周萍

（華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海201620）

面向應(yīng)急管理的應(yīng)急指揮平臺設(shè)計(jì)
——以河南理工大學(xué)教職工家屬樓為例

周萍

（華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海201620）

當(dāng)前，我國正處于各類突發(fā)事件的高發(fā)期，且在未來很長一段時間內(nèi)都將受到突發(fā)事件的威脅。因此，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮平臺建設(shè)顯得尤為重要。以河南理工大學(xué)教職工家屬樓為實(shí)證區(qū)，提出了通信保障系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、指揮場所與移動平臺、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障系統(tǒng)等部分組成的河南理工大學(xué)教職工家屬樓突發(fā)事件應(yīng)急指揮平臺框架體系。

應(yīng)急管理；應(yīng)急指揮平臺；通信保障系統(tǒng)；綜合應(yīng)用系統(tǒng)

1 設(shè)計(jì)背景

1.1 研究區(qū)概況

河南理工大學(xué)教職工家屬樓位于河南理工大學(xué)新校區(qū)北臨，社區(qū)成熟，環(huán)境優(yōu)雅，交通便利，共有文苑、馨苑、翰苑、靜苑四個苑區(qū)。

1.2 應(yīng)急平臺簡介

應(yīng)急平臺是以現(xiàn)代信息通信技術(shù)為支撐，軟、硬件相結(jié)合的突發(fā)事件應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)。應(yīng)急平臺建設(shè)是應(yīng)急管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對于建立和健全應(yīng)急機(jī)制，預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件，減少災(zāi)害損失，具有重要意義。

本設(shè)計(jì)的主要步驟為：對河南理工大學(xué)教職工家屬樓實(shí)地調(diào)查；對實(shí)地調(diào)查獲得的有關(guān)資料進(jìn)行匯總；設(shè)計(jì)關(guān)于河南理工大學(xué)教職工家屬樓的應(yīng)急平臺。

2 設(shè)計(jì)成果

2.1 通信保障系統(tǒng)

教職工住宿區(qū)該系統(tǒng)的組成主要有門戶網(wǎng)站、校園廣播、大屏幕、電話傳真和手機(jī)。主要功能為日常事務(wù)管理、監(jiān)測信息接收、事件信息錄入、事態(tài)快速評估、事件初步定級、事件上報(bào)與通報(bào)、事件定級與預(yù)警發(fā)布。

2.1.1 門戶網(wǎng)站

互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展為應(yīng)急管理提供了新的途徑，使管理流程網(wǎng)絡(luò)化、組織機(jī)構(gòu)扁平化，使組織形態(tài)由傳統(tǒng)金字塔式的垂直結(jié)構(gòu)向扁平化的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從而加強(qiáng)了各部門的迅速協(xié)同合作。

2.1.2 校園廣播

緊急狀態(tài)下，校園廣播第一時間報(bào)告災(zāi)情提供避難信息，擔(dān)負(fù)起信息通報(bào)協(xié)調(diào)和組織的職責(zé)，成為政府直接面向?yàn)?zāi)民的指揮調(diào)度平臺，在黨和政府與受災(zāi)群眾之間架起了一座溝通的橋梁。

2.1.3 大屏幕

大屏幕系統(tǒng)主要有4個部分，即顯示屏幕、信息處理設(shè)備、信號源、連接線。工作流程為：信號源收集各種視音頻信息，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)叫畔⑻幚碓O(shè)備；信息處理設(shè)備利用自身的功能分別將信號轉(zhuǎn)換成大屏幕可接收狀態(tài)，并通過傳輸線輸入到大屏幕；經(jīng)過處理的信息傳輸?shù)酱笃聊唬瑢?shí)現(xiàn)人機(jī)交流，指揮河南理工大學(xué)管理人員進(jìn)行分析、計(jì)算、監(jiān)視和控制，并根據(jù)信息實(shí)施管理調(diào)度。

2.1.4 電話、傳真和手機(jī)

選取智能手機(jī)終端這種在校園中廣泛普及，同時又具備強(qiáng)大功能的平臺，既可做到緊急狀態(tài)傳送消息，縮小突發(fā)事件的波及范圍，又可開展應(yīng)急知識普及教育，實(shí)行日常監(jiān)督，定期進(jìn)行輔助演練等預(yù)防措施。

2.2 綜合應(yīng)用系統(tǒng)

教職工住宿區(qū)綜合應(yīng)用系統(tǒng)的主要組成有物流保障、預(yù)測預(yù)警、指揮調(diào)度、模擬演練等。

2.2.1 物流保障

應(yīng)急物流是指危機(jī)發(fā)生時，對物資、人員資金等需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動。應(yīng)急物流保障體系的建立有助于高效應(yīng)對各種災(zāi)害，并為河南理工大學(xué)決策層提供決策依據(jù)。

2.2.2 預(yù)測預(yù)警

通過對風(fēng)險(xiǎn)源識別和初步評估得到事件指標(biāo)，根據(jù)已掌握的信息進(jìn)行綜合研判，對是否發(fā)布預(yù)警進(jìn)行決策。河南理工大學(xué)管理中心通過實(shí)時的預(yù)測預(yù)警，保障了教職工住宿區(qū)的安全，避免了不必要的損失，并為應(yīng)急管理工作提供了參考，這是編制預(yù)案的重要部分。

2.2.3 指揮調(diào)度

學(xué)校作為人群集中關(guān)鍵區(qū)域，突發(fā)事件應(yīng)急指揮調(diào)度平臺提供了專業(yè)技術(shù)，對全方位提高河南理工大學(xué)對突發(fā)事件的反應(yīng)速度和指揮效率有重要意義。整個系統(tǒng)由調(diào)度平臺、調(diào)度席、電視墻、錄像、網(wǎng)管及各種形式的調(diào)度終端組成。

2.2.4 模擬演練

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》，應(yīng)急演練按照演練內(nèi)容分為綜合演練和單項(xiàng)演練，按照演練形式分為現(xiàn)場演練和桌面演練，不同類型的演練可相互組合。

理工大應(yīng)急指揮部要針對可能的突發(fā)事件進(jìn)行演習(xí)演練，假定相關(guān)情境，采用桌面演習(xí)、功能演習(xí)、全面演習(xí)等形式，安排切實(shí)可行的演練計(jì)劃。切實(shí)可行的演練工作可以對當(dāng)前理工大的應(yīng)急準(zhǔn)備能力進(jìn)行準(zhǔn)確評估，發(fā)現(xiàn)并修改應(yīng)急預(yù)案和執(zhí)行程序中的不足，使各個部門與參演人員明確應(yīng)急職責(zé)，識別資源需求，利于改善應(yīng)急管理中的協(xié)調(diào)問題。

2.3 數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)

2.3.1 模型庫

模型庫管理系統(tǒng)包括模型屬性庫管理、模型生成、模型運(yùn)行三個功能模塊。運(yùn)用這樣的模型庫教職工宿管人員能清楚地了解各個樓層的建筑情況，遇到突發(fā)事件時可快速、有效應(yīng)急。

2.3.2 預(yù)案庫

主要包含應(yīng)急機(jī)構(gòu)、單位情況、預(yù)案管理、應(yīng)急隊(duì)伍、物資裝備、專家管理、綜合應(yīng)用等系統(tǒng)功能。河南理工大學(xué)教職工家屬樓針對不同的突發(fā)事件有應(yīng)急火災(zāi)、暴雨暴雪、地震等應(yīng)急預(yù)案，能夠科學(xué)處置突發(fā)事件，盡量減少損失。

2.3.3 案例庫

河南理工大學(xué)教職工宿區(qū)對于歷年的突發(fā)事件發(fā)生情況以及處理情況也有所備案，建立了自己的案例庫，在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門對歷年案例也有所備案，并對案例進(jìn)行了分析，便于科學(xué)預(yù)案的編制，以案例為借鑒。

2.3.4 基礎(chǔ)信息庫

河南理工大學(xué)教職工宿區(qū)應(yīng)急平臺有宿區(qū)的詳細(xì)面積數(shù)據(jù)、住宿人員信息、應(yīng)急資源的數(shù)量、位置等信息，建立這樣的基礎(chǔ)信息庫便于掌握所在地區(qū)的具體情況，對于應(yīng)急突發(fā)事件至關(guān)重要。

2.4 基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)

2.4.1 應(yīng)急通信

河南理工大學(xué)教職工宿區(qū)針對于自己社區(qū)的建筑情況，設(shè)有自己的應(yīng)急通信系統(tǒng)，綜合利用學(xué)校的通信資源、保障應(yīng)急措施和所必要的通信手段和方法，為宿區(qū)在面臨突發(fā)事件時能將現(xiàn)場的情況快速傳輸，為救援爭取寶貴的時間。

2.4.2 網(wǎng)絡(luò)通信

網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)是現(xiàn)代信息技術(shù)的一個重要組成部分，融合了計(jì)算機(jī)技術(shù)與通信技術(shù)的產(chǎn)物，載體是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，終端是計(jì)算機(jī)或終端設(shè)備，將通信技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)連接到一起，在突發(fā)事件發(fā)生時能迅速地將信息傳輸。

2.4.3 數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)

理工大數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)可對數(shù)據(jù)進(jìn)行集成、轉(zhuǎn)化和綜合，重新組織成面向突發(fā)事件的數(shù)據(jù)視圖，及時對數(shù)據(jù)進(jìn)行交換與共享，為決策支撐提供數(shù)據(jù)儲存和組織基礎(chǔ)。

2.4.4 視頻會議

視頻會議這一技術(shù)已經(jīng)被廣泛運(yùn)用到應(yīng)急救援中，河南理工大學(xué)設(shè)有關(guān)于視頻會議的設(shè)備，在突發(fā)事件或者緊急事件需要及時處理時，領(lǐng)導(dǎo)可以及時開視頻會議，仔細(xì)討論處理方案或給出具體指示，快速地把方案運(yùn)用到現(xiàn)場。

2.5 指揮場所與移動平臺

2.5.1 指揮場所

河南理工大學(xué)教師職工公寓樓指揮大廳提供突發(fā)事件指揮場所，相關(guān)設(shè)備主要有視頻會議系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、大屏顯示系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、多媒體接口設(shè)備、電源保障系統(tǒng)、常用辦公設(shè)備等。值班室負(fù)責(zé)日常應(yīng)急值守及突發(fā)事件的監(jiān)控預(yù)警工作，實(shí)行24 h值班制，實(shí)時監(jiān)視公寓樓及周圍環(huán)境，及時上報(bào)信息。

2.5.2 移動平臺

根據(jù)移動平臺的大小分為大型、中型、小型。我校移動平臺主要以小型移動平臺為主。在室內(nèi)應(yīng)急指揮大廳無法使用時，可以用移動應(yīng)急車作為指揮中心，以此來進(jìn)行突發(fā)事件指揮活動。

2.6 法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

河南理工大學(xué)教師職工公寓樓管理法規(guī)主要包括《河南理工大學(xué)火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《河南理工大學(xué)教師公寓防火管理》《河南理工大學(xué)教師公寓有線電管理規(guī)定》《河南理工突發(fā)事件總體預(yù)案》。

2.7 安全保障系統(tǒng)

2.7.1 機(jī)制設(shè)計(jì)理論

在自由選擇、信息不完全等決策條件下，對于任意給定的經(jīng)濟(jì)或社會目標(biāo)，設(shè)計(jì)出一種機(jī)制或博弈規(guī)則，使參與者的個人利益和制度設(shè)計(jì)者的既定目標(biāo)相一致。

2.7.2 信息安全

河南理工大學(xué)教職工家屬樓的信息安全保障管理包括教職工個人信息安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、電子信息安全等。

［1］陳安，陳寧，武艷南，等.現(xiàn)代應(yīng)急管理技術(shù)與系統(tǒng)［M］.北京：科學(xué)出版社，2011.

〔編輯：張思楠〕

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10.15913/j.cnki.kjycx.2017.16.134

2095－6835（2017）16－0134－02