■葛吉霞

籌措與用度：近代常州商會經(jīng)費問題考察

■葛吉霞

近代中國；商會；經(jīng)費；常州

商會是溝通政府與工商群體的中介組織，對近代中國社會影響深遠(yuǎn)，其經(jīng)費問題是值得研究的課題。學(xué)界既有的商會經(jīng)費問題研究成果較少、較為單薄。①張桓忠曾言，通過研究一個組織經(jīng)費的來源及支出，可以探究組織實際運行的情形。［1］(P101)還有研究者指出，“商會經(jīng)費是商會開展活動的重要經(jīng)濟(jì)支柱”，也可以說是商會“肌體”的“血液”，組織經(jīng)費問題是衡量組織整合能力的重要指標(biāo)。［2］(P158)基于此，本文擬以商會經(jīng)費的規(guī)制為切入點，以近代常州商會②（1905—1937）為例，探微近代中國商會經(jīng)費問題，縱橫向維度探究商會組織經(jīng)費的規(guī)制、籌措與用度，試圖為當(dāng)代中國社會組織經(jīng)費問題的解決提供一種借鑒。

一、規(guī)制下商會經(jīng)費問題

（一）商會領(lǐng)袖對于經(jīng)費問題的體認(rèn)

“經(jīng)濟(jì)為事業(yè)之母”，經(jīng)費對于商會事業(yè)的開展至關(guān)重要，商會經(jīng)費制度化的有效規(guī)制顯得尤為重要，否則只會加劇商會運營的困境。1904年《商部奏定商會簡明章程》第21款規(guī)定，商會經(jīng)費主要來自于三方面。一是注冊費，“按照各業(yè)注冊之實數(shù)，酌輸毫厘，由該商面繳商會，掣取收條為準(zhǔn)”。二是憑據(jù)費，“按照注冊憑據(jù)所載之實數(shù)，及期限之多寡，酌輸毫厘，由執(zhí)有憑據(jù)人面繳商會，掣取收條為準(zhǔn)”。三是簿冊費，“按照市價酌定，由會董向各商收取，繳呈商會隨掣收條；并明確規(guī)定商會不得于部定章程外，別立名目，再收浮費”。［3］由此可見，晚清政府對于商會經(jīng)費的預(yù)決算并未明確規(guī)制，規(guī)定以注冊、憑據(jù)、簿冊等為籌費范圍。［4］然而，據(jù)時任商會坐辦于定一所言，公司注冊賬簿等費“既于事實不可行，而分等收費，又嫌其瑣屑，遂于經(jīng)費一端，始終模棱，幾于無一邀準(zhǔn)者”［5］。以注冊費為商會的經(jīng)費來源，注冊費僅為一次性收取，分等收取注冊費，并未有強(qiáng)制性，事屬瑣碎，且無一標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行起來，較為困難。據(jù)記載，屢有商號拖延不繳注冊費［6］，商會只有屢屢催繳，商號則拖延甚至不交，因而僅僅依靠注冊賬簿費難以保證經(jīng)費的充裕。

據(jù)1905年《常州商務(wù)分會試辦章程》規(guī)定，商會創(chuàng)立伊始，因“常州府及武陽兩縣熱心提倡”，由官府設(shè)法籌款試辦，事實上官府并未資助經(jīng)費。試辦三月后，若有成效，再將各項用款預(yù)算當(dāng)眾宣告，由紳商設(shè)法籌集?！懊繉媚杲K，匯刊成冊，呈報總會，分送會董，并榜示公所，俾眾周知以昭大信?！保?］(P61)于定一曾言：“團(tuán)體之組合以會員為基本，經(jīng)費為設(shè)施事業(yè)為目的，三者缺一固無組合之可言?！保?］由此可見，常州商會創(chuàng)立伊始，即力行預(yù)決算。于定一曾向江蘇省諮議局提出“整頓商會議案”，明確指出“各地方之商會，款目充裕者，任意虛糜，竭蹶者無從籌取，非實行預(yù)算、決算，無以昭信用”［8］，力倡應(yīng)設(shè)立商會預(yù)決算案。由此可見，常州商會領(lǐng)袖已認(rèn)識到經(jīng)費預(yù)決算的重要性，量入為出，公布預(yù)決算和商會收支兩有裨益，一方面，通過公布預(yù)決算可以贏得各商號的信任，另一方面，也為商會有計劃的管理提供新視角。

為杜絕經(jīng)費難收之弊，于定一認(rèn)為應(yīng)整頓經(jīng)費，根據(jù)繳納金額和行使權(quán)力應(yīng)分為上、中、下三等級，提議辦“躉捐”為入會費。所謂“躉捐”，相對于零捐，為整捐、一次性捐款，數(shù)額較多，對于解決創(chuàng)始階段的商會經(jīng)費不足具有一定的作用。于是，1907年3月16日常州商會召集各業(yè)開會，商議會費“躉捐”。然而“躉捐”因數(shù)額龐大，各業(yè)“上等捐三百元、下等須捐三十元”。［9］“躉捐”具有強(qiáng)制性，無疑將增加經(jīng)費籌集的困難，因而商會領(lǐng)袖所提議的“躉捐”并未獲得各業(yè)的首肯，經(jīng)費問題仍未得以解決。

北洋政府時期，政府對于商會經(jīng)費規(guī)制進(jìn)一步細(xì)化，首先將經(jīng)費分為事務(wù)費和事業(yè)費以示區(qū)別，其次規(guī)定預(yù)決算，地方政府和商部作為監(jiān)管部門。1914年《商會法》第七章“經(jīng)費”規(guī)定，其一，商會經(jīng)費分為“事務(wù)所用費”、“事業(yè)費”兩種，“事務(wù)所用費”不得超過“事業(yè)費”。其二，關(guān)于商會經(jīng)費的預(yù)決算，每年須稟報地方長官備案，并由地方最高行政長官轉(zhuǎn)報農(nóng)商部。［10］其三，商會經(jīng)費由會員負(fù)擔(dān)，而對于具體標(biāo)準(zhǔn)并未明確規(guī)定。時任常州商會會長錢以振上書農(nóng)商部，認(rèn)為應(yīng)規(guī)定會員每年應(yīng)繳經(jīng)費30元，選舉期前繳納清，如此舉措，方可列入會員，應(yīng)從法律層面規(guī)定納費方可為會員。［5］然而，農(nóng)商部以“自應(yīng)由各商量力輸助，無庸預(yù)定數(shù)目限制”，而予以拒絕。于定一即向農(nóng)商部歷陳商會經(jīng)費困境：

所謂各商量力輸助，毫無標(biāo)準(zhǔn)，何從預(yù)算決算，是直無經(jīng)費之可言，即無事業(yè)之可言，終更無成績之可言矣。吾國工商習(xí)慣在未有商會時，多設(shè)公所會館，經(jīng)費所出本業(yè)平均負(fù)擔(dān)之，商會為各業(yè)之總樞，度亦不外乎此。［5］

從另一個側(cè)面反映了商會經(jīng)費難以得到保證，注冊費、憑據(jù)費、賬簿費多寡不一，難以衡量，只得攤派各業(yè)，由各業(yè)再行商號認(rèn)捐。由此，商會不得不另尋他途，以為經(jīng)費的補(bǔ)充。

1929年《商會法》第六章“經(jīng)費及會計”規(guī)定，商會經(jīng)費分為事務(wù)費、事業(yè)費，事務(wù)費由會員負(fù)擔(dān)，事業(yè)費由會員會議決籌集。商會經(jīng)費的預(yù)決算及事務(wù)報告，“每年經(jīng)會員會決議后，應(yīng)呈由地方主管長官轉(zhuǎn)呈省或特別市政府，轉(zhuǎn)報工商部備案，并公告之”。商會經(jīng)費預(yù)算及其事業(yè)成績，每年須編輯報告刊布，“并呈報特別市政府，或呈由地方主管官署，轉(zhuǎn)呈省政府、轉(zhuǎn)報工商部備案”［11］。北洋時期和南京國民政府時期的《商會法》對于經(jīng)費收納標(biāo)準(zhǔn)并未詳細(xì)規(guī)定，商會經(jīng)費由會員負(fù)擔(dān)，具體的標(biāo)準(zhǔn)并未明定。

南京國民政府裁撤厘金，財政短絀甚巨，故征收營業(yè)稅。常州商會“以營業(yè)稅為世界良稅，蘇省財政不得不征收營業(yè)稅以為抵補(bǔ)”。為避免紛擾起見，常州商會“特向財政廳呈準(zhǔn)代征。城內(nèi)各業(yè)分別認(rèn)繳，四鄉(xiāng)則由代表來會分認(rèn)”。［12］各業(yè)根據(jù)營業(yè)概況、會員人數(shù)分等攤派經(jīng)費，各業(yè)公會再對各商號進(jìn)行征收。特別是營業(yè)稅征收后，時任商會主席郭鈞輔以商會受托征收營業(yè)稅為由，申請?zhí)崾?/10作為“商會辦公、管理等費用”，各業(yè)分?jǐn)?。?3］(P175)經(jīng)費收支兩不相抵，不得不屢次增收，并尋求公共事業(yè)捐如牌照費，卻是商會經(jīng)費的重要補(bǔ)充。

（二）非強(qiáng)制入會原則對于會費的影響

商會是由會員構(gòu)成的組織團(tuán)體，會員的身份和來源將影響商會組織的運行。1904年商會章程對于商會會員的身份并未作特別要求。1905年常州商會章程，關(guān)于會員要求則規(guī)定為：

凡入會者，須將字號、管事姓名、籍貫、及合同資本數(shù)目、詳細(xì)注簿、以備查考。注冊之后，即為本會中人，應(yīng)享商會利權(quán)，遇事一體保護(hù)，并由會中刊商會報條，張貼門面，以示區(qū)別。不入會者，不得援以為例。［7］(商務(wù)，P3)

由此可見，入會者享有諸多利權(quán)，并受商會保護(hù)，而對于入會與否并無強(qiáng)制性規(guī)定。關(guān)于行業(yè)不得入會的身份則規(guī)定為“其有行業(yè)卑賤、欠債、倒閉未清償者，不得入會”，等。［7］(商務(wù)，P3-4)會員的從業(yè)身份、信譽、營業(yè)狀況成為清末常州商會會員入會的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)出商會對于經(jīng)營秩序的重視，然而因行業(yè)卑賤不得入會的規(guī)定則反映了一定局限性。［14］(P153)其實不難理解，在晚清政府對于商人入會曾有一定限制，必須具有一定的身份地位才可入會。為此，蘇州工商界曾有人向商部呈訴，商會“入會者只有上等社會人物，而平等社會人物不得入會，未免向隅”［15］。

關(guān)于會員身份，1914年《商會法》則明確規(guī)定，“以中華民國之男子為限”，并具備下列資格之一者均可入會：“一商會區(qū)域內(nèi)公司本店或支店之職員為公司之代表者，二商會區(qū)域內(nèi)各業(yè)所舉出之董事為各業(yè)之代表者，三自己獨立經(jīng)營工商業(yè)或為工商業(yè)之經(jīng)理人者。”［16］可見，商會仍未強(qiáng)制要求入會，僅限定入會性別，對于未入會的商家和公司，并未有強(qiáng)制措施?；诜菑?qiáng)制入會原則，常州工商業(yè)者并不是所有商號或公司都參加商會，1918年武進(jìn)縣商會入會注冊的成員即可一窺端倪。③

1929年南京國民政府頒布《商會法》，法令第三章規(guī)定了商會會員的類別、會員代表的產(chǎn)生、會員代表的資格丟失、會員代表的權(quán)力等［11］，對于入會與否也并未明確規(guī)定。對于《商會法》并未采取強(qiáng)制入會的原則，時人曾指出其中存在的問題，“根據(jù)商會入會之原則既非強(qiáng)制的，則同業(yè)公會事同一例，其非有必須加入之義務(wù)、當(dāng)然無疑入會尚屬自由”［17］，商會制定的會章相應(yīng)地也就難以獲得所有從業(yè)者的認(rèn)可。隨著工商業(yè)和現(xiàn)代交通的發(fā)展，非強(qiáng)制入會所引起的問題日益嚴(yán)重，商會的整合能力勢必受到影響，其作用發(fā)揮日趨減弱，“組織自難健全，指揮既不統(tǒng)一，力量何由集中，欲其運用商業(yè)團(tuán)體，以謀工商業(yè)之發(fā)展，憂乎其難”［18］。有研究者認(rèn)為南京國民政府時期的商會法及工商同業(yè)公會法對于會員入會仍采自由原則。［19］(P265)1933年上海市商會呈請社會局直指非強(qiáng)制入會的弊端：“未入會之同業(yè)，遵行入會者，寥寥無幾，大都仍抱觀望態(tài)度，甚有故意破壞團(tuán)體利益者”，從而明確指出強(qiáng)制入會辦法，“因人民有遵守國家法令義務(wù)、應(yīng)由主管廳布吿限令入會，如期不遵，除以反抗國家行政權(quán)論罪外，強(qiáng)制執(zhí)行入會”，以符法令。［20］

“強(qiáng)制入會案”議論經(jīng)年，迄無任何結(jié)果，商會所屬公會無形停頓不在少數(shù)。［21］商會不得不謀求自我解決之法，召開會員代表大會，商擬不入會處罰辦法。［22］經(jīng)議定，“如不加入，得科以五百元以下之罰款，并強(qiáng)制其入會”［23］。據(jù)記載，1936年常州商會修訂會章，增加了強(qiáng)制性條文。具體而言，常州商會“規(guī)定各行業(yè)必須加入同業(yè)公會”，“無同業(yè)公會者必須直接加入商會”；“如不入會，可呈請政府勒令停業(yè)”；入會后，必須如期繳納會費，拒繳者依章罰辦。［13］(P58)可以看出，此時強(qiáng)制入會原則僅限于組織的規(guī)定，尚未上升到政府層面。鑒于非強(qiáng)制入會的弊端和組織吁求，1940年國民政府正式頒布《非常時期人民團(tuán)體組織綱領(lǐng)》，明確規(guī)定：“職業(yè)團(tuán)體之會員入會，下級團(tuán)體加入上級團(tuán)體均以強(qiáng)制為原則，退會應(yīng)有限制。”［24］(P61-62)正式確立所謂的“強(qiáng)制入會”、“業(yè)必歸會”和“會必歸會”三項基本原則。［25］是年8月，《非常時期職業(yè)團(tuán)體會員強(qiáng)制入會和限制退會原則》專文對入會和限制退會進(jìn)行明確，除了遷出或受永久停業(yè)處分者不得退會，拒絕入會者，予以罰款或停業(yè)處分。［26］(P193)從而，正式確立作為社會團(tuán)體之一——商會的強(qiáng)制入會原則，實行各行業(yè)強(qiáng)制入會，限期改組，以期增強(qiáng)商會的整合和統(tǒng)籌能力。

二、商會組織經(jīng)費的籌措

在常州商會創(chuàng)始階段，試辦章程曾言及官府設(shè)法籌款助辦，事實上官方并未出資。初期，商會往往借助商會領(lǐng)袖自身的影響力來為組織籌集經(jīng)費，捐輸也往往成為初期商會經(jīng)費的重要來源。規(guī)制中晚清商會注冊憑據(jù)賬簿費用難以保證，北洋政府時期明確以會費為取代，因而對于注冊憑據(jù)賬簿不作考察。1934年常州商會曾暫時作為代征機(jī)構(gòu)，提取營業(yè)稅的1/10作為經(jīng)費補(bǔ)助［13］(P175)，后營業(yè)稅局成立，該項來源相應(yīng)消失。在實際運行中，常州商會領(lǐng)袖積極開拓經(jīng)費來源，主要分為商會領(lǐng)袖個人捐款、籌款、會費、公共事業(yè)捐四種。

其一，商會領(lǐng)袖以身為范，“首書捐款，為地方倡”。以常州商會為例，商會首任總理惲祖祁，1907年商會平糶，惲祖祁捐資1000元。［27］(P931)商會的紳商領(lǐng)袖往往扮演著捐資輸款、籌款和事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的雙重角色。常州商會籌辦惲祖祁，歷任商會總理達(dá)7年之久，首創(chuàng)之功，功成至偉，個人輸款捐資商會經(jīng)費，客觀上也促使個體權(quán)力的膨脹，甚至被稱為“武陽道”。雖然惲祖祁在地方事務(wù)中屢有爭議，然而在1919年惲祖祁去世，由商會發(fā)起舉行隆重的悼念大會，共征集挽聯(lián)哀辭達(dá)300余件，各界來賓約600余人，咸謂“惲公力任艱巨，不加平民毫末之負(fù)擔(dān)，而能妥籌巨款，其規(guī)模魄力，足令人欽佩不忘”。甚至有人建議，應(yīng)“呈請當(dāng)?shù)廊腱豚l(xiāng)賢，以垂不朽”。［28］(P11-12)

時任商會坐辦的于定一處理商會日常事務(wù)較多，常川駐會，坐辦薪水全部捐獻(xiàn)商會，一半用于“振武戒煙分社”，一半“捐入學(xué)堂”。于定一曾堅辭坐辦一職，各業(yè)會董一再懇邀，于氏勉為其難就位。［29］由此可見，在常州商會創(chuàng)辦之初于定一的威望已日趨提升，其執(zhí)掌商會要職近20年。④可見，商會領(lǐng)袖的捐款一方面成為商會經(jīng)費重要來源，另一方面，促使捐款的個人在商會組織內(nèi)的威望得以鞏固和發(fā)展。

其二，籌措捐款，商會領(lǐng)袖往往利用自身的社會地位，為商會籌措捐款。如1905年常州商會籌備之初以錢業(yè)公所為籌辦處，為“建筑會所于雙桂坊延陵書院之舊基，用款五千三百元，悉由首任常州商會總理惲祖祁所擘畫籌措”?！捌淇畛刑K綸廠股售銀一千二百余元，何承燾捐銀一千四百余元，各商業(yè)捐銀一千八百余元外，益之以典業(yè)息借銀二千元，而由商會分兩載清還?！?908年，商會搬至新落成的雙桂坊新址，商會方有固定辦公場所。1910年，惲祖祁復(fù)就商會旁余基，建筑商會圖書館，費銀4900余元。其侄子惲毓嘉捐田95畝，售銀2180元，并以志書余款，以及惲祖祁自捐銀，方促成建筑經(jīng)費。［30］(P16)

錢業(yè)人士如盧正衡、劉堯性均于北洋時期擔(dān)任過商會會長一職，于商會會務(wù)和地方事務(wù)多有資助。南京國民政府時期擔(dān)任商會主席時間最長的郭次汾即為鹽公棧經(jīng)理，為學(xué)校、慈善機(jī)構(gòu)、商會等撥得鹽斤加價補(bǔ)貼。

除依托商會領(lǐng)袖個人，商會一般通過召開會員大會，勸募地方公共事業(yè)和賑災(zāi)的經(jīng)費。如1917年常州商會召開會員大會，籌商擴(kuò)充新筑路等，議決“擴(kuò)充新筑路案”，暫借會費1年，分12期，攤還3年還清，并由各業(yè)議決新筑路所經(jīng)過之路線，方便商貿(mào)往來。［31］

其三，商會會費。商會經(jīng)費主要分為事務(wù)費和事業(yè)費兩項。試辦之后，常州商會的“所有常年經(jīng)費均由各商業(yè)捐助”，按業(yè)分等納費，上等每年認(rèn)捐24元，中等每年認(rèn)捐18元及12元，下等每年認(rèn)捐8元，再由各業(yè)向各號收取。［9］一方面，經(jīng)費按等分年收費，等級不同認(rèn)捐數(shù)額不同，另一方面，認(rèn)捐各業(yè)“倘有倒欠等事，均歸商會理楚”。事實上，因按等收費并非強(qiáng)制，各業(yè)往往拖延不交，而商會肩負(fù)重責(zé)，各項事務(wù)均需辦理，致使經(jīng)費支絀。常年經(jīng)費需每年捐納，未有固定時間，經(jīng)費拖欠等積弊相應(yīng)而生，一旦各業(yè)不繳常年經(jīng)費，會費維持也就出現(xiàn)困難。

常州商會按年根據(jù)營業(yè)分業(yè)、分會員人數(shù)、分等收取會費，各同業(yè)公會進(jìn)行攤派，1928年常州商會各業(yè)會費概況如表1所示。

由表1可以看出，會費按行業(yè)根據(jù)注冊資本多少進(jìn)行攤派。其中震華公司、武進(jìn)電廠、大綸紗廠、申新紗廠、通成紗廠、面粉廠、電話公司、牛行注冊資本較多，為特等會員。新興工業(yè)，或公共事業(yè)，錢業(yè)、典業(yè)、木業(yè)、鹽公棧為一等會員，其中為工商業(yè)調(diào)劑資金的錢業(yè)會員數(shù)最多，會費總額也最高。根據(jù)各業(yè)會費征收概況可見，相較于工業(yè)，各商號繁多，會員人數(shù)眾多，商業(yè)經(jīng)營資本較小運營靈活，所納會費并不多。工業(yè)企業(yè)多為特等會員，從某種層面反映此時地方工業(yè)漸已興起，新型工業(yè)固定投資較大，資本回收相對較慢。兼具前店后坊性質(zhì)的工商業(yè)如布廠業(yè)、白布業(yè)、色布業(yè)、定西六鄉(xiāng)布業(yè)、花紗業(yè)、絲線業(yè)已形成紡織業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局。

表1 1928年常州商會各業(yè)會費和應(yīng)加會費概況

資料來源：武進(jìn)縣建設(shè)局，《武進(jìn)年鑒》第二回，武進(jìn)縣建設(shè)局1928年版，工商六至八。

然而，會費仍難以解決商會經(jīng)費支絀問題。一方面時局變遷工商業(yè)波動較大，商會會員以會費負(fù)擔(dān)頗重，提議修改減輕，另一方面商會經(jīng)費入不敷出，常州商會也不得不籌思輕減會費，致函吳縣商會征詢會費征繳辦法，以期酌減商號會費。［32］據(jù)統(tǒng)計，1937年常州商會包括公會及商店兩種會員，各自推派代表，出席商會為會員。其中公會約40余所，商店約30余家，共約計會員代表200余人。會費征收標(biāo)準(zhǔn)及征收方法，“以入會之公會同業(yè)各商號及商店之資本暨推派代表人數(shù)之多寡”，按照章程規(guī)定累進(jìn)法征收，其征收方法系平均按月收取。1937年常州商會會費及其他收入，約計5000余元，人均會費約年納28元。［33］

其四，公共事業(yè)捐。公共事業(yè)捐是商會參與自治的一種體現(xiàn)。在地方自治過程中，政府向工商界籌措經(jīng)費，拓展地方公共事業(yè)，作為回饋，公共事業(yè)所納捐稅則部分補(bǔ)給商會經(jīng)費，用于工商團(tuán)體的日常運營。民國后，常州商會先后與市董事會、市公益事務(wù)所，協(xié)力放寬街巷、修筑和新筑馬路，各類牌照費等則為常州商會經(jīng)費的補(bǔ)充。時任商會會長于定一曾言，修筑街巷“此皆為差強(qiáng)人意之舉，足令市區(qū)地圖生色者，然而改良街道，各戶之讓進(jìn)，雖屢受爭議，街道新砌金山石，道路平整，改修橋梁”［34］(P1)。常州街道的興修方便行人，市內(nèi)交通漸趨便利，于是籐轎公司、人力車公司紛紛開辦。因新筑路和街巷修筑由商會籌措資金興修，籐轎與人力車的車照費由常州商會提取部分作為經(jīng)費。據(jù)預(yù)算顯示，常州商會經(jīng)費來源于二成車照費852元、小車照費144元、坊廂轎照費120元，共計1116元，而常州商會全年經(jīng)費收入4916元，公共事業(yè)捐約占總經(jīng)費的1/3。［35］(工商，P6)

三、商會組織經(jīng)費的用度與管理

商會經(jīng)費主要分為“事務(wù)所用費”、“事業(yè)費”，事務(wù)費不得超過事業(yè)費。在經(jīng)費管理上，晚清時期，常州商會即行預(yù)算決算，在會員大會上公布，登報，上報地方政府，以昭公信。常州商會領(lǐng)袖較為重視商會經(jīng)費的預(yù)決算，量入為出，開展各項活動。1928年常州商會全年收支預(yù)算或?qū)⒂兄谡J(rèn)識商會經(jīng)費的收支概況。如表2所示。

表2 1928年常州商會全年收支預(yù)算（單位：元）

由表2所示，商會的經(jīng)費支出優(yōu)先保證事務(wù)費的支出，事務(wù)費主要來源于商會會員的會費。事務(wù)費主要為商會日常辦公經(jīng)費，包括人員薪資、設(shè)備購置費、辦公場所費等。

一方面，人員薪資是常州商會經(jīng)費的重要支出。商會在內(nèi)部事務(wù)上，分事務(wù)職和職務(wù)職，事務(wù)職分坐辦、庶務(wù)、會計、文牘、聽差等職務(wù)，每月有數(shù)額不等的薪資，而職務(wù)職則為名譽職，不取薪資。晚清時期設(shè)總理、會董、會員等職位，北洋政府時期為會長、副會長、坐辦、特別會董、會董，南京國民政府時期則為主席、執(zhí)行委員、候補(bǔ)執(zhí)行委員、監(jiān)察委員、候補(bǔ)監(jiān)察委員，均為職務(wù)職，一般有任期，不取薪資。1929年《武進(jìn)工業(yè)調(diào)查錄》顯示，參與調(diào)查工作的事務(wù)職員有商會書記長李復(fù)稔、卞麗蓀、史仲宣、史次源、張栗齋、郭長樂、郭起瑞共7人［36］(協(xié)助調(diào)查諸君表，P1-4)，實際商會工作人員應(yīng)超過此數(shù)，事務(wù)職員則需支付一定薪資。據(jù)記載，1928年常州商會職員薪金預(yù)算支出洋2544元，尚有聽差工資洋240元［35］(工商，P6)，共計2754元，占到商會日常開支的1/3強(qiáng)。

另一方面，常州商會的日常運營費，如辦公家具、文具購置、電燈燃費、電話費、廣告費、郵電費、修理費、煙茶煤炭及其他應(yīng)酬等為日常支出費用。此項費用均為常州商會日常運營、會議、執(zhí)行等項必需費用。其中堂食速客飯960元，占的比重較高，占到常州商會全年預(yù)算支出的近1/6。從側(cè)面反映了商會作為團(tuán)體之機(jī)關(guān)，日常應(yīng)酬費用較高。

商會以“聯(lián)絡(luò)商情，保護(hù)商業(yè)，開通商智，維持公益，承上接下”為宗旨，事業(yè)費一部分來自經(jīng)費的預(yù)算，一部分則來自日常募集。北洋政府時期《商會法》明確規(guī)定事務(wù)費應(yīng)低于事業(yè)費。事實上，1928年常州商會經(jīng)費實際支出中，人員薪資、辦公用品等事務(wù)費達(dá)4656元，慈善、公益、攤借會費等事業(yè)費為2172元，事業(yè)費支出遠(yuǎn)低于事務(wù)費。究其原因一方面可能源于經(jīng)費的支絀，必須優(yōu)先保障事務(wù)經(jīng)費，另一方面則是事業(yè)經(jīng)費的來源不限于商會經(jīng)費預(yù)算，尚有部分來源于臨時性的募集。

事業(yè)費往往由經(jīng)費補(bǔ)助或會員大會募集，特別是臨時性的賑災(zāi)、公共事務(wù)，均由會員大會來募集。事業(yè)費體現(xiàn)了商會創(chuàng)辦的宗旨，主要用于商會的“聯(lián)絡(luò)商情”、“開商智”、“維持公益”等事務(wù)。諸如1908年地方籌備諮議局，事屬首創(chuàng)，常州商會捐款100元，商會總理惲祖祁籌撥800元等力促調(diào)查、編制戶口、選舉等事項。［37］1909年建筑常州商會圖書館費銀4900余元也由商會和總理惲祖祁籌措，圖書館的人員薪資和日常費用均由商會開支。據(jù)報道，因火車站月臺露天，為方便行人，1916年常州商會與市公益事務(wù)所由橋北堍起至第一月臺為止，分設(shè)電燈及天篷，一切裝置以及燃費，均由公益事務(wù)所和商會承擔(dān)。［38］1917年常州商會召開會員大會，籌商擴(kuò)充新筑路等，議決擴(kuò)充新筑路案，各業(yè)仿前屆新筑路辦法，仍各借會費1年，分12期，攤還3年還清，并由各業(yè)議決所經(jīng)路線，一致議決照原擬設(shè)計書辦理。［39］1930年常州疏浚運河，需費約30萬元，商會承擔(dān)一半經(jīng)費，共15萬元，而這一費用則主要通過會員大會募集，各業(yè)攤派。［40］

1928年常州商會事業(yè)費預(yù)算項主要分為貧兒院捐、育嬰堂捐、攤還預(yù)借會費、新筑路、路燈費及燈泡、清道夫工食、預(yù)備費等，某種程度上反映近代商會積極參與社會治理，在社會治理中具有重要作用。［41］一般而言，總商會、商業(yè)聯(lián)合會、商會、同業(yè)公會之間存在相互合作聯(lián)動的依存關(guān)系。［42］作為一員，常州商會擔(dān)負(fù)部分各省商聯(lián)會、江蘇商業(yè)聯(lián)合會攤派會費，攤派與會代表川資、旅費以及宴客、各種應(yīng)酬費用。

四、余 論

當(dāng)下中國的“十三五”規(guī)劃綱要明確提出要完善社會治理體系，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，以期發(fā)揮社會組織的治理作用，增強(qiáng)社會的自我調(diào)節(jié)功能，顯示著中國社會發(fā)展將進(jìn)入新階段。行政脫鉤背景下商會、行業(yè)協(xié)會組織充裕的經(jīng)費來源是其有效運行的保障，經(jīng)費的支出則應(yīng)充分反映組織職能，經(jīng)費的有效管理和監(jiān)督是組織信用的保證，組織的經(jīng)費問題是完善社會組織治理體系亟須解決的問題。

就世界范圍而言，商會一般可劃分為大陸型、英美型和中間型商會。在發(fā)展過程中，三種類型商會經(jīng)費規(guī)制歷經(jīng)變遷，經(jīng)費來源多樣，履行商會的服務(wù)職能，經(jīng)費管理各有特點，對其比較研究有助于深化對商會經(jīng)費問題的認(rèn)識。大陸型商會以法國為典型代表，依據(jù)1898年法國制定的相關(guān)法律，法國商會是一種公立公益組織，具有政府公共管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。法國商會經(jīng)費主要來源于三方面，一為工商企業(yè)交納事業(yè)稅的5%～6%撥助，二為公共設(shè)施運營收入，三是工商業(yè)者通過商會注冊交納費用。法國商會是政府機(jī)構(gòu)，具有一定強(qiáng)制性，為會員提供指導(dǎo)、咨詢、培訓(xùn)等各種服務(wù)。［43］(P249-251)

英美型商會以美國為典型代表。美國商會是以服務(wù)為宗旨，非強(qiáng)制性，自愿設(shè)立、活動自主、經(jīng)費自理的民間團(tuán)體，視商會為一種自治組織，協(xié)助政府制定行業(yè)政策。美國商會、行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費來源包括會員會費、舉辦各種培訓(xùn)班、展覽會或?qū)W術(shù)講座收入以及政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)的贊助等。有的商會會費的收取根據(jù)會員規(guī)模、在協(xié)會中的地位及享受服務(wù)項目等，分為高級會員、普通會員、公司會員、個人會員等。也有的協(xié)會經(jīng)費以會員營業(yè)額一定比例收取。［44］(P278)

中間型商會，則以日本為代表。日本商會在長期發(fā)展過程中，不僅借鑒大陸型商會的功能，而且廣泛吸收英美型商會特點，形成中間型商會體系。早期日本商會為整合力量，培育商會自治能力，取強(qiáng)制入會原則。隨著發(fā)展，日本商會汲取英美商會特點，采取自由入會原則，而在政府監(jiān)管和政商關(guān)系的處理上接近于大陸型商會。日本商會經(jīng)費主要來源于會費、政府撥款和公共事業(yè)性收入。［45］(P505-510)

飭辦商會是近代中國政府改良社會治理的重要舉措。近代常州商會的日常收支概況，是近代中國商會的一個縮影，大體反映了近代商會經(jīng)費問題。首先，規(guī)制與現(xiàn)實應(yīng)統(tǒng)一，經(jīng)費籌措需要充分發(fā)揮領(lǐng)袖的作用，調(diào)動個體積極性，以團(tuán)體力量服務(wù)團(tuán)體之組織。［46］在商會成立早期，一方面領(lǐng)袖個人捐款和籌募是商會經(jīng)費來源的重要補(bǔ)充，為商會開創(chuàng)一系列的事業(yè)提供保障，另一方面公共事業(yè)捐成為發(fā)展過程中商會經(jīng)費的重要補(bǔ)充。其次，日常經(jīng)費支出比較嚴(yán)苛，體現(xiàn)商會公共性、社會性和普惠性的職能。商會的宗旨使得其事務(wù)比較繁雜，既包括商會日常運營，保護(hù)眾商，又兼?zhèn)溟_商智、維持地方公益等事務(wù)。在章程中明確規(guī)定：“一應(yīng)善舉，無關(guān)大局、無關(guān)要義者（如布施、周濟(jì)、養(yǎng)而不教之類），本會經(jīng)費雖裕，概不擔(dān)任，亦不得于會中提議?！保?7］(P31)因而商會采取協(xié)作方式，開展普惠性、實效性的社會事務(wù)，增強(qiáng)商會整合能力。其三，經(jīng)費管理上，制定了商會預(yù)決算公開和監(jiān)督體制。經(jīng)費預(yù)決算制定后，在會董會或會員大會公布，上報主管官廳備案，在商會年度的報告書中公布商會經(jīng)費的開支，以昭公信。有研究者通過借鑒國外組織指出，當(dāng)代中國社會組織經(jīng)費來源應(yīng)多渠道并舉，“統(tǒng)籌建立財政補(bǔ)貼、政府購買、會員繳費、服務(wù)收費、慈善捐贈及風(fēng)險投資相結(jié)合的社會組織經(jīng)費保障模式，完善社會組織行政事業(yè)型收費減免政策”［48］(P419)。從縱橫向的維度考察，當(dāng)代中國社會組織一方面經(jīng)費來源渠道應(yīng)包括入會費、常年會費、政府資助、企業(yè)贊助、有償服務(wù)收入等，另一方面應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全組織的財務(wù)、會計制度。唯有充裕的經(jīng)費和科學(xué)的經(jīng)費管理，凝心聚力提升組織整合力，方能推動組織良性發(fā)展。

注釋：

①臺灣學(xué)者張桓忠《上?？偵虝芯俊罚?996年）一書中對商會經(jīng)費問題有所涉及，指出基于組織的獨立性，商會經(jīng)費自理，有利于發(fā)揮組織的社會功能；魏文享《非營利的困惑：近代工商同業(yè)公會的經(jīng)費問題探析》（《江漢大學(xué)學(xué)報》社會科學(xué)版，2008年第1期），認(rèn)為非營利的特性導(dǎo)致經(jīng)費來源的困境，影響著公會組織的生存與職能發(fā)揮；趙婧《吊詭的商會經(jīng)費——以杭州市商會經(jīng)費為考察中心》（《理論界》，2015年第2期），研究抗戰(zhàn)勝利后商會的經(jīng)費，認(rèn)為經(jīng)費雖然拮據(jù)，但是商會會務(wù)并未受到影響，究其原因在于事務(wù)費與事業(yè)費的分離。由此可見，學(xué)界對于商會經(jīng)費的研究尚停留在表面。

②清朝武進(jìn)縣和陽湖縣是常州府附郭縣，1912年常州撤府，陽湖縣并入武進(jìn)縣，商會創(chuàng)立之初即為附郭兩縣的商會，或稱常州商會、武陽商會，1912年后多稱武進(jìn)商會，統(tǒng)稱常州商會。

③參見《武進(jìn)縣商會入會注冊各商號會員》（《武進(jìn)月報》1918年第1期，第13-15頁）；《武進(jìn)縣商會入會注冊各商號會員》（《武進(jìn)月報》1918年第2期，第15-16頁）；《武進(jìn)縣商會入會注冊各商號會員》（《武進(jìn)月報》1918年第4期，第13-14頁）；《武進(jìn)縣商會入會注冊各商號會員》（《武進(jìn)月報》1918年第5期，第13頁）。

④常州商會創(chuàng)辦初期，于定一擔(dān)任商會坐辦，1911—1923年于定一與錢以振輪流執(zhí)掌商會會長、副會長一職，1929年曾擔(dān)任改組后的常州商會教育委員一職。

［1］張桓忠.上?？偵虝芯浚跰］.臺北：知書房出版社，1996.

［2］陳清泰.商會發(fā)展與制度規(guī)范［M］.北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，1995.

［3］續(xù)錄商部奏定商會簡明章程［N］.申報，1904-03-22(1).

［4］江蘇省諮議局法律審查會第五次報告［N］.申報，1904-03-22(1).

［5］于定一.江蘇武進(jìn)商會代表于定一提議［Z］.蘇州：蘇州市檔案館藏，檔案號：I14-001-0448-040.

［6］商會議催注冊費［N］.申報，1915-11-19(7).

［7］常州商會試辦章程［J］.南洋官報，1905,(13).

［8］于定一.整頓商會議案［N］.申報，1909-11-03(26).

［9］議辦躉捐［N］.申報，1907-03-18(10).

［10］商會法（續(xù)）［N］.申報，1914-09-27(11).

［11］立法院通過之商會法［N］.申報，1929-07-22(10).

［12］武進(jìn)縣商會工作報告［Z］.常州：常州市檔案館藏，檔案號：Y1-4-1938-1941-3.

［13］常州市工商業(yè)聯(lián)合會、常州市商會志［Z］.常州：常州市工商業(yè)聯(lián)合會，1996.

［14］馬敏.過渡形態(tài)：中國早期資產(chǎn)階級構(gòu)成之謎［M］.武漢：華中師范大學(xué)出版社，2011.

［15］蘇州商人呈商部文［Z］.蘇州：蘇州市檔案館藏，檔案號：I14-001-009-067.

［16］商會法［N］.申報，1914-09-22(11).

［17］同業(yè)商人服從會章問題［N］.申報，1929-08-28(14).

［18］同業(yè)應(yīng)一律加入同業(yè)公會［N］.申報，1931-07-06(9).

［19］張芳霖.市場環(huán)境與制度變遷：以清末至民國南昌商人與商會組織為視角［M］.北京：人民出版社，2013.

［20］市商會呈請擬訂強(qiáng)制入會辦法［N］.申報，1933-06-11(13).

［21］商會呈請行政院制裁同業(yè)抗不入會行政設(shè)施應(yīng)與立法政府貫徹［N］.申報，1934-06-22(12).

［22］市商會召集第七屆會員代表大會［N］.申報，1936-06-21(12).

［23］駱清華昨晚赴京陳述修改工商法規(guī)意見［N］.申報，1936-08-23(12).

［24］重慶市檔案館，重慶師范大學(xué).中國戰(zhàn)時首都檔案文獻(xiàn)：戰(zhàn)時社會［M］.重慶：重慶出版社，2014.

［25］徐振國.“工商團(tuán)體春節(jié)聯(lián)誼會”利益表達(dá)的內(nèi)容分析［J］.東吳政治學(xué)報，1995,(4).

［26］非常時期職業(yè)團(tuán)體會員強(qiáng)制入會與限制退會辦法［A］.蔡鴻源.民國法規(guī)集成（第42冊）［M］.合肥：黃山書社，1999.

［27］常州市地方志編纂委員會.常州市志（第三冊）［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，1995.

［28］惲心耘先生追悼會志盛［J］.武進(jìn)月報，1919,(10).

［29］挽留坐辦［N］.申報，1907-03-18(10).

［30］于定一.創(chuàng)建商會圖書館記［J］.武進(jìn)月報，1921,(1).

［31］昨日商會之會議［N］.武進(jìn)報，1917-12-11(2).

［32］函武進(jìn)商會復(fù)送本會會章事附原函［Z］.蘇州：蘇州市檔案館藏，檔案號：I14-002-0245-043.

［33］武進(jìn)縣工商俱樂部.商會調(diào)查［Z］.常州：常州市檔案館藏，檔案號：Y1-4-1938-1941-5.

［34］于定一.武進(jìn)自治今昔觀［J］.武進(jìn)月報，1920,(12).

［35］武進(jìn)縣建設(shè)局.武進(jìn)年鑒(第二回)［Z］.武進(jìn)：武進(jìn)縣建設(shè)局，1928.

［36］于定一.武進(jìn)工業(yè)調(diào)查錄［M］.上海：商務(wù)印書館，1929.

［37］籌備諮議局選舉［N］.申報，1908-09-18(10).

［38］嘉惠行旅之善舉［N］.武進(jìn)報，1916-12-21(2).

［39］昨日商會之會議［N］.武進(jìn)報，1917-12-11(2).

［40］全縣行政會議討論［N］.武進(jìn)商報，1930-01-01(2).

［41］葛吉霞，王啟萬，余文科.論我國近代商會公益慈善事業(yè)的運營機(jī)制及其現(xiàn)時代價值［J］.海南大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2016,(5).

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【責(zé)任編輯：王立霞】

飭辦商會是近代中國政府改良社會治理的重要舉措。作為溝通政府與工商群體的中介，商會對近代中國社會影響深遠(yuǎn)?；诠矆F(tuán)體的屬性，商會經(jīng)費問題成為衡量組織整合能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費籌措從一個側(cè)面反映組織的影響力，經(jīng)費用度則從另一個側(cè)面體現(xiàn)組織職能的履行。以常州商會為例，探微近代中國商會的經(jīng)費問題，經(jīng)費困境主要影響因素為規(guī)制與現(xiàn)實的脫節(jié)、非強(qiáng)制入會原則，從而影響工商群體的整合。受其影響，商會經(jīng)費主要來源于商會領(lǐng)袖的捐款、勸募、會員會費、公共事業(yè)捐，經(jīng)費用度主要分為事務(wù)費和事業(yè)費，體現(xiàn)“聯(lián)絡(luò)商情，保護(hù)商業(yè)，開通商智，維持公益，承上接下”的事業(yè)宗旨，然而經(jīng)費支絀、組織整合能力式微等困局日顯，究其原因在于組織規(guī)制的不完善。

K25

A

1004－518X（2017）10－0164-11

教育部人文社科基金青年項目“近代中國商會的慈善事業(yè)研究”（15YJCZH 048）、江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)基金項目“組織體系與組織治理：常州商會研究（1905—1937）”（17LSB002）

葛吉霞，常州大學(xué)劉國鈞管理學(xué)院講師，博士。（江蘇常州 213164）