約因素及其對策[J]. 山東科技大學學報（社會科學版），2007，9（1）：66-69.

[44]中國社會科學院社會政策研究中心課題組.失地農(nóng)民“生計可持續(xù)”對策[J]. 科學咨詢，2005（3）：20-22.

[45]成得禮. 對中國城中村發(fā)展問題的再思考——基于失地農(nóng)民可持續(xù)生計的角度[J]. 城市發(fā)展研究，2008，15（3）：68-79.

[46]黃建偉，劉典文，喻 潔. 失地農(nóng)民可持續(xù)生計的理論模型研究[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟，2009（10）：104-107.

[47]于全濤. 城市化進程中失地農(nóng)民可持續(xù)生計問題研究[D]. 西安：陜西師范大學，2008.

[48]張壽正. 關于城市化過程中農(nóng)民失地問題的思考[J]. 中國農(nóng)村經(jīng)濟，2004（2）：44-49.

[49]高 勇. 城市化進程中失地農(nóng)民問題探討[J]. 經(jīng)濟學家，2004（1）：47-51.

[50]李淑萍. 關于失地農(nóng)民土地補償金的使用與失地農(nóng)民社會保障問題的探討[J]. 北方經(jīng)濟，2011（8）：25.

[51]陳信勇，藍鄧駿. 失地農(nóng)民社會保障的制度建構[J]. 中國軟科學，2004（3）：15-21.

[52]朱明芬. 浙江失地農(nóng)民利益保障現(xiàn)狀調(diào)查及對策[J]. 中國農(nóng)村經(jīng)濟，2003（3）：65-71.

[53]袁 斌. 失地農(nóng)民可持續(xù)生計研究[D]. 大連：大連理工大學，2008.

[54]周 易. 城市化進程中的失地農(nóng)民可持續(xù)生計研究[D]. 楊凌：西北農(nóng)林科技大學，2012.

[55]彭代彥，吳寶新. 農(nóng)村內(nèi)部的收入差距與農(nóng)民的生活滿意度[J]. 世界經(jīng)濟，2008（4）：79-85.

[56]王 鵬. 收入差距對中國居民主觀幸福感的影響分析——基于中國綜合社會調(diào)查數(shù)據(jù)的實證研究[J]. 中國人口科學，2011（3）：93-101.

[57]何立新，潘春陽. 破解中國的“Easterlin悖論”：收入差距、機會不均與居民幸福感[J]. 管理世界，2011（8）：11-22.endprint