張瓊

（晉中市環(huán)境保護局，山西晉中030600）

基層環(huán)境監(jiān)察難點淺析

張瓊

（晉中市環(huán)境保護局，山西晉中030600）

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的迅猛發(fā)展，人們生態(tài)環(huán)境需求逐漸提升，環(huán)境保護已成為廣受公眾關(guān)注的熱點問題。環(huán)境監(jiān)察工作對降低環(huán)境污染和改善環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮著重要作用，涉及結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、國企改革、依法執(zhí)政等多個方面。新形勢下，環(huán)境保護工作處于經(jīng)濟發(fā)展矛盾交叉點，環(huán)境監(jiān)察肩負(fù)環(huán)境執(zhí)法任務(wù)，承受著巨大工作壓力，同時，也面臨新的挑戰(zhàn)和期待。針對存在的諸多不足，必須加大監(jiān)察力度，完善基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高人員素質(zhì)。對環(huán)境監(jiān)察方面存在的主要問題以及原因作了簡要分析。

環(huán)境監(jiān)察；環(huán)境污染；污水處理；環(huán)境質(zhì)量

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境的污染問題日益突出，企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益最大化的矛盾日益尖銳，嚴(yán)重破壞這生態(tài)環(huán)境。環(huán)境保護是我國的一項基本國策，環(huán)境監(jiān)察是貫徹實施這一基本國策的重要保證，是具體、直接、“微觀”的環(huán)境保護執(zhí)法行為，是環(huán)保行政部門統(tǒng)一監(jiān)督、強化執(zhí)法的主要途徑，是市場經(jīng)濟條件下實施環(huán)境監(jiān)督管理的重要舉措。但在基層環(huán)境監(jiān)察工作中仍有許多問題，影響、阻礙著環(huán)境執(zhí)法，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、行政不作為的現(xiàn)象仍不同程度地存在著。

1 存在難點

1.1 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度不夠

環(huán)保執(zhí)法作為各項環(huán)保工作落實的主要手段，沒有完全發(fā)揮出最大效能，環(huán)境執(zhí)法不能動真碰硬，新《環(huán)保法》四個配套辦法執(zhí)行力度小，無論在案件數(shù)量、質(zhì)量上，還是在處罰方式、金額上都體現(xiàn)不出“鐵”的要求：①違法案件處置難。在違法案件處理過程中，行政處罰案件和新《環(huán)保法》四個配套辦法案件數(shù)量較多，但按日連續(xù)處罰、移送環(huán)境污染犯罪案件較少。②刑事責(zé)任追究難。執(zhí)法過程中對刑事案件的證據(jù)收集不足，導(dǎo)致不能追究其刑事責(zé)任，存在“以罰代刑”現(xiàn)象。③單位部門聯(lián)動難。由于單位部門之間的聯(lián)動不夠，在案件移送過程中，未能建立切實可行的制度，向人民法院申請強制執(zhí)行，進(jìn)一步加劇了執(zhí)法難、執(zhí)行難等問題。④突破地方利益難。個別地方政府受畸形政績觀的影響，因經(jīng)濟利益驅(qū)動造成的環(huán)境污染事件時有發(fā)生，地方保護主義成為了阻礙環(huán)保執(zhí)法的一大障礙。

1.2 環(huán)境執(zhí)法基礎(chǔ)能力建設(shè)不足

環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)是做好環(huán)境保護的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，監(jiān)管人員數(shù)量不足，執(zhí)法裝備不齊，設(shè)備設(shè)施落后，執(zhí)法用車問題突出。主要問題有：①部分監(jiān)察隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不足，按照國家、省要求，縣級環(huán)境監(jiān)察大隊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)達(dá)到3級標(biāo)準(zhǔn)，我市12個縣（區(qū)、市）環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)中，7個未達(dá)到環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，不達(dá)標(biāo)率超過了50%.②人員混崗現(xiàn)象突出。全市環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)在崗人員情況特殊，人員混崗現(xiàn)象突出，與當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管要求差距較大，嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率。③執(zhí)法用車問題突出。我市所轄執(zhí)法范圍廣，而執(zhí)法用車已全部收回，難以第一時間到達(dá)執(zhí)法現(xiàn)場，致使執(zhí)法效率低下，嚴(yán)重制約著環(huán)境監(jiān)管和突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置。

1.3 基層監(jiān)察人員整體素質(zhì)不強

基層環(huán)境監(jiān)察人員素質(zhì)層次不齊，部分環(huán)境監(jiān)察人員專業(yè)知識匱乏，且由于因工作沖突較多，全市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員參加的業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，對法律法規(guī)理解不深不透，遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前形勢的需要。

2 原因分析

2.1 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度不夠的原因

近年來，環(huán)境執(zhí)法仍存在失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，沒有形成對企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管的高壓態(tài)勢。隨著省、市環(huán)境管理和執(zhí)法權(quán)限逐級下放，日益加重的工作職責(zé)和薄弱的基礎(chǔ)能力形成鮮明對比，環(huán)境監(jiān)管壓力日益增大；刑事執(zhí)法證據(jù)采集設(shè)備和技術(shù)仍配套不足，聯(lián)動機制還有待進(jìn)一步對接細(xì)化。雖然省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法將落實垂直管理制度，但地方政府施加壓力、充當(dāng)“和事佬”現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.2 環(huán)境執(zhí)法基礎(chǔ)能力建設(shè)不足的原因

按照國家規(guī)劃，環(huán)保機構(gòu)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度將于2018年完成，但相關(guān)制度規(guī)定尚未作出明確要求，基礎(chǔ)能力建設(shè)推動力度不夠，機構(gòu)人員編制、財政支持等方面難以落實；由于國家、省、市對執(zhí)法車輛管理使用更加嚴(yán)格，執(zhí)法車輛得不到保障，比如市級監(jiān)察支隊是參公事業(yè)單位，在“車改”中原有公務(wù)用車全部取消，執(zhí)法用車須由市局向市政府申請安排，周期較長、程序繁雜，不能完全適應(yīng)環(huán)境執(zhí)法快速迅捷、機動突擊、覆蓋面廣的要求。

2.3 基層監(jiān)察人員的整體素質(zhì)不強的原因

隨著工業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)水平越來越專業(yè)化、復(fù)雜化，新的工藝不斷出現(xiàn)，原有的專業(yè)知識、法律知識跟不上時代的發(fā)展，比如處置污水排放情況，人員需要掌握地理知識、污水處理流程、排放標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備狀態(tài)以及各類指標(biāo)等內(nèi)容，專業(yè)跨度大、要求高，且環(huán)境執(zhí)法崗位培訓(xùn)力度不夠，針對性不強，造成執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法過程有心無力。

3 對策措施

3.1 加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度

環(huán)保執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則，敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，把日常監(jiān)督與集中整治相結(jié)合，運用法律、經(jīng)濟、行政手段，加大打擊違法排污的力度，使環(huán)境違法者不僅無利可圖，在經(jīng)濟上還要付出大的代價；要切實加強部門職責(zé)的主動性，強化黨政班子領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，提高部門間相互協(xié)調(diào)配合，避免出現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法中的行政不作為和推諉扯皮現(xiàn)象，真正把環(huán)境保護工作納入法治化軌道，以嚴(yán)格執(zhí)法、有效服務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 改善環(huán)境執(zhí)法基礎(chǔ)能力建設(shè)

積極、主動地向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門宣傳環(huán)境監(jiān)察工作，不斷強化環(huán)境保護意識和環(huán)境監(jiān)察重要性，特別要加強與人事編制、財政等部門的溝通，加大新環(huán)保法對人民群眾的普及、宣傳力度，進(jìn)一步暢通公眾監(jiān)督渠道；持續(xù)加強環(huán)境監(jiān)察隊伍的硬件設(shè)施配置，堅持向基層傾斜政策，在交通工具、證據(jù)采集、應(yīng)急處置等裝備方面給予配套運用，打牢基礎(chǔ)建設(shè)基礎(chǔ)，保證順暢高效。

3.3 提高環(huán)境監(jiān)察人員的素質(zhì)

要加強環(huán)保執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，著重豐富執(zhí)法人員的專業(yè)知識、法律制度，提高依法行政運用能力，采取資格認(rèn)證、持證上崗、定期考核、綜合評定等方式，全面提高環(huán)保執(zhí)法人員的執(zhí)法能力；加強環(huán)保人員的職業(yè)道德建設(shè)，使環(huán)保隊伍敢于執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，樹立環(huán)保部門公正、莊嚴(yán)的形象。

4 結(jié)束語

做好環(huán)境執(zhí)法工作是每個環(huán)保人的職責(zé)所在，是依法保護環(huán)境、保護廣大人民群眾根本利益的過程，是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。讓我們共同攜手，強化環(huán)保責(zé)任，完善監(jiān)管機制，以更大的決心還子孫后代一片藍(lán)天、一片凈土、一泓清水。

［1］呂文.新時期基層環(huán)保執(zhí)法工作重點和難點分析［J］.中國資源綜合利用，2016，34（04）.

［2］張玉文.加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的途徑分析［J］.黑龍江科技信息，2017（04）.

［3］陳孟霞.新形勢下的環(huán)境監(jiān)察分析［J］.科技展望，2016，26（23）.

〔編輯：張思楠〕

D922.68

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2017.18.094

2095－6835（2017）18－0094－02