■吳建征 武 力

體制重塑與多方互動：以統(tǒng)購統(tǒng)銷制度解體為中心的考察

■吳建征 武 力

體制重塑；市場；統(tǒng)購統(tǒng)銷；改革

作為統(tǒng)治中國農(nóng)村商品流通幾十年的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，對中國農(nóng)村社會變革和經(jīng)濟(jì)體制改革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。近年來，關(guān)于這一問題的探究愈發(fā)受到學(xué)界關(guān)注。①然而，目前學(xué)界的研究成果多集中于對統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的衍生、發(fā)展、區(qū)域?qū)嵺`進(jìn)行研究，而對該制度的解體研究仍然相對薄弱。學(xué)界以往關(guān)于統(tǒng)購統(tǒng)銷制度解體的研究成果主要分為兩種類型，一種是對統(tǒng)購統(tǒng)銷制度解體進(jìn)行宏觀闡述或進(jìn)行微觀實(shí)證研究；另一種是將其與經(jīng)濟(jì)體制或經(jīng)濟(jì)政策相結(jié)合進(jìn)行論證。筆者進(jìn)一步認(rèn)為，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的解體充斥著體制重塑與多方互動的色彩，并與當(dāng)時(shí)的國家狀況和鄉(xiāng)村社會有著天然的聯(lián)系，是在探索市場經(jīng)濟(jì)過程中的過渡階段和必然選擇。誠然，國家通過自上而下的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度實(shí)現(xiàn)了對鄉(xiāng)村流通體系的重塑，并在國家整合與鄉(xiāng)村博弈的過程中達(dá)到了暫時(shí)平衡，但隨之而來的弊端也日益凸顯，進(jìn)而打破了這種“平衡”。在研究中，筆者發(fā)現(xiàn)在統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的解體過程中，國家嘗試和運(yùn)用過多種模式來實(shí)現(xiàn)體制重塑，但鄉(xiāng)村社會、市場以及國家本身的回應(yīng)最終促成了統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的解體。有鑒于此，本文以體制重塑與多方互動為視角，探討統(tǒng)購統(tǒng)銷制度解體過程中的一系列變化，同時(shí)盡量剖析解體過程的復(fù)雜面相，以期深化當(dāng)代中國社會經(jīng)濟(jì)史和中共黨史的研究。

一、源起：制度解體的三重需要

從1953年10月起形成的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，構(gòu)建了國家對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的壟斷性結(jié)構(gòu)，將鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)體系框架中，重構(gòu)了農(nóng)村流通體系，并起到了穩(wěn)定市場、保障生活的作用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)原料和剩余產(chǎn)品向工業(yè)轉(zhuǎn)移的目的，從而有效保證了國家的工業(yè)化進(jìn)程。但隨著統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的長期實(shí)施，其弊端也日益凸顯。

在統(tǒng)購統(tǒng)銷的制度框架下，一方面，隨著糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，國家則必然要將大量的資金投入收購領(lǐng)域。而較少出口和對內(nèi)統(tǒng)銷的運(yùn)行模式，無疑又提升了倉儲成本；再加之對城鎮(zhèn)居民實(shí)行的低價(jià)食品供應(yīng)制度，則進(jìn)一步增加了國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。另一方面，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度是在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的特定歷史條件下衍生和發(fā)展的。對此，陳云曾有過論述：“中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)國。工業(yè)化的投資不能不從農(nóng)業(yè)上打主意。搞工業(yè)投資，必須拿出一部分資金來，不從農(nóng)業(yè)上打主意，這批資金轉(zhuǎn)不過來。”［1］(P557-558)而要從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中獲取工業(yè)資本積累，單純依靠市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用顯然是無法實(shí)現(xiàn)的，則必然要借助國家政權(quán)的力量催生，而統(tǒng)購統(tǒng)銷制度則是一種有效途徑。國家借助統(tǒng)購統(tǒng)銷制度提升了國家工業(yè)化的速度，但也引發(fā)了農(nóng)輕重比例失衡的后果。據(jù)載，從1953—1984年，工業(yè)總產(chǎn)值平均以10.8%的速度遞增，其中，重工業(yè)則達(dá)到12.3%的增幅；而同期農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的平均增速僅有4.4%，其中，糧食則僅有2.9%。［2］(P489)

誠然，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度本身也是與價(jià)值規(guī)律和市場需求不相符的。正如杜潤生所言：“農(nóng)民生產(chǎn)多少由國家收買多少，國家收到多少就分配多少，兩方面都與市場消費(fèi)需求脫節(jié)，一切取決于國家的經(jīng)濟(jì)行為如何。這種做法持續(xù)下去，會使經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)日趨僵化?！保?］那么，如何改變“運(yùn)轉(zhuǎn)日趨僵化”的態(tài)勢，改革農(nóng)產(chǎn)品購銷體制，適應(yīng)價(jià)值規(guī)律和市場消費(fèi)的需要呢？誠然這需要對統(tǒng)購統(tǒng)銷制度本身進(jìn)行變革。事實(shí)上，在1956年前后農(nóng)村自由市場曾經(jīng)短暫開放，這是在社會主義改造完成后，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度中的一次“異動”，是引入市場機(jī)制的先聲。［4］但是由于生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒有發(fā)生相應(yīng)的變革，自由市場并沒有達(dá)到預(yù)期的目的，反而干擾了統(tǒng)購統(tǒng)銷，加劇了糧食供求關(guān)系的緊張，并最終不得不關(guān)閉。而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行促成了農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)節(jié)的變革，則需要與之相適應(yīng)的農(nóng)村流通領(lǐng)域改革。

對鄉(xiāng)村社會而言，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度本身引發(fā)了農(nóng)業(yè)成本遞增和統(tǒng)購價(jià)格偏低的“剪刀差”效應(yīng)。在由農(nóng)村行政領(lǐng)域的人民公社化與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供銷合作化所構(gòu)建的鄉(xiāng)村治理模式下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理處于相對較高的成本運(yùn)行中。據(jù)估算，中國主要糧食的每畝成本從1959年到1979年增加了1.61倍［5］(P21)；以稻谷為例，從1957年至1978年，每畝地的產(chǎn)值增加了137.4%，但物質(zhì)成本費(fèi)用卻增加了317%［6］(P54)。然而在統(tǒng)購統(tǒng)銷制度下，統(tǒng)購價(jià)格增長不僅未能與農(nóng)業(yè)成本正向增幅，甚至出現(xiàn)負(fù)向虧損現(xiàn)象。根據(jù)1976年對全國近1300個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，稻谷、小麥、大麥、玉米、谷子、高粱等6種主要糧食作物的成本與交稅的平均總支出為每百斤11.60元，而其平均收購價(jià)格則為每百斤10.75元。［7］(P109)可見，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的改革不僅是國家與市場的需要，更是鄉(xiāng)村社會運(yùn)行本身的需要。正如陳云所說：“要放松一點(diǎn)，不能讓農(nóng)民喘不過氣來?！保?］(236)

二、松動：國家策略所引發(fā)的正負(fù)效應(yīng)

統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的解體不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜并相對緩慢的歷程。其改革首先是從政策的“松動”開始。1979年，中共中央《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》中指出：“制定國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，必須真正做到遵守農(nóng)輕重的次序；保持農(nóng)業(yè)和工業(yè)的平衡，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，首先要考慮農(nóng)業(yè)的負(fù)擔(dān)能力?！保?］這一規(guī)定為中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革提供了思路，同時(shí)也為統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的改革提供了前期政策依據(jù)。如何在糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的購銷領(lǐng)域 “考慮農(nóng)業(yè)的負(fù)擔(dān)能力”呢？為此，該文件同時(shí)指出：在今后的很長一段時(shí)期內(nèi)，全國的購糧數(shù)量在1971—1975年（一定五年）的基礎(chǔ)上，再減少50億斤；糧食統(tǒng)購從當(dāng)年夏糧上市起提高20%價(jià)格，超購部分在此基礎(chǔ)上再加50%（其他主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也相應(yīng)提高）。農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料等農(nóng)用工業(yè)品，在降低成本的基礎(chǔ)上逐步降低出廠價(jià)格和銷售價(jià)格。并規(guī)定，社隊(duì)的多種經(jīng)營是社會主義經(jīng)濟(jì)，社員自留地、自留畜、家庭副業(yè)和農(nóng)村集市貿(mào)易是社會主義經(jīng)濟(jì)的附屬和補(bǔ)充。［9］該決定的出臺標(biāo)志著從國家層面對統(tǒng)購統(tǒng)銷制度在政策上的“松動”。一方面，減少國家統(tǒng)購糧食數(shù)量、提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格、降低生產(chǎn)資料成本這三種政策的結(jié)合，在“統(tǒng)購”這一環(huán)節(jié)上打開了突破口，并有利于構(gòu)建新型農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，起到減輕農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的作用；另一方面，承認(rèn)農(nóng)村集市貿(mào)易是社會主義經(jīng)濟(jì)的附屬和補(bǔ)充，則是在“統(tǒng)銷”領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了一定程度的變化，并為農(nóng)產(chǎn)品與市場“接觸”提供了空間和土壤。同年11月26日，《人民日報(bào)》關(guān)于《加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)做好糧食工作》的社論中指出：在今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策和征購、銷售、調(diào)撥、庫存“四統(tǒng)一”的管理制度，不僅不能削弱，還必須加強(qiáng)。并規(guī)定，在完成糧食統(tǒng)購任務(wù)的情況下，開放糧食集市貿(mào)易。［10］那么，繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷制度與開放糧食市場是否自相矛盾呢？筆者認(rèn)為：當(dāng)時(shí)我們屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和過渡時(shí)期，總的經(jīng)濟(jì)體制指導(dǎo)思想是以“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場經(jīng)濟(jì)為輔”。在農(nóng)村商品流通領(lǐng)域的“為主”則是繼續(xù)堅(jiān)持和推行統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。我們不可否認(rèn)的是統(tǒng)購統(tǒng)銷制度所帶來的一系列弊端，只有在建立一整套完備的新制度的基礎(chǔ)上才能從根本上剔除。但在當(dāng)時(shí)特定的歷史條件下，我們更應(yīng)看到統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的“松動”所引發(fā)的效應(yīng)。

統(tǒng)購價(jià)格的提高和生產(chǎn)成本的降低產(chǎn)生了新的“剪刀差”效應(yīng)，有效提升了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，并與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一起共同促進(jìn)了這一時(shí)期中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的大幅提升和農(nóng)民收入的顯著提高。1981年3月，中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國家農(nóng)委在同年初到宜昌、荊州、南陽、開封、菏澤等5個(gè)專區(qū)的農(nóng)村情況考察報(bào)告中提及，農(nóng)民喜氣洋洋地說：戲沒少看，集沒少趕，親戚沒少串，糧沒少收；過去愁著沒飯吃，現(xiàn)在愁著糧食沒處放。［11］(P362)農(nóng)民“愁著糧食沒處放”無疑是糧食產(chǎn)量大幅提升的信號。那么，農(nóng)民的收入有何種變化呢？以長期落后的山東東明縣為例，東明縣從1958年至1978年的20年間，累欠國家貸款與花費(fèi)國家救濟(jì)款總和已達(dá)7800萬元，而到1980年，不僅償還了累欠的國家貸款，且當(dāng)年實(shí)現(xiàn)了人均儲蓄17元。［11］(P362)農(nóng)民收入的變化顯而易見。以上是區(qū)域性調(diào)研數(shù)據(jù)的展現(xiàn)和分析，全國的糧食產(chǎn)量和農(nóng)村居民收入又呈現(xiàn)出怎樣的增幅呢？表1為筆者整合相關(guān)資料得出的一組數(shù)據(jù)。②可見，全國糧食產(chǎn)量和農(nóng)村居民收入年均增幅前后對比明顯,統(tǒng)購統(tǒng)銷政策松動的正向效應(yīng)由此可見一斑。

但政策的“松動”已引發(fā)了負(fù)向效應(yīng)。其一，增加了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。1980年3月，李先念在《堅(jiān)持財(cái)政收支平衡、略有結(jié)余的方針》中指出：從國家財(cái)政上而言，由于1979年采取了提高主要農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格等一系列調(diào)整措施，結(jié)果口子開得多了些，開支大了，國家財(cái)政出現(xiàn)了比較大的赤字。［12］(P422)據(jù)載，從1979年至1984年，農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購價(jià)格提高了66.8%，并且對城鎮(zhèn)居民職工的國家補(bǔ)貼從55.6億元增加到320.85億元，補(bǔ)貼占當(dāng)年財(cái)政收入的比重提升了16.2%。［13］(P370)我們知道，當(dāng)時(shí)我們國家計(jì)劃供應(yīng)產(chǎn)品呈現(xiàn)品種多、數(shù)量大、范圍廣的特點(diǎn)，而提高農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購價(jià)格和降低生產(chǎn)資料價(jià)格并行的舉措，雖然在一定程度上改變了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系并使農(nóng)民得到了“實(shí)惠”，但無疑對國家的財(cái)政承載力發(fā)出了“挑戰(zhàn)”。其二，出現(xiàn)農(nóng)民賣糧難現(xiàn)象。糧食價(jià)格上調(diào)后的連續(xù)幾年豐產(chǎn)使全國糧食的供需矛盾得以緩和，但卻出現(xiàn)了糧食供過于求的賣糧難現(xiàn)象。據(jù)載，1980年安徽省肥西縣農(nóng)民賣糧食要通過排隊(duì)或走后門才能賣出去；1983年各地普遍出現(xiàn)了糧棉難賣現(xiàn)象；1984年僅河南和吉林兩省就有270億斤的糧食沒有銷路。［14］“賣糧難”勢必影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，之后幾年出現(xiàn)的糧食產(chǎn)量下滑和徘徊則充分證實(shí)了這一點(diǎn)。事實(shí)上，姚依林在1984年的全國糧食局長會議上就指出：1982年和1983年的農(nóng)民賣糧難現(xiàn)象的出現(xiàn)，是影響糧食生產(chǎn)的一個(gè)因素。［15］(P35)“賣糧難”的出現(xiàn)說明這種統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的“松動”無法解決農(nóng)產(chǎn)品與市場相適應(yīng)的問題，從而由于糧食產(chǎn)量的增加而引發(fā)了新的農(nóng)村商品流通不暢現(xiàn)象。

表1 1953—1982年全國的糧食產(chǎn)量和農(nóng)村居民收入年均增幅

三、博弈：過渡體制與市場的互動

統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的“松動”引發(fā)了糧食產(chǎn)量增加和農(nóng)民增收的正向效應(yīng)，但同時(shí)也導(dǎo)致了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重和農(nóng)民賣糧難現(xiàn)象的出現(xiàn)。這說明政策的“松動”并沒有達(dá)到解決弊端的預(yù)期效果，還需要進(jìn)一步深化改革統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。1982年1月1日，中央批轉(zhuǎn)的《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》在改善農(nóng)村商品流通方面提出了在堅(jiān)持統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的前提下，農(nóng)副產(chǎn)品收購，要堅(jiān)持國家、集體、個(gè)人三兼顧，不能只顧一頭。必須多方設(shè)法疏通和開辟流通渠道。［16］顯然，這一策略對減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民賣糧難現(xiàn)象是有促進(jìn)作用的，但該文件僅是從宏觀層面提出了思路，而并未明確具體舉措。隨之頒布的1983年的中央一號文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》規(guī)定：調(diào)整購銷政策，改革國營商業(yè)體制，放手發(fā)展合作商業(yè)，適當(dāng)發(fā)展個(gè)體商業(yè)。實(shí)現(xiàn)以國營商業(yè)為主導(dǎo)，多種商業(yè)經(jīng)濟(jì)形式并存，打破城鄉(xiāng)分割和地區(qū)封鎖，廣辟流通渠道。［17］該文件的出臺為這一時(shí)期統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的改革明確了主導(dǎo)思路，也可以說是奠定了理論依據(jù)，為改革提出了具體思路和基本方法。為此，商業(yè)部根據(jù)中央一號文件精神，同年制定了《關(guān)于完成糧油統(tǒng)購任務(wù)后實(shí)行多渠道經(jīng)營若干問題的試行規(guī)定》，概括為：第一，堅(jiān)持統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，堅(jiān)持兼顧國家、集體、個(gè)人利益，并確保統(tǒng)購任務(wù)完成。農(nóng)民完成統(tǒng)購任務(wù)后的余糧，可通過國營商業(yè)、供銷社等合作商業(yè)組織、自身進(jìn)城和出縣出省販運(yùn)這三種渠道實(shí)現(xiàn)多種渠道經(jīng)營，但應(yīng)以國營商業(yè)為主渠道。第二，以糧食為主要原料的工商業(yè)、農(nóng)村“四坊”與飲食業(yè)可自行采購糧食并加工出售，大部分機(jī)關(guān)團(tuán)體、事業(yè)單位、工礦企業(yè)可在不販運(yùn)的前提下采購食用糧食。［18］誠然，該文件的頒布與實(shí)施邁出了統(tǒng)購統(tǒng)銷制度改革的重要一步。明確規(guī)定了多種性質(zhì)的單位可自行采購工商業(yè)用糧和食用糧食，則顯然取得了在統(tǒng)購這一環(huán)節(jié)上的改革突破。但此時(shí)統(tǒng)購制度仍未取消，且農(nóng)民完成統(tǒng)購任務(wù)后余糧的流通渠道仍以國營商業(yè)為主，農(nóng)民自身進(jìn)城和出縣出省販運(yùn)并與市場“大面積”接軌的渠道仍未充分打開。隨之，1984年10月召開的中共十二屆三中全會提出了“建立自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的計(jì)劃體制，發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)”，并提出了把農(nóng)村改革引向深入的任務(wù)。［19］這里的運(yùn)用價(jià)值規(guī)律、發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的提法，進(jìn)一步為統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的改革提供了政策依據(jù)和改革思路。

1985年的中央一號文件《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》中指出：除個(gè)別商品外，國家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務(wù)。區(qū)分不同情況，分別實(shí)行合同定購和市場收購。糧食、棉花實(shí)行合同定購，定購的糧食，按照“倒三七”定價(jià)（三成按原統(tǒng)購價(jià)，七成按原超購價(jià)）。但若市場糧價(jià)低于原統(tǒng)購價(jià)，國家仍按原統(tǒng)購價(jià)收購；定購的棉花，南北方分別按照“正四六”和“倒三七”價(jià)格定購，定購以外的糧棉等均可自由上市。［20］(P327)這種新的購銷制度可以說是農(nóng)村商品流通領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革。一方面，在新的購銷模式下，主要農(nóng)產(chǎn)品采取合同定購和市場收購相結(jié)合的模式，并規(guī)定了定價(jià)比例；另一方面，多種品種和數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品均可自由上市則為其與市場互動提供了可能性。那么，其運(yùn)行效果如何呢？

實(shí)行新的購銷制度后，農(nóng)產(chǎn)品自然需要“大面積”與市場接軌。但市場運(yùn)行受多重因素的影響和制約。其一，市場糧價(jià)上漲與“雙軌制”的無奈之舉。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、價(jià)格因素導(dǎo)向、部分地區(qū)政策落實(shí)偏頗等多重因素影響下，從1985年至1988年，中國的糧食產(chǎn)量不容樂觀。表2為筆者整合相關(guān)資料得出的一組數(shù)據(jù)。③可見，1985年的糧食產(chǎn)量較上一年度下降了7%，除1987年略有上升外，這幾年的糧食產(chǎn)量均低于1984年的水平，而人均占有量則呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。糧食產(chǎn)量的徘徊甚至減少導(dǎo)致市場糧價(jià)的上漲，個(gè)別缺糧區(qū)甚至出現(xiàn)了糧食搶購現(xiàn)象。為此，國家不得以實(shí)行“市價(jià)漲了還是按合同價(jià)收購，沒有按市場價(jià)收購。只實(shí)行合同收購制，完成后允許進(jìn)行市場交易，叫做雙軌制。一個(gè)合同制，一個(gè)議價(jià)制，議價(jià)按市場，平價(jià)按合同，作為一種過渡體制”［21］(P150)。顯然，“三成按原統(tǒng)購價(jià)，七成按原超購價(jià)”的政策未能得到落實(shí)，這與國家“倒三七”的定價(jià)初衷是相背離的，但不可否認(rèn)的是，市場糧價(jià)的上漲導(dǎo)致國家不得以實(shí)行“雙軌制”的過渡體制。其二，合同定購與市場交易之間的矛盾凸顯。在“計(jì)劃”向“市場”轉(zhuǎn)型的這一過渡時(shí)期，國家從市場的角度考慮農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，但當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品處于徘徊甚至下降期時(shí)，對比平價(jià)合同定購制和市場糧價(jià)的上漲，農(nóng)民顯然更傾向于通過市場交易糧食，以獲取經(jīng)濟(jì)利益最大化。據(jù)新華社記者對1988年糧食收購情況的調(diào)查，在全國許多地區(qū)，農(nóng)民存在不愿意交售合同定購糧的情緒，農(nóng)民與收糧干部的對抗屢見不鮮。當(dāng)年國家收購糧食總量只占總產(chǎn)量的12.5%左右。［22］這是在取消統(tǒng)購制度后糧食等農(nóng)產(chǎn)品較大規(guī)模進(jìn)入市場后的嘗試，但受市場和價(jià)值規(guī)律作用的影響，合同定購與市場交易之間的矛盾無法有效規(guī)避。其三，區(qū)域貿(mào)易之爭阻礙自由上市。農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購制度取消后，地區(qū)之間在糧食、棉花、茶葉、羊毛、蠶繭、煙葉等諸多領(lǐng)域發(fā)生“貿(mào)易之戰(zhàn)”，尤以糧食領(lǐng)域的爭奪最為凸顯。如：湖南省臨江縣在1986年秋收期間，設(shè)置20多處明崗暗哨，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組組織干部、農(nóng)民日夜巡邏，以防止農(nóng)民出境向“糧販”賣糧和“糧販”入境收購糧食。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅當(dāng)年秋收期間，即截獲外流糧食55萬公斤以上，驅(qū)逐“糧販”200多次。［23］(P230)顯然，這與國家允許農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域間自由流動和上市是相背離的。而此時(shí)在政策和實(shí)踐上尚缺乏必要的調(diào)控措施和治理方法。

表2 1985—1988年中國的糧食產(chǎn)量與人均占有量

四、質(zhì)變：統(tǒng)購統(tǒng)銷制度終結(jié)與新體制誕生

雙軌制運(yùn)行模式的初衷是想通過合同定購與市場收購相結(jié)合的模式，以達(dá)到穩(wěn)定市場和提高經(jīng)營效率的目的。但這種制度在運(yùn)行過程中所引發(fā)的上述一系列問題卻證實(shí)：雙軌制度仍然無法從根本上解決統(tǒng)購統(tǒng)銷制度所帶來的弊端，農(nóng)村商品流通領(lǐng)域仍處于“失衡”狀態(tài)。1987年10月16日，《人民日報(bào)》發(fā)表評論員文章指出：新舊體制的轉(zhuǎn)換有個(gè)過程，對統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的突破，不等于它馬上停止作用，引入了市場機(jī)制，也不等于很快就發(fā)育成熟。［24］可見，對于統(tǒng)購統(tǒng)銷制度改革中所出現(xiàn)的體制突破與市場不成熟并存的局面，更多地需要辯證的分析和歷史的看待，并能夠發(fā)現(xiàn)、正視和解決深入改革中所出現(xiàn)的問題。那么，是完全恢復(fù)統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，還是要繼續(xù)深化改革？則成為當(dāng)時(shí)的一個(gè)重要的理論課題和現(xiàn)實(shí)問題。1988年5月17日，《不能走回頭路》一文在《人民日報(bào)》刊發(fā)，該文指出：糧食購銷“雙軌制”，相對統(tǒng)購統(tǒng)銷來說是一種進(jìn)步；但對成熟并有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)機(jī)制而言則只能為過渡性措施。因此，要加快改革步伐，逐步加強(qiáng)市場調(diào)節(jié)的作用，但絕不能掉過頭再走“統(tǒng)”的老路。［25］那么，改革的方向在哪里，如何深化改革呢？統(tǒng)購統(tǒng)銷制度若當(dāng)時(shí)完全取消并全部市場化，則必然引發(fā)糧價(jià)上漲，這對農(nóng)民而言是有利的；但對農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和城市居民來說，則會對生產(chǎn)和生活成本帶來較大壓力。如何破解這一矛盾？為此，國家采取了一系列舉措。一方面，從1987年起，推行糧食合同定購與政府供應(yīng)平價(jià)化肥、柴油和預(yù)購定金“三掛鉤”的措施，即以平價(jià)糧食收購價(jià)對應(yīng)平價(jià)生產(chǎn)資料的“雙向平價(jià)”；并于1989年將糧食合同定購價(jià)格提高16%。［26］(P1287)顯然，這一政策是在堅(jiān)持合同定購制的基礎(chǔ)上，國家為保障農(nóng)民利益而采取的一項(xiàng)措施。另一方面，從1988年起，根據(jù)國家政策，各地對城市居民發(fā)放副食品價(jià)格補(bǔ)貼，包括豬肉、鮮蛋、食糖、大路菜等4種主要副食品。［27］這樣，副食品價(jià)格補(bǔ)貼的方式初步解決了糧價(jià)上漲所引發(fā)的城市居民生活壓力問題。但這些舉措只是為解決當(dāng)時(shí)的主要問題而采取的過渡性穩(wěn)定措施，顯然改革仍需進(jìn)一步深化。

1991年11月，中共十三屆八中全會通過的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》指出：在國家宏觀調(diào)控下逐步放開經(jīng)營，從而有計(jì)劃地解決糧食收購價(jià)格偏低和購銷價(jià)格倒掛的問題。［28］(P1767)在這種政策的引導(dǎo)下，國家短期內(nèi)兩次提升糧油價(jià)格，到1992年4月，基本實(shí)現(xiàn)了糧油購銷同價(jià)，為進(jìn)一步推行糧食購銷體制改革奠定了價(jià)格基礎(chǔ)。到當(dāng)年年底，全國有400多個(gè)縣（市）試點(diǎn)放開糧價(jià)，達(dá)到全國總縣數(shù)的20%左右。［29］可以說，1992年的改革邁出了較大步伐，在購銷制度改革領(lǐng)域取得了突破性的進(jìn)展，阻礙購銷體制改革的糧價(jià)放開問題得到了初步解決。隨之，1993年2月，國務(wù)院《關(guān)于加快糧食流通體制改革的通知》指出：進(jìn)一步向糧食商品化、經(jīng)營市場化方向推進(jìn)。依據(jù)這一政策，沿襲幾十年的國家指令性糧食生產(chǎn)和銷售計(jì)劃也逐步取消，而放開糧價(jià)的范圍則逐步覆蓋全國。據(jù)載，到1993年底，已有95%以上的縣（市）放開糧價(jià)。［30］(P429)至此，經(jīng)營與糧價(jià)的雙放開標(biāo)志著面向市場的新型農(nóng)產(chǎn)品購銷制度的基本框架形成。為此，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》中指出：“經(jīng)過十多年來的改革，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度已經(jīng)結(jié)束，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的購銷體制正在形成。”［7］(P58)

可以說，歷時(shí)15年左右的購銷制度改革經(jīng)歷了政策松動、雙軌并行、新制衍生的復(fù)雜歷程，與中國的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程基本同步，最終建立了面向市場的農(nóng)產(chǎn)品流通體系結(jié)構(gòu)。對國家而言，新的購銷體制有利于緩解財(cái)政壓力，無須大規(guī)模地統(tǒng)購糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品，則可將更多的財(cái)力投入到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和其他方面。而對農(nóng)業(yè)投入的加大則對農(nóng)業(yè)整體水平的提升大有裨益，并能起到緩解“農(nóng)、輕、重”比例失衡的作用。對市場而言，新的購銷體制更能發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的作用，運(yùn)用市場調(diào)節(jié)和價(jià)格信號引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品資源配置，從而改變了農(nóng)村商品流通市場“僵化”的狀態(tài)，消費(fèi)需求開始成為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的主要考慮因素，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品市場化。對農(nóng)民而言，新的購銷體制與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一起，共同重塑了新的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營流通體系，農(nóng)民獲得了更多的生產(chǎn)與銷售領(lǐng)域的自由支配權(quán)，獲得了更多的自由度和滿足感。

五、結(jié) 語

統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的解體經(jīng)歷了相對復(fù)雜而漫長的歷史過程，在其解體過程中，國家應(yīng)視為主導(dǎo)性因素，通過逐步深化改革，最終完成了體制的重塑。市場起到了溝通國家與農(nóng)民的橋梁作用。一方面，對國家的政策導(dǎo)向起到引導(dǎo)作用；另一方面，對農(nóng)民起到誘發(fā)作用。鄉(xiāng)村社會和農(nóng)民本身則是這場變革的主力軍，也是新體制的最終執(zhí)行者和受益者。最終，存在40余年的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度退出了中國農(nóng)村商品流通領(lǐng)域。統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的取消是中國農(nóng)村市場化改革的關(guān)鍵所在，同時(shí)也是中國農(nóng)村體制變革的重要步驟，但農(nóng)村商品流通領(lǐng)域的改革并沒有最終完成，它依然是中國今后農(nóng)村體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

注釋：

①代表性成果有：羅平漢《票證年代：統(tǒng)購統(tǒng)銷史》（福建人民出版社2008年版）；張鳳翱《從“統(tǒng)購統(tǒng)銷”到“順價(jià)銷售”——對50年來中國糧食供銷政策演進(jìn)的回顧》（《南京理工大學(xué)學(xué)報(bào)》社會科學(xué)版，2001年第2期），張樹新等《糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷與我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的最終確立》（《黨史研究與教學(xué)》，2003年第1期），劉洋《統(tǒng)購統(tǒng)銷——建國初期統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)思想的體現(xiàn)》（《中共黨史研究》，2004年第6期），張學(xué)兵《統(tǒng)購統(tǒng)銷制度正負(fù)效應(yīng)的辯證思考》（《黨史研究與教學(xué)》，2005年第5期），王瑞芳《陳云與糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷》（《當(dāng)代中國史研究》，2005年第4期），張學(xué)兵《糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度解體過程的歷史考察》（《中共黨史研究》，2007年第3期），武力《社會主義改造完成后引入市場機(jī)制的先聲——陳云與1956年農(nóng)村自由市場的開放》（《當(dāng)代中國史研究》，2007年第5期），徐勇《論農(nóng)產(chǎn)品的國家性建設(shè)及其成效——統(tǒng)購統(tǒng)銷與瞞產(chǎn)私分》（《中共黨史研究》，2008年第1期），王瑞芳《統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的取消與中國農(nóng)村改革的深化》（《安徽史學(xué)》，2009年第4期），葛玲《統(tǒng)購統(tǒng)銷體制的地方實(shí)踐——以安徽省為中心的考察》（《中共黨史研究》，2010年第4期），李婉琨、曹樹基《糧食、市場與制度：統(tǒng)購統(tǒng)銷的準(zhǔn)備過程——以江津縣為中心的考察》（《中共黨史研究》，2012年第3期），張金才《鄧小平和陳云在新中國成立初期糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷中的合作》（《當(dāng)代中國史研究》，2015年第4期），吳建征、朱漢國 《國家整合與經(jīng)濟(jì)重塑：統(tǒng)購統(tǒng)銷與鄉(xiāng)村社會發(fā)展之嬗變（1953—1958）》（《河北學(xué)刊》，2015年第5期），徐進(jìn)《一九五三年河北省糧食統(tǒng)購工作述論》（《中共黨史研究》，2016年第2期），等等。

②筆者依據(jù)以下參考資料中的數(shù)據(jù)整合而成，商業(yè)部商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所 《新中國商業(yè)史稿（1949—1982）》（中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1984年版，第398頁），國家統(tǒng)計(jì)局貿(mào)易物價(jià)統(tǒng)計(jì)司《中國貿(mào)易物價(jià)統(tǒng)計(jì)資料（1952—1983）》（中國統(tǒng)計(jì)出版社1984年版，第125頁），中華人民共和國農(nóng)業(yè)部計(jì)劃司《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)大全（1949—1986）》（農(nóng)業(yè)出版社1989年版，第147-149頁）。

③筆者依據(jù)以下參考資料中的數(shù)據(jù)整合而成，國家統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司《新中國五十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》（中國統(tǒng)計(jì)出版社1999年版，第15-16頁）。

［1］朱佳木.陳云和他的事業(yè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社,1996.

［2］國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社,1987.

［3］杜潤生.關(guān)于發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)社會目標(biāo)［N］.人民日報(bào)，1985-04-17.

［4］武力.社會主義改造完成后引入市場機(jī)制的先聲——陳云與1956年農(nóng)村自由市場的開放［J］.當(dāng)代中國史研究，2007,(5).

［5］肖冬連.崛起與徘徊——十年農(nóng)村的回顧與前瞻［M］.鄭州：河南人民出版社,1992.

［6］吳碩.論中國的糧食問題［M］.北京：農(nóng)業(yè)出版社,1983.

［7］沈沖，向熙揚(yáng).十年來：理論·政策·實(shí)踐——資料選編（二）［M］.北京：求實(shí)出版社,1988.

［8］陳云文選(第三卷)［M］.北京：人民出版社,1995.

［9］中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定［N］.人民日報(bào)，1979-10-06.

［10］加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)做好糧食工作［N］.人民日報(bào)，1979-11-26.

［11］中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)杜潤生同志《關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策問題的一些意見》（1981年3月27日）［A］.農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編（1958—1981）［M］.北京：中共中央黨校出版社,1982.

［12］李先念文選［M］.北京：人民出版社,1989.

［13］農(nóng)業(yè)部計(jì)劃司.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)大全（1949—1986）［M］.北京：農(nóng)業(yè)出版社,1989.

［14］姚力文.全國農(nóng)村工作會議側(cè)記［N］.人民日報(bào)，1985-01-16.

［15］改革開放以來糧食工作史料選編［M］.北京：中國商業(yè)出版社,2001.

［16］全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要［N］.人民日報(bào)，1982-04-06.

［17］當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題［N］.人民日報(bào)，1983-04-10.

［18］糧油完成統(tǒng)購任務(wù)后可實(shí)行多渠道經(jīng)營，商業(yè)部作出若干試行規(guī)定［N］.人民日報(bào)，1983-02-12.

［19］中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定［N］.人民日報(bào)，1984-10-21.

［20］新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重要文獻(xiàn)選編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社,1992.

［21］杜潤生.杜潤生自述：中國農(nóng)村體制變革重大決策紀(jì)實(shí)［M］.北京：人民出版社,2005.

［22］劉學(xué)富.走出國庫看民情——1988年度糧食收購?fù)瓿珊蟮囊恍┓此迹跱］.農(nóng)民日報(bào)，1989-03-31.

［23］武力.中華人民共和國經(jīng)濟(jì)史(下卷)［M］.北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社,1999.

［24］改革莫怕新問題［N］.人民日報(bào)，1987-10-16.

［25］不能走回頭路［N］.人民日報(bào)，1988-05-17.

［26］高尚全.中國經(jīng)濟(jì)改革開放大事典（上）［M］.北京：北京工業(yè)大學(xué)出版社,1993.

［27］王瑞芳.統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的取消與中國農(nóng)村改革的深化［J］.安徽史學(xué)，2009,(4).

［28］中央文獻(xiàn)研究室.十三大以來重要文獻(xiàn)選編（下）［M］.北京：人民出版社,1993.

［29］潘崗.糧食流通體制改革邁出較大步伐，全國已有四百多個(gè)縣市放開糧價(jià)［N］.人民日報(bào)，1992-12-10.

［30］劉仲藜.奠基——新中國經(jīng)濟(jì)五十年［M］.北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1999.

【責(zé)任編輯：王立霞】

作為一種完整制度形態(tài)的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，其解體過程大致經(jīng)歷了政策松動、雙軌并行、新制衍生的“三部曲”。在這一過程中，充斥著體制重塑與多方互動的色彩。在多層面的互動進(jìn)程中，國家為推動性因素，市場發(fā)揮了連接性作用，農(nóng)民為最終執(zhí)行者。在經(jīng)歷了復(fù)雜而漫長的解體過程后，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度最終消亡，并衍生出了新的農(nóng)村商品流通制度。

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A

1004－518X（2017）10－0175-08

河北省社會科學(xué)基金項(xiàng)目“國家整合與鄉(xiāng)村變遷視角下的河北供銷合作社研究（1949-1978）”（HB17LS001）

吳建征，北華航天工業(yè)學(xué)院副教授，中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所訪問學(xué)者，博士。（河北廊坊 065000）

武 力，中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所副所長，研究員，博士生導(dǎo)師。（北京 100009）