執(zhí)行/本刊編輯部
春風(fēng)萬(wàn)里 雄安天下
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東方風(fēng)來(lái)滿眼春,山河萬(wàn)里起宏圖。
美麗的燕趙大地上,開(kāi)始了又一個(gè)春天的故事。
忽如一夜春風(fēng)來(lái),千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)。4月1日的這個(gè)別樣春日,歷史的目光最終與雄安新區(qū)相遇——白洋淀區(qū)域,猛然被提升到前所未有的國(guó)家戰(zhàn)略高度。
雄安新區(qū),中國(guó)這個(gè)春天的新故事,從解決京津冀發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題起步,目標(biāo)卻是整個(gè)中國(guó)的全局發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
為什么在京畿附近設(shè)立的雄安新區(qū),被認(rèn)為是“千年大計(jì)”?
善謀全局者,必先謀一域。中國(guó)改革開(kāi)放雄渾的重要樂(lè)章,都由“一域”的輝煌變奏開(kāi)始。
1979年的那個(gè)春天,鄧小平在南海邊劃了一個(gè)圈,小漁村變身深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū),如同活生生的改革教科書(shū),把一個(gè)解開(kāi)思想束縛的聲音傳遍大江南北,“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義,特區(qū)姓‘社’不姓‘資’”。深圳速度成為一把火,融化了被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)冰封已久的中國(guó),深圳成為一個(gè)強(qiáng)力引擎,讓中國(guó)實(shí)現(xiàn)從封閉半封閉到全方位改革開(kāi)放的歷史跨越。珠三角活了南中國(guó)。
歷史的機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)的抉擇把雄安新區(qū)托舉到了世人面前。為什么是雄安新區(qū)?當(dāng)“發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題”繁復(fù)尖銳,當(dāng)中國(guó)改革再度到了最艱難、最關(guān)鍵的攻堅(jiān)時(shí)刻,當(dāng)京畿地區(qū)資源、環(huán)境矛盾尖銳,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整如箭在弦上,當(dāng)中國(guó)歷史文化腹心的華北,亟待一次具有戰(zhàn)略意義的跨越式突圍——京津冀乃至北中國(guó)期盼已久的“王牌”——雄安便橫空出世。
時(shí)隔近40年,兩位領(lǐng)袖相繼將宏觀戰(zhàn)略的目光投向“一域”,沉著落子布局。今天的雄安新區(qū),就是當(dāng)年的深圳、浦東,將重構(gòu)京津冀,盤(pán)活環(huán)渤海。今天冷寂的土地,將筑就明天的奇跡。京津冀雄起,方能讓北中國(guó)安如磐石——雄安,正是決策層在歷史關(guān)鍵時(shí)刻叫出的新“王牌”。
眾所周知,習(xí)近平總書(shū)記非常關(guān)注京津冀的協(xié)同發(fā)展,雄安新區(qū)的建設(shè),將是一次完善國(guó)家治理體系和提升治理能力的偉大實(shí)踐。
京津冀區(qū)域,集中了中國(guó)時(shí)下面臨的最錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾與挑戰(zhàn)。人口集聚之眾、經(jīng)濟(jì)落差之大、文化背景之深,在全世界范圍都沒(méi)有參照系。如何進(jìn)行資源配置、區(qū)域分工、利益格局的戰(zhàn)略性調(diào)整?我們?cè)?jīng)左沖右突,不斷做加法減法,然而收效并不明顯。事實(shí)證明,“頭疼醫(yī)頭”的權(quán)宜之計(jì)行不通。
雄安新區(qū)的設(shè)立,出其不意,別開(kāi)生面,讓人初而驚異,繼而眼前一亮:作為國(guó)家級(jí)新區(qū),涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域,以白洋淀為中心,距首都中心西南近110公里。其定位與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)比肩,發(fā)展空間不可限量。
雄安新區(qū),中國(guó)這個(gè)春天的新故事,從解決京津冀發(fā)展面臨矛盾和問(wèn)題起步,目標(biāo)卻是整個(gè)中國(guó)的全局發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
這是一個(gè)清晰的脈絡(luò):中國(guó)改革開(kāi)放由南向北推移,雄安新區(qū)盤(pán)活的渤海灣,會(huì)成為繼長(zhǎng)三角、珠三角之后新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎,對(duì)京津冀和整個(gè)華北,都是千載難逢的重大機(jī)遇??茖W(xué)發(fā)展與綠色崛起齊飛,中央決定與民意期待相合,盡在其中矣。
歷史將證明,建設(shè)雄安新區(qū),是棋高一招而滿盤(pán)皆活。向雄安新區(qū)集中疏解北京非首都功能,探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式,這不僅僅是京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程的標(biāo)志性事件,更是探索人口最多的發(fā)展中國(guó)家首都治理的新路徑,是帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的重大國(guó)家戰(zhàn)略,更將是體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)田、新型城鎮(zhèn)化的嶄新支點(diǎn),也將成為新一輪全面深化改革開(kāi)放的重要引擎。
三萬(wàn)里河?xùn)|入海,五千仞岳上摩天——燕趙之地崛起,必將雄安天下。
雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及的河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域,在接下來(lái)的時(shí)間里,不斷聚集著世界目光。
“建設(shè)標(biāo)桿工程,打造城市建設(shè)的典范。”橫空出世的雄安新區(qū),承載著人們的希望,也帶來(lái)無(wú)盡想象。人們普遍關(guān)注,雄安新區(qū)怎么建?習(xí)近平總書(shū)記提出了“四個(gè)堅(jiān)持”——堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,堅(jiān)持以人民為中心、注重保障和改善民生,堅(jiān)持保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈。這不僅為規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)指明了方向,也揭示出現(xiàn)代城市建設(shè)的必由之路。
“建設(shè)雄安新區(qū)是一項(xiàng)歷史性工程,是我們這代人留給子孫后代的歷史遺產(chǎn),尤其需要保持歷史耐心,有計(jì)劃分步驟推動(dòng)新區(qū)建設(shè)?!毕嚓P(guān)專(zhuān)家指出,雄安新區(qū)應(yīng)堅(jiān)持先謀后動(dòng)、規(guī)劃引領(lǐng),用最先進(jìn)的理念和國(guó)際一流的水準(zhǔn)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,打造城市建設(shè)的典范,建設(shè)綠色智慧新城。
在“一張白紙”上規(guī)劃建設(shè)一座新城,離不開(kāi)科學(xué)理念的引領(lǐng)、先進(jìn)規(guī)劃的導(dǎo)航。關(guān)于雄安新區(qū)有兩個(gè)關(guān)鍵詞不可忽視:一是新發(fā)展理念,一是融合發(fā)展。新發(fā)展理念意味著,建設(shè)雄安新區(qū)將以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展鋪底,以高端高新產(chǎn)業(yè)拉動(dòng),“打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”。融合發(fā)展意味著,建設(shè)雄安新區(qū)不等于再造一個(gè)“超級(jí)城市”,不會(huì)重走高投資、大項(xiàng)目拉動(dòng)的城市開(kāi)發(fā)模式,而是加強(qiáng)同北京、天津、石家莊、保定等城市的融合發(fā)展,同北京中心城區(qū)、城市副中心在功能上有所分工,實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。
“京津冀協(xié)同發(fā)展瞄準(zhǔn)的是打造世界級(jí)城市群,規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)是這項(xiàng)戰(zhàn)略的重要組成部分?!本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢委員會(huì)組長(zhǎng)、中國(guó)工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪說(shuō)。
在京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢委員會(huì)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)看來(lái),京津冀城市群存在經(jīng)濟(jì)總規(guī)模不足、城市結(jié)構(gòu)布局不合理、河北城市化水平和質(zhì)量都需要進(jìn)一步提升等四個(gè)短板,雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)國(guó)際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市,這對(duì)于協(xié)同解決四個(gè)突出短板問(wèn)題和促進(jìn)世界級(jí)城市群建設(shè),都會(huì)發(fā)揮強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。
把規(guī)劃建設(shè)好雄安新區(qū),作為河北推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的頭等大事。河北堅(jiān)持以總書(shū)記重要講話精神為引領(lǐng),準(zhǔn)確把握雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的總體要求。
準(zhǔn)確把握雄安新區(qū)的功能定位。雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū),其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地,有效吸引北京人口和非首都功能疏解轉(zhuǎn)移。未來(lái)的河北雄安新區(qū)必須要牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開(kāi)放發(fā)展先行區(qū),努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展走好新路。在生產(chǎn)上,要發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè),積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源,培育新動(dòng)能,讓雄安新區(qū)帶動(dòng)冀中南乃至整個(gè)河北的發(fā)展,有力提升河北的產(chǎn)業(yè)層次、創(chuàng)新能力等,推動(dòng)河北走出一條加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升的新路。還要構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng),打造綠色交通體系。在生活上,要倡導(dǎo)綠色生活方式,打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境,構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。
這里宛若江南水鄉(xiāng),這里勝似江南水鄉(xiāng)。
雄安新區(qū)建設(shè)過(guò)程中要充分體現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展中河北“新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”的定位,形成以新區(qū)起步區(qū)、發(fā)展區(qū)和雄縣、安新、容城三個(gè)縣城構(gòu)成的布局科學(xué)、品質(zhì)優(yōu)良的組團(tuán)式新區(qū),同時(shí)建設(shè)好經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的廣大鄉(xiāng)村,保護(hù)好田園風(fēng)光,為中國(guó)新時(shí)期的城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化走出一條全新的道路。
“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。”徐匡迪說(shuō),雄安新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)要以保護(hù)和修復(fù)白洋淀生態(tài)功能為前提,要從改善華北平原生態(tài)環(huán)境全局著眼,將白洋淀流域生態(tài)修復(fù)作為一項(xiàng)重大工程同步開(kāi)展工作。
4月5日,保定市王快、西大洋水庫(kù)聯(lián)合向白洋淀等地進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水,白洋淀收水量將超過(guò)3300萬(wàn)立方米,這是新區(qū)建設(shè)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的生動(dòng)寫(xiě)照。未來(lái),河北還將嚴(yán)格區(qū)域環(huán)境保護(hù),劃定生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田和城市開(kāi)發(fā)邊界,加強(qiáng)耕地保護(hù),加大造林和濕地恢復(fù)力度,建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)。
人們來(lái)到城市,是為了生活;人們居住在城市,是為了生活得更好。
在規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)七個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)中,“建成國(guó)際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市”的任務(wù)表述引人關(guān)注。這預(yù)示著未來(lái)的雄安新區(qū),一定有能力滿足人們“生活得更好”的愿望。
在雄安新區(qū),新一代智能公交系統(tǒng)、智能停車(chē)系統(tǒng)、智能交通管理系統(tǒng)、智能物流系統(tǒng)、智能共享單車(chē)系統(tǒng)將會(huì)走進(jìn)人們的生活。
“綠色智慧交通系統(tǒng)的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)發(fā)展目標(biāo)的重要一環(huán)?!本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢委員會(huì)委員、清華大學(xué)交通研究所所長(zhǎng)陸化普認(rèn)為,為避免重蹈“現(xiàn)代城市病”之覆轍,雄安新區(qū)應(yīng)做好綜合交通系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì),這里必將是智能交通系統(tǒng)大顯身手的舞臺(tái)。
然而,城市工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。未來(lái),雄安新區(qū)不管是要構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng),打造綠色交通體系,還是要提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),創(chuàng)建城市管理新樣板,都應(yīng)該融入更多“現(xiàn)代”“智慧”的理念。
鄰水而居,擇水而憩,這一切在白洋淀是多么自然而然。
河北省提出,準(zhǔn)確把握雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)總體要求,努力打造綠色、森林、智慧、水城一體的新區(qū)?!拔磥?lái)的雄安新區(qū)建設(shè),要高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量組織規(guī)劃編制,科學(xué)規(guī)劃空間布局、功能定位,規(guī)劃好再開(kāi)工建設(shè),不留歷史遺憾。”相關(guān)專(zhuān)家建議,新區(qū)建設(shè)要保持歷史耐心,尊重城市建設(shè)規(guī)律,合理把握開(kāi)發(fā)節(jié)奏。
讓雄安新區(qū)更現(xiàn)代、更智慧,要科學(xué)有序有效推進(jìn)。河北省將堅(jiān)持先謀后動(dòng)、規(guī)劃引領(lǐng),集聚全國(guó)優(yōu)秀人才,吸納國(guó)際人才,把每一寸土地規(guī)劃得清清楚楚后開(kāi)工建設(shè)。堅(jiān)持有計(jì)劃分步驟推進(jìn)新區(qū)規(guī)劃建設(shè),科學(xué)確定建設(shè)時(shí)序和重點(diǎn),統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施。
讓雄安新區(qū)更現(xiàn)代、更智慧,在規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)注重時(shí)代的先進(jìn)性,體現(xiàn)新時(shí)期的規(guī)劃理念。京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)李曉江認(rèn)為,要擯棄單純功能布局和寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng),采用多功能混合,密路網(wǎng)、小街區(qū)的宜人生活空間組織。
讓雄安新區(qū)更現(xiàn)代、更智慧,更要堅(jiān)持以人民為中心,保障和改善民生。河北省提出,著眼于增強(qiáng)人口和要素的吸引力,下大力提高公共服務(wù)水平,抓好公共服務(wù)資源的對(duì)接合作,抓好公共服務(wù)政策的研究謀劃,抓好公共基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè),提升信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和覆蓋能力,讓新區(qū)更宜居,讓市民得實(shí)惠。
習(xí)近平總書(shū)記曾在主持召開(kāi)河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào),規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū),要堅(jiān)持保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈。
雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及的雄縣、容城和安新三縣歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚,早在漢代三地就已建縣,可以說(shuō)是物華天寶、地靈人杰。
3000年前,這里還是燕國(guó)都城所在地。文獻(xiàn)記載春秋早期燕桓侯(公元前698年-公元前691年)徙臨易,這個(gè)臨易就在今河北雄縣、容城一帶。
雄縣,歷史上稱(chēng)為雄州,戰(zhàn)國(guó)時(shí)為燕國(guó)易邑,燕王喜十二年(公元前243年)入趙國(guó),為燕南趙北之地。
后晉天福元年(936年)石敬瑭把燕云十六州出賣(mài)給契丹,這里成為邊界。后周顯德六年(959年)周世宗親征伐遼,收復(fù)瓦橋關(guān)(今雄縣南關(guān)),置雄州。《雄縣鄉(xiāng)土志》載,“雄”者,名取威烈,以彰武功,有威懾北遼之意。唐置歸義縣以白溝河為界分為南北兩縣,南歸義縣屬后周,次年屬宋,北歸義屬遼。
元至元二年(1265年)廢雄州,至元二十一年(1284年)雄州、歸信縣同時(shí)復(fù)置,縣仍治于州中,雄州屬大都路,至元二十三年(1286年)改屬保定路。明洪武二年(1369年)七月,廢歸信縣入雄州,屬保定府。洪武七年(1374 年)降雄州為雄縣,屬保定府。同年容城縣并入雄縣,洪武十三年(1380年)析置容城縣。清順治元年(1644年)繼續(xù)沿用。
雄州瓦橋關(guān),是周世宗柴榮北伐的紀(jì)念地,后成為宋遼邊界。北宋名將楊延昭曾經(jīng)鎮(zhèn)守于此。北宋時(shí)期的許多名人都在這里留下了歷史性貢獻(xiàn),沈括《夢(mèng)溪筆談》有記載,沈括大哥做雄州團(tuán)練使,發(fā)明能穿透契丹兵三層重甲的強(qiáng)弓;何承矩修筑了水長(zhǎng)城和地道。
宋遼古戰(zhàn)道,雄州瓦橋關(guān),是周世宗柴榮北伐的紀(jì)念地,后成為遼宋邊界。北宋名將楊延昭曾鎮(zhèn)守于此。
[左圖] 黑龍口燕長(zhǎng)城
[右圖] 淀上捕魚(yú)人
燕國(guó),是周初封召公的一個(gè)古國(guó),姬姓。出土文物皆“匽”。八百年的歷史,幾經(jīng)遷都,其國(guó)都的遷徙是,初都燕,營(yíng)建中都,后并薊,還一度遷徙臨易,并修建燕下都。
河北容城,有著豐厚的燕國(guó)歷史遺存,南陽(yáng)遺址、晾馬臺(tái)遺址和古燕國(guó)長(zhǎng)城等無(wú)一不在訴說(shuō)著燕都的輝煌。早在3000年前,這里曾是燕國(guó)都城的所在地。
南陽(yáng)遺址為春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期遺址,因位于容城縣城東的南陽(yáng)村得名。遺址面積約三萬(wàn)平方米,是周代重要的文化遺存。晾馬臺(tái)是燕易都的主體工程之一,與燕下都的闌馬臺(tái)(老姆臺(tái))、邯鄲趙王城的南將臺(tái)一樣,為燕桓侯、燕文公檢閱兵馬用的土筑高臺(tái)。
南陽(yáng)遺址、晾馬臺(tái)遺址和雄縣的古賢遺址這三處遺址只隔六公里,自1958年以來(lái),不斷有銅器出土,還有“易市”等陶器佐證,因此以這三處遺址為主,構(gòu)成北燕都城臨易。從出土器物所反映的年代看,基本上屬于春秋戰(zhàn)國(guó)至漢代時(shí)期。就是說(shuō)自燕桓侯、燕文公徙易后,此處曾一度營(yíng)建,后來(lái)也并未廢棄。據(jù)“易市”陶器證實(shí),秦漢時(shí)這里仍可能有交易的市場(chǎng)。
或許正是因?yàn)檫@里曾是燕都故城,容城歷史上文人輩出,豪俠正義之風(fēng)世代傳承。其中元代鴻儒著名的教育家劉因、明代錚錚鐵骨的一代義士楊繼盛和一代正義之士孫奇逢史稱(chēng)“容城三杰”,名垂青史。
安新為戰(zhàn)國(guó)時(shí)期燕南趙北地。有葛城(今安州鎮(zhèn))、渾埿城、三臺(tái)城。宋代建順安軍(今安州壘頭)。后移軍治于高陽(yáng)縣(今高陽(yáng)舊城)。升順安軍為安州。金朝大定二十八年(1188年),安州徙治葛城,并置葛城縣。泰和八年(1208年)安州移治渥城縣,稱(chēng)新安州。
元代安州仍領(lǐng)渥城、葛城二縣,徙治葛城。至元九年(1272年)安州、葛城、渥城復(fù)治,渥城縣更名為新安縣。明代,葛城縣、新安縣入安州,安州降為安縣。后復(fù)設(shè)安州治新安縣,屬保定府。
安新及其周邊的白洋淀地區(qū),是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期雁翎隊(duì)抗日根據(jù)地,留下了許多可歌可泣的英雄傳奇。解放后革命文藝工作者,以這段歷史為題材,創(chuàng)作了大量文學(xué)作品,1949年8月出版了袁靜、孔厥的長(zhǎng)篇小說(shuō)《新兒女英雄傳》,以此為開(kāi)端,河北紅色文學(xué)名人輩出。隨后,孫犁 《風(fēng)云初記》《荷花淀》,馮志《敵后武工隊(duì)》,李英儒《戰(zhàn)斗在滹沱河上》《野火春風(fēng)斗古城》,李曉明等《平原槍聲》,徐光耀《小兵張嘎》傳承不衰。其中比較著名的是以孫犁為代表的荷花淀派白洋淀文學(xué)群體。