（河南省交通科學(xué)技術(shù)研究院有限公司，河南 鄭州 450006）

近年來，國家相關(guān)部門出臺了多個促進多式聯(lián)運發(fā)展的政策文件。在國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）的通知（國發(fā)〔2014〕42號）中，將多式聯(lián)運列為12項重點工程首要位置。在交通運輸部關(guān)于交通運輸推進物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（交規(guī)劃發(fā)〔2013〕349號）中，將推進多式聯(lián)運發(fā)展作為創(chuàng)新發(fā)展先進運輸組織方式的首要任務(wù)。2017年1月，由交通運輸部等十八個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》將加快實施多式聯(lián)運提上了日程，提出了多式聯(lián)運具體實施路徑。

同時，河南省緊抓戰(zhàn)略機遇，相繼出臺了《河南省物流業(yè)發(fā)展三年行動計劃》（豫政辦〔2014〕82號）《河南省“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》（豫政辦〔2017〕42號）等政策文件，對落實國家多式聯(lián)運發(fā)展做出工作部署，自貿(mào)區(qū)實施方案更是明確提出發(fā)展以“一單制”為核心的便捷多式聯(lián)運，打造多式聯(lián)運國際性物流中心。

1 河南省多式聯(lián)運發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 主要形式快速發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟效果顯著

鄭州鐵路局深化貨運改革。鄭州鐵路局積極推進貨運市場化改革各項工作，專門成立了貨運營銷中心，對貨運、裝卸和倉儲等業(yè)務(wù)進行系統(tǒng)化重構(gòu)。通過將鐵路局所有的物流資源統(tǒng)一整合到貨運營銷中心，使鄭州鐵路局貨運業(yè)務(wù)基本涵蓋整車、集裝箱、快運、零擔(dān)和兩端服務(wù)，實現(xiàn)了貨運產(chǎn)品由單一向多樣化轉(zhuǎn)變、由“站到站”向綜合物流發(fā)展。自2013年貨改以來，鄭州鐵路局集裝箱運輸連年大幅度增長，發(fā)送量從占全局裝車量不到3%增長到2017年3月份的8.2%［1］。

公鐵企業(yè)深化聯(lián)運合作。2013年8月，鄭州鐵路局貨運營銷中心與鄭州交運集團聯(lián)合啟動貨運網(wǎng)絡(luò)的全面合作，不僅拉開了河南省公鐵聯(lián)運物流的大幕，而且作為全國規(guī)模最大、聯(lián)系最為緊密的公鐵聯(lián)運項目走向幕前。雙方通過戰(zhàn)略合作，利用各自領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，采取整車、零擔(dān)、集裝箱、配送、專列快車等不同物流形式，大力開展“一票委托，全程服務(wù)”，降低了10%的物流成本，破解了鐵路運輸“門到門”服務(wù)難題，延伸了交運集團的服務(wù)鏈條。

中歐班列（鄭州）發(fā)展迅猛。依托“一帶一路”和中國（河南）自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略的深入實施，中歐班列（鄭州）自2013年7月首班班列開行到2017年9月，已成功開行802列，從最初每月1班發(fā)展到目前每周“去八回六”，貨值、貨量居全國首位，是國內(nèi)首家實現(xiàn)往返均衡對開的班列［2］。中歐班列（鄭州）的開行，使鄭州成為國內(nèi)對外開放的前沿，承擔(dān)起境內(nèi)核心物流集疏樞紐功能，借助鄭州交通區(qū)位優(yōu)勢，貨物集散范圍覆蓋長三角、珠三角、環(huán)渤海灣等國家重要經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，集疏半徑超過1 500公里，以及日韓等亞太國家?guī)訁^(qū)。在境外與漢堡積極展開合作，作為中歐班列（鄭州）終點站，承擔(dān)中歐班列（鄭州）境外核心物流集散樞紐功能，借助漢堡交通區(qū)位優(yōu)勢，貨物快速集散至巴黎、米蘭、布拉格、杜伊斯堡、華沙、阿拉木圖等二級集疏中心歐洲市場的貨運集散中心，集疏運網(wǎng)絡(luò)連接了歐洲、中亞地區(qū)的24個國家121個城市。同時，隨著國際貨運班列不斷深入發(fā)展，中歐班列（鄭州）加快市場開發(fā)，通過與德國慕尼黑開展深入合作，首趟由鄭州開往慕尼黑的貨運班列在2017年8月21日發(fā)出，在中歐班列（鄭州）以鄭州和漢堡為核心的雙樞紐集疏格局基礎(chǔ)上，進一步增強了中歐班列（鄭州）對歐洲地區(qū)的輻射能力。

鐵海快運班列適時開通。依托鄭州鐵路一類口岸的優(yōu)勢，2015年2月，圃田集裝箱中心站開通了到連云港、黃島港的五定班列，尤其是到黃島港的快運班列，不僅具有“五定”優(yōu)勢，而且成本優(yōu)勢突出，以20英尺標(biāo)準(zhǔn)箱計算可以節(jié)省運費近30%。鄭州—黃島港班列貨源以河南本地出口貨源為主，針對焦作地區(qū)出口氫氧化鋁，組織開行了獅子營—黃島集裝箱成組或整列運輸，2016年成功開行40列。

陸空聯(lián)運快速發(fā)展。2016年鄭州機場完成貨郵吞吐量45.7萬噸，國際地區(qū)貨郵量和全貨機承運貨郵量分別占總量的60.2%、70.6%，貨郵吞吐量國內(nèi)排名由2011年的第20位上升至第7位，年均增速33.8%。2016年運營卡車航班約2.5萬班，覆蓋全國70多個城市，初步形成了國內(nèi)航班銜接國際航線、公路運輸銜接航空運輸?shù)呢涍\網(wǎng)絡(luò)。目前，鄭州機場已成為國內(nèi)內(nèi)陸城市中擁有指定口岸數(shù)量最多、種類最齊全的機場，口岸和跨境電商業(yè)務(wù)達(dá)到6個，入駐的貨運航空公司有21家，開通航線34條，通航城市37個，并有敦豪、UPS、丹馬士、辛克、康捷空等70余家貨代企業(yè)開展貨代業(yè)務(wù)。

1.2 組織模式不斷創(chuàng)新，合作機制不斷深化

合作范圍不斷擴大。從貨類結(jié)構(gòu)上看，河南省多式聯(lián)運的主要貨物正逐漸由糧食、煤炭等大宗散貨以及件雜貨不斷向適箱（廂）貨物和高附加值貨物轉(zhuǎn)移，如鄭州鐵路局的集裝箱貨物已經(jīng)占到全局貨運量的8.2%；2016年在全國航空運輸?shù)乃愗浳镏?，鄭州機場運輸量占比超過70%；一般模式跨境電商業(yè)務(wù)單日出口已突破3萬單。從地域上看，從省內(nèi)聯(lián)運逐步擴張到省級聯(lián)運，甚至是國際聯(lián)運，深度參與全球供應(yīng)鏈運作和產(chǎn)業(yè)國際分工。中歐班列（鄭州）合作伙伴已經(jīng)拓展到24個國家；鄭州機場國際通航城市已經(jīng)達(dá)到27個，已經(jīng)實現(xiàn)進口海鮮、紅酒、水果等貨物在鄭州機場快速分撥。

服務(wù)鏈條不斷延伸。一是提供聯(lián)運增值物流服務(wù)。如中歐班列（鄭州）目前由鄭州國際陸港開發(fā)建設(shè)有限公司進行組貨，中鐵集裝箱分公司承擔(dān)公鐵聯(lián)運的運營操作和其他國內(nèi)、國際“門到門”物流業(yè)務(wù)，并且能夠為客戶提供追蹤查詢功能。二是加強與海關(guān)、檢疫部門的合作，提供一站式服務(wù)。鄭州機場空地聯(lián)運服務(wù)中心推廣“屬地申報、口岸驗放”的區(qū)域通關(guān)模式和“稅費網(wǎng)上支付”“提前報關(guān)”等措施，極大簡化物流運輸供應(yīng)鏈。中歐班列（鄭州）通過簡化審批手續(xù)，優(yōu)化口岸通關(guān)流程，實行“一站式”服務(wù)，不僅吸引了中西部地區(qū)通過鄭州口岸進出口貨物，而且?guī)尤枕n等亞太國家的貨源資源。

跨境電商多式聯(lián)運融合發(fā)展。鄭州市是全國跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點城市之一，所依托的河南保稅物流中心具備空、鐵、陸、海運輸聯(lián)動、一體協(xié)同功能；與青島港集團合作，將青島港的海港碼頭集裝箱裝卸、集散功能延伸至園區(qū)內(nèi)，打通了國際和國內(nèi)海、鐵、陸集裝箱多式聯(lián)運鏈條；與鄭州機場合作，開通了鄭州至歐洲、北美、東亞等地區(qū)的國際貨運及國際郵快件航線；與鄭州鑫鐵物流有限公司合作開展鄭州至廣州、昆明等地的公鐵聯(lián)運“批零批散五定班列”業(yè)務(wù)，自2015年運營以來累計完成運量12.2萬噸。

2 存在的問題

河南省多式聯(lián)運發(fā)展雖取得了一定成績，但總體上看，尚處在起步階段，多式聯(lián)運發(fā)展水平總體偏低，全省多式聯(lián)運量占全社會貨運量的比例不足1%，不僅低于全國平均水平2.9%，更是遠(yuǎn)低于美國的10%，且存在許多制約多式聯(lián)運發(fā)展的突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 多式聯(lián)運基礎(chǔ)條件仍較薄弱

不同運輸方式之間基礎(chǔ)設(shè)施不銜接、不配套的問題比較突出；具有公、鐵、水聯(lián)運功能的綜合貨運樞紐（物流園區(qū)）總體不足；集疏運體系不完善；主要港口、鐵路樞紐站場以及公路貨運場站專用通道設(shè)施建設(shè)仍亟待加強。

2.2 多式聯(lián)運經(jīng)營主體仍較缺乏

河南省的運輸市場主體以道路企業(yè)為主，貨代、船代、鐵路貨代以及國際貨代市場不發(fā)達(dá)，缺乏具有一定規(guī)模的多式聯(lián)運承運人。同時受行業(yè)市場分割影響，以往多式聯(lián)運經(jīng)營主體業(yè)務(wù)范圍只集中在某個領(lǐng)域，輻射區(qū)域也受到部分地域保護限制，嚴(yán)重影響了多式聯(lián)運市場主體向集約化、規(guī)?；\作的發(fā)展。

2.3 市場化運行機制仍然滯后

公路、鐵路、水運、港口等不同運輸方式在以往歷史時期享受的政策不同，在改革開放以后形成了不同的定價機制。鐵路運輸尚未形成有限的市場競爭機制，運價主要由政府制定和發(fā)布，市場靈活性較低；公路運輸、水運及港口運輸基本形成完全市場競爭機制，定價主要根據(jù)當(dāng)?shù)禺?dāng)時的市場情況進行定價，具有很大的靈活性；集裝箱鐵路運輸價格雖采用一口價方式并且有下浮政策，但采取計劃審批制度。

2.4 信息共享水平亟待提升

目前，河南省建有區(qū)域性公共物流信息平臺“八卦來網(wǎng)”，各大型物流企業(yè)、園區(qū)也已建有相應(yīng)的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)；鐵路方面，成立了全國統(tǒng)一的12306貨運服務(wù)中心，提供網(wǎng)上和電話發(fā)貨辦理、客戶回訪和投訴工作；中鐵集裝箱運輸公司建成了集裝箱的箱管信息、追蹤查詢、“一口價”清算、統(tǒng)計分析等信息系統(tǒng)，為集裝箱的運營管理提供了重要的信息技術(shù)支持。但是，多式聯(lián)運在快速發(fā)展的同時，不同聯(lián)運信息平臺之間尚未實現(xiàn)信息共享，聯(lián)運信息平臺與多式聯(lián)運密切相關(guān)的海關(guān)、商檢、交通等政府部門的政務(wù)系統(tǒng)也是相互獨立，沒有建立一個信息共享機制和統(tǒng)一的信息交互平臺。信息共享機制的滯后，使得多式聯(lián)運承運人的服務(wù)能力難以跟上現(xiàn)代客戶的運輸需求，實現(xiàn)一站式的多式聯(lián)運服務(wù)。

3 發(fā)展策略

3.1 加強多式聯(lián)運發(fā)展頂層設(shè)計

一是研究制定河南省支持多式聯(lián)運發(fā)展政策。積極爭取國家有關(guān)政策支持和交通運輸部多式聯(lián)運試點在河南省落地，強化河南省配套支持政策，盡快研究制定河南省加快推進多式聯(lián)運發(fā)展的政策措施，形成強大的政策推力。

二是啟動研究和編制河南省多式聯(lián)運貨運樞紐（物流園區(qū)）規(guī)劃。根據(jù)新的形勢和要求，按照把河南省打造成多式聯(lián)運國際性物流中心、全國多式聯(lián)運改革示范區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌各種資源，強化組織模式和技術(shù)創(chuàng)新，在系統(tǒng)研究基礎(chǔ)上，編制河南省多式聯(lián)運貨運樞紐（物流園區(qū)）規(guī)劃。

3.2 推動建立多層次聯(lián)運協(xié)調(diào)機制

一是積極主動加強與中國鐵路總公司的溝通協(xié)調(diào)，爭取中鐵總局在貨運專線開通、中歐班列通道建設(shè)、貨運價格審批等方面給予更大的支持。

二是推進河南省交通運輸廳與鄭州鐵路局建立緊密的戰(zhàn)略合作關(guān)系，形成長效的溝通協(xié)調(diào)機制，推動公路、水運行業(yè)與鐵路行業(yè)在聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合貨運樞紐和集疏運體系建設(shè)、信息資源共享、示范項目建設(shè)以及政策研究等多方面開展常態(tài)化合作。

三是鼓勵公路、水路運輸企業(yè)與鐵路運輸企業(yè)深度合作，探索建立互惠多贏的合作機制，進一步創(chuàng)新多式聯(lián)運全程運輸組織模式。

3.3 強化多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是繼續(xù)優(yōu)化綜合運輸網(wǎng)絡(luò)布局，暢通國際物流通道，發(fā)展中歐班列（鄭州）和國際貨運航線航班，推進高速公路與鐵路貨站、機場、港口有效銜接，強化高速公路、干線公路與城市道路對接。

二是加強集疏運體系建設(shè)，重點推進鐵路樞紐站場、內(nèi)河港口連接鐵路、公路港連接鐵路以及樞紐場站對外公路通道等重點項目的規(guī)劃建設(shè)，加快建設(shè)以鄭州航空港為中心的放射狀陸路交通網(wǎng)絡(luò)。

三是圍繞傳統(tǒng)鐵路、公路、機場、港口貨運站，加大用地資源保障，打造具有聯(lián)運功能的綜合貨運樞紐（物流園區(qū)）。利用高速公路服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、匝道區(qū)等閑置附屬用地或適當(dāng)新增用地，建設(shè)與綜合型物流園區(qū)有效銜接的驛站型公路港。

3.4 積極推進多式聯(lián)運信息化建設(shè)

一是加快推進多式聯(lián)運公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，推進航空、鐵路、公路、水運信息系統(tǒng)之間的整合，實現(xiàn)貨物在多式聯(lián)運全過程的信息跟蹤和相關(guān)單據(jù)交換與傳輸功能。

二是完善多式聯(lián)運信息共享標(biāo)準(zhǔn)和共享機制，突破多式聯(lián)運信息壁壘，逐步實現(xiàn)不同系統(tǒng)間的信息共享和協(xié)同。協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗檢疫等相關(guān)部門，推動不同行業(yè)間的信息互換和共享，進一步提高多式聯(lián)運監(jiān)管效率。

3.5 組織開展省級多式聯(lián)運試點示范

充分發(fā)揮試點示范工程的引領(lǐng)帶動作用，按照“企業(yè)主導(dǎo)、重點突破、示范引領(lǐng)”的原則，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施銜接改造、裝備技術(shù)、運輸組織、信息化、市場主體培育等重點領(lǐng)域，在積極爭取交通運輸部試點的同時，選擇省內(nèi)公鐵聯(lián)運、空陸聯(lián)運、水陸聯(lián)運等條件較好的項目或企業(yè)，組織開展省級試點示范工作，省級交通主管部門對園區(qū)建設(shè)、裝備購置、技術(shù)研發(fā)給予一定資金支持，對參與試點示范項目多式聯(lián)運業(yè)務(wù)的貨車給予高速公路通行費用優(yōu)惠政策。

參考文獻：

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［2］史鋒華.構(gòu)筑河南內(nèi)陸開放高地——2016年中歐班列（鄭州）開行綜述［J］.大陸橋視野，2017（3）：53-54.