周慶智

當前，基層黨建引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)要集中在三個方面進行創(chuàng)新。第一，要把基層黨建與基層政權(quán)建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)起來;第二，要把基層黨建與社會治理創(chuàng)新緊密結(jié)合起來;第三，要把基層黨建工作重心放在社會組織能力和社會動員能力建設(shè)上。

圍繞上述要求，深圳市南山區(qū)基層黨建引領(lǐng)的社區(qū)治理創(chuàng)新進行了非常有意義的探索，歸納起來有以下三個方面：

第一，在基層黨組織的組織執(zhí)行能力建設(shè)上，深圳市南山區(qū)構(gòu)建了黨建運行新體系，實現(xiàn)了基層黨建的全覆蓋。2018年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)，“加強基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點，突出政治功能。要健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋”。一直以來，南山區(qū)為適應(yīng)城市社會群體結(jié)構(gòu)和組織架構(gòu)的變化，努力強化街道社區(qū)黨組織的作用，突出政治功能，發(fā)揮組織優(yōu)勢，整合各類資源，構(gòu)建黨建引領(lǐng)社會治理的新機制。

比如，在社區(qū)層面，社區(qū)黨委書記統(tǒng)領(lǐng)全局，身兼數(shù)職，實現(xiàn)了黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)和下沉;充分發(fā)揮駐區(qū)單位、物業(yè)公司、業(yè)主委員會的黨員負責人作用，對需要協(xié)調(diào)解決的“大事”、關(guān)系民生福祉的“實事”、基層無力解決的“難事”進行共議共商，不斷增強社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。如此從黨組織引領(lǐng)到黨組織覆蓋，從組織的無縫覆蓋到工作的有效覆蓋，南山區(qū)在持續(xù)擴大黨的覆蓋面方面進行了大量有效的嘗試，保持了基層黨組織的旺盛活力。

第二，在社會動員能力建設(shè)上，深圳市南山區(qū)從社區(qū)居民利益關(guān)切上入手，引導(dǎo)群眾樹立“惠從黨來”的意識，把社區(qū)治理建立在全體社區(qū)居民的利益共享和價值共享之上。社會動員能力長期以來都是黨的政治優(yōu)勢，不斷提高新時代黨的社會動員能力，可以廣泛凝聚全社會的智慧和力量，這在身處改革開放前沿的深圳市南山區(qū)體現(xiàn)得尤為明顯。

比如，引導(dǎo)區(qū)域各基層黨組織開展共學(xué)共建共治共享活動;組織轄區(qū)單位參與基層黨建、社區(qū)治理、服務(wù)群眾等工作，實現(xiàn)黨建聯(lián)抓、難題聯(lián)解;發(fā)揮街道社區(qū)黨組織在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用;組織轄區(qū)單位黨員參與矛盾化解、治安巡邏等活動，共建和諧家園;以黨組織為紐帶，搭建合作平臺，開放公共設(shè)施，實現(xiàn)資源共享。這一過程的關(guān)鍵是：能夠在利益共享和價值共享的基礎(chǔ)上建立起公共倫理文化，將社區(qū)中的原子化個體凝聚起來，使社會動員能力、群眾工作能力、公共服務(wù)能力統(tǒng)一轉(zhuǎn)化為共建共治共享的合力。

第三，在社區(qū)公共服務(wù)供給上，深圳市南山區(qū)把社會力量尤其是社會組織引入社區(qū)治理建設(shè)中，通過購買服務(wù)或培育社區(qū)志愿者等方式，為社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的福利和服務(wù)。社會組織是民眾參與公共事務(wù)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，與支持社會組織履行職能是有機統(tǒng)一的。評判城市基層社會治理組織體系完善與否，往往與多元主體協(xié)同治理，特別是社會組織的有效參與程度密切相關(guān)。對此，南山區(qū)提供了一些可資借鑒的有效經(jīng)驗。

比如，創(chuàng)新黨組織及黨員為群眾服務(wù)的途徑和方式，打造服務(wù)型基層黨組織;選優(yōu)配強街道社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，注重選拔黨性強、能力強、善協(xié)調(diào)、會服務(wù)的黨員擔任黨組織書記;將街道社區(qū)干部納入全區(qū)干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，打造專業(yè)隊伍，提升服務(wù)能力。搭建社區(qū)智慧黨建平臺，精準對接群眾需求，實現(xiàn)服務(wù)事項數(shù)字化申請、交互式審核、跨部門辦理，力求讓群眾生活和辦事更方便;推進社工隊伍服務(wù)精準化、社會組織服務(wù)個性化、黨員志愿者服務(wù)常態(tài)化，以及征集居民“微實事”、優(yōu)化“菜單式”服務(wù)等。

著眼社區(qū)未來發(fā)展，深圳市南山區(qū)基層黨建引領(lǐng)的社區(qū)治理創(chuàng)新，還要積極在社區(qū)黨委書記多重職務(wù)的角色調(diào)適、社區(qū)居民參與的制度化建設(shè)、推進具有維權(quán)性質(zhì)的社會組織建設(shè)、保障基層治理法治化等方面進行更多創(chuàng)新嘗試，從而不斷深化基層治理，更好推進城市治理現(xiàn)代化。

責編/王妍卓 美編/宋揚