文_白宏坤 李文峰 李 宗

2017年河南省電力行業(yè)發(fā)展形勢及建議

文_白宏坤 李文峰 李 宗

2017年，隨著河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入動力轉(zhuǎn)換﹑轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，電力行業(yè)迎來轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)﹑提質(zhì)發(fā)展的機(jī)遇期，但同時(shí)也面臨著資源環(huán)境約束加劇，電力系統(tǒng)優(yōu)化和安全運(yùn)行壓力持續(xù)加大，煤電存在潛在過剩風(fēng)險(xiǎn)等問題。

電力行業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，電力仍有較大發(fā)展空間。全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增長速度換檔﹑發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，高成長性制造業(yè)﹑戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)逐步成為拉動電力增長的新引擎。目前，河南省城鎮(zhèn)化率比全國平均水平低約10個百分點(diǎn)，人均GDP為全國平均水平的80%，人均用電量僅為全國平均水平的77%。隨著糧食生產(chǎn)核心區(qū)﹑中原經(jīng)濟(jì)區(qū)﹑鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)﹑中原城市群等國家戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略平臺的深入實(shí)施，以及工業(yè)化﹑城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提升，全省經(jīng)濟(jì)仍將保持中高速增長，電力需求仍有較大增長空間，需要繼續(xù)加大電力投資和建設(shè)力度，支撐經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。

資源環(huán)境約束加劇，電力將引領(lǐng)能源清潔﹑低碳發(fā)展。目前，全國及全省大氣污染防治形勢嚴(yán)峻，霧霾﹑水資源保護(hù)等問題引起全社會高度關(guān)注。電力作為清潔的二次能源，需充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用，全面推動煤電清潔化發(fā)展，大力發(fā)展非化石能源發(fā)電，積極引入省外清潔電力，提高電煤在煤炭消費(fèi)中的比重和電能在終端能源消費(fèi)中的比重，從而有效控制煤炭消費(fèi)總量﹑優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)河南能源發(fā)展轉(zhuǎn)型。一是積極推進(jìn)特高壓交直流工程建設(shè)，引入省外清潔電力；二是加快發(fā)展新能源和堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，提升省內(nèi)電網(wǎng)接納大規(guī)模新能源并網(wǎng)的能力；三是加大電能替代力度，重點(diǎn)在工業(yè)生產(chǎn)﹑居民生活﹑農(nóng)田灌溉﹑交通運(yùn)輸領(lǐng)域，推進(jìn)鍋爐﹑采暖“以電代煤”，機(jī)井“以電帶油”和車輛的電動替代。

電力體制改革全面提速，促進(jìn)電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。電力體制改革著重在提高資源利用效率﹑理順價(jià)格關(guān)系﹑健全發(fā)展機(jī)制等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)力，能夠促進(jìn)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提升對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能源支撐保障能力和電力普遍服務(wù)水平。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。電力作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域，2017年電改有望進(jìn)入快速推進(jìn)期。一是開放社會資本投資增量配電網(wǎng)，輸配電網(wǎng)將出現(xiàn)一輪投資與創(chuàng)新的高潮。更堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)，更智能的配網(wǎng)，將破除行業(yè)發(fā)展的壁壘，為調(diào)整電力結(jié)構(gòu)和提高資源利用效率帶來突破性的發(fā)展機(jī)遇。二是新能源迎來長期穩(wěn)定利好的發(fā)展機(jī)遇。優(yōu)先發(fā)電制度從法規(guī)層面解決了新能源的制度制約，開放社會資本帶來電網(wǎng)投資與創(chuàng)新，將從資源利用水平上提高對新能源的電網(wǎng)消納能力，新能源將迎來長期穩(wěn)定利好的發(fā)展周期。三是分布式電源與微電網(wǎng)建設(shè)破冰起步。隨著配電網(wǎng)﹑微電網(wǎng)的智能化發(fā)展，分布式電源將提高到戰(zhàn)略性發(fā)展高度。優(yōu)先發(fā)電制度給予了分布式風(fēng)電﹑太陽能發(fā)電用戶足額收購的保障，分布式電源將快速發(fā)展。

隨著全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增長速度換檔、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，高成長性制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)逐步成為拉動電力增長的新引擎。

當(dāng)前，電力行業(yè)處于轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)、提質(zhì)發(fā)展的機(jī)遇期，也面臨著資源環(huán)境約束加劇，電力系統(tǒng)優(yōu)化和安全運(yùn)行壓力持續(xù)增大等問題，需要有序控制煤電建設(shè)，加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃，深入開展電力行業(yè)節(jié)能減排，完善新能源電力消納市場機(jī)制，以確保電力行業(yè)健康有序發(fā)展。

電力行業(yè)發(fā)展存在的問題

電力系統(tǒng)優(yōu)化和安全運(yùn)行壓力持續(xù)增大。作為全國首個交直流特高壓混聯(lián)省級電網(wǎng)，河南省電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制難度加大；局部電網(wǎng)短路容量偏大，電網(wǎng)抵御自然災(zāi)害應(yīng)急能力亟待加強(qiáng)；全省新能源發(fā)電裝機(jī)大幅度增加﹑用電峰谷差不斷擴(kuò)大，電力消納﹑運(yùn)行控制等技術(shù)亟待加強(qiáng)；各級輸電網(wǎng)匹配能力不足，同時(shí)配電網(wǎng)網(wǎng)架不強(qiáng)﹑農(nóng)網(wǎng)薄弱，抽水蓄能電站投資和運(yùn)行機(jī)制不暢，電力系統(tǒng)運(yùn)行有待優(yōu)化。

煤電存在潛在過剩風(fēng)險(xiǎn)，亟須有序調(diào)控。2016年年底，全國煤電裝機(jī)規(guī)模已達(dá)到9.5億千瓦，加上一批在建項(xiàng)目即將投產(chǎn)，新增空間越來越小。為控制煤電過剩，國家出臺一系列政策文件，要求電力冗余省份采取“取消一批﹑緩核一批﹑緩建一批”等措施，嚴(yán)控煤電項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范開工秩序。2016年國家發(fā)改委﹑國家能源局陸續(xù)下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電力項(xiàng)目開工建設(shè)秩序的通知》《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知》等文件，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)控煤電建設(shè)，打出嚴(yán)控煤電行業(yè)產(chǎn)能“組合拳”。根據(jù)國家《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，刨除從“十二五”期間接轉(zhuǎn)的1.9億千瓦煤電裝機(jī)規(guī)模，2020年前新開工煤電僅1000萬千瓦。根據(jù)目前在建機(jī)組建設(shè)情況，2017年﹑2018年全省將分別投運(yùn)496萬千瓦﹑568萬千瓦煤電機(jī)組，在當(dāng)前電力需求增速放緩的情景下，預(yù)計(jì)2017﹑2018年煤電發(fā)電利用小時(shí)數(shù)仍將低于4000小時(shí)，低于煤電發(fā)電經(jīng)濟(jì)利用小時(shí)數(shù)，亟須有序調(diào)控煤電建設(shè)時(shí)序。

2017年河南省電力行業(yè)發(fā)展展望

從供應(yīng)看，預(yù)計(jì)2017年夏季用電高峰前全省發(fā)電總裝機(jī)將達(dá)到7000萬千瓦，扣除風(fēng)電﹑光伏發(fā)電以及水電﹑火電受阻出力后，全省發(fā)電能力仍有6300萬千瓦，加上新疆﹑西北﹑三峽送河南省電力700萬千瓦，最大負(fù)荷5650萬千瓦，備用1450萬千瓦，全省電力供應(yīng)總體寬松。

從需求看，考慮到河南省加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省，平原地區(qū)機(jī)井通電穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)計(jì)2017年第一產(chǎn)業(yè)用電量同比增長9.6%左右；在節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級共同影響下，預(yù)計(jì)2017年四大高耗能行業(yè)用電量繼續(xù)保持下降趨勢，高端裝備制造業(yè)﹑食品加工業(yè)等有望保持快速增長，全年工業(yè)用電量將保持小幅增長；河南省大力推進(jìn)高成長服務(wù)業(yè)強(qiáng)省﹑網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，未來第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，預(yù)計(jì)2017年第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長10%左右；考慮到河南省城鎮(zhèn)化水平和居民生活水平的不斷提升，預(yù)計(jì)2017年城鄉(xiāng)居民生活用電量同比增長10%左右。預(yù)計(jì)全年全省全社會用電量3080～3120億千瓦時(shí)，同比增長3.0%～4.4%。

2017年電力供需繼續(xù)保持寬松態(tài)勢。預(yù)計(jì)全省電源裝機(jī)發(fā)電量2700億千瓦時(shí)左右，同比增長4.0%。全省發(fā)電機(jī)組平均利用小時(shí)3600小時(shí)左右，同比減少60小時(shí)左右，其中火電機(jī)組平均利用小時(shí)3800小時(shí)左右，同比減少50小時(shí)左右。

河南省電力行業(yè)發(fā)展對策建議

有序控制煤電建設(shè)，力爭煤電處于合理發(fā)電水平。應(yīng)認(rèn)真落實(shí)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出的2020年全國煤電裝機(jī)控制在11億千瓦以內(nèi)的目標(biāo)，結(jié)合全省電力供需形勢和國家煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建議將已納入國家規(guī)劃的部分煤電項(xiàng)目推遲到“十四五”及以后，優(yōu)先考慮電網(wǎng)網(wǎng)架末端地區(qū)的煤電項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制電力盈余﹑大氣防治重點(diǎn)區(qū)域煤電機(jī)組建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)全省煤電有序發(fā)展，使煤電機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)回歸到經(jīng)濟(jì)利用小時(shí)數(shù)。同時(shí)，要繼續(xù)關(guān)停單機(jī)10萬千瓦及以下純凝燃煤發(fā)電機(jī)組，重點(diǎn)關(guān)停經(jīng)升級改造后供電煤耗超出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放不符合現(xiàn)行環(huán)保要求且不計(jì)劃改造的煤電機(jī)組，特別是運(yùn)行滿20年的純凝機(jī)組和運(yùn)行滿25年的抽凝熱電機(jī)組。

加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃，加快電網(wǎng)建設(shè)。綜合考慮資源稟賦﹑環(huán)境空間﹑電力需求等因素，統(tǒng)一協(xié)調(diào)電源與電網(wǎng)的發(fā)展目標(biāo)﹑結(jié)構(gòu)及布局，實(shí)現(xiàn)電源與電網(wǎng)之間﹑電源與電源之間的統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)。加快重要輸電通道的建設(shè)，基于全省能源對外依存度不斷升高的現(xiàn)狀，加大區(qū)外電力輸電通道的建設(shè)力度，提升全省能源保障能力。推動電網(wǎng)重大項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)電網(wǎng)網(wǎng)架優(yōu)化完善工程，提升電網(wǎng)智能化水平，加快建設(shè)和完善縣域信息通信網(wǎng)絡(luò)﹑地縣一體化智能調(diào)控系統(tǒng)，提高農(nóng)網(wǎng)技術(shù)裝備水平，實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)可觀可控，滿足新能源﹑分布式電源及電動汽車等多元化負(fù)荷發(fā)展需求。

深入開展電力行業(yè)節(jié)能減排，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計(jì)電力行業(yè)減碳﹑節(jié)能﹑節(jié)水﹑污染物控制目標(biāo)和措施，注重整體效益的提高；加快建立電力排污許可管理制度，進(jìn)一步規(guī)范煤電污染物管控方式；扎實(shí)開展大氣污染防治工作，持續(xù)提高電力在終端消費(fèi)中的比重，加快以電代煤﹑以電代油步伐，進(jìn)一步降低散燒煤炭對環(huán)境的影響；配合煤電超低排放改造，加快完善超低排放監(jiān)測﹑監(jiān)管﹑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等。

統(tǒng)籌新能源電力消納市場，完善市場機(jī)制。統(tǒng)籌新能源開發(fā)與消納市場，優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式，構(gòu)建電力電量平衡﹑調(diào)峰資源共享和資源互補(bǔ)的新能源消納平臺；擴(kuò)大新能源消納范圍，提高新能源消納比例；完善市場化機(jī)制，加快建立輔助服務(wù)市場，提高常規(guī)火電機(jī)組參與調(diào)峰的積極性，進(jìn)一步完善新能源消納配合制度。

重視發(fā)電側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快調(diào)峰電廠建設(shè)。河南省新能源發(fā)電裝機(jī)快速增長，對電網(wǎng)調(diào)峰能力提出越來越高的要求。煤電機(jī)組具備深度調(diào)峰能力，但要以犧牲煤耗和機(jī)組運(yùn)行壽命為代價(jià)，抽水蓄能電站和燃?xì)鈾C(jī)組則可以靈活調(diào)峰，實(shí)現(xiàn)對新能源發(fā)電的有效補(bǔ)充。隨著新能源發(fā)電比重持續(xù)上升，河南電網(wǎng)調(diào)峰壓力將不斷增大。為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，應(yīng)加強(qiáng)全省電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，重視抽水蓄能和燃?xì)怆娬镜日{(diào)峰機(jī)組建設(shè)，結(jié)合電網(wǎng)格局優(yōu)化調(diào)峰電源布局，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)調(diào)峰運(yùn)行更靈活﹑更經(jīng)濟(jì)﹑更環(huán)保。

（作者單位：省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院）